市長征收社會撫養費上講話

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同志們：

今天會議的主題是：貫徹落實周口市委、市政府會議精神，迅速掀起我市集中開展依法征收社會撫養費活動高潮，全面完成今年人口和計劃生育工作任務。剛才*同志對這項工作進行了全面的動員部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調兩個問題。

一、分析形勢正視問題

自《人口與計劃生育法》和《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規實施以來，各鄉鎮及計生部門積極應對新形勢，切實轉變工作方法，堅持依法行政和文明執法，尤其在社會撫養費征收上，努力克服行政重重困難，取得了一定的成績，有力地推動了人口計生工作。但是在全市社會撫養費征收方面也出現了許多新情況、新問題，歸納起來講主要表現為“五個不”：

一是征收程序不完善。有些鄉鎮未按法定程序進行征收，隨意性很大，少數鄉鎮居然還出現無事實調查材料、無立案文書、無征收決定書、無正規票據的自行征收現象。經初步調查，全市未按法定程序征收的案例，占應征案件的50%以上。

二是征收標準不統一。對于社會撫養費的征收標準，《*省人口與計劃生育條例》有明文規定。而在實際征收過程中，有的鄉鎮隨意確定征收標準，對部分征收對象，表面上確定了較高的數額，但實際征收到位率低，甚至有少數鄉鎮與鄉鎮之間采取相互壓低征收標準的手段進行搶收，在社會上形成極壞影響。

三是征收行為不規范。有些鄉鎮讓一些沒有執法資格的人員，參與社會撫養費的征收；有的委托行政村組織征收，擅自決定并搞征收分成；有些鄉鎮行政執法人員在征收社會撫養費時方法簡單，作風粗暴，不能深入細致地做好超生戶的思想工作。

四是行政征收力度不大。根據現行的法律規定，社會撫養費征收以行政征收為主。有些鄉鎮對征收工作認識不夠到位，畏難情緒較大，不敢拔“釘子”打硬仗，有些鄉鎮征收力量投入不足，僅依靠計生部門單獨作戰；有些鄉鎮的村居與計生部門之間協調配合不夠，對征收工作帶來難度和漏洞。

五是資金管理不嚴格。按照規定，收取社會撫養費應使用全省統一的專用票據，實行“收繳分離，預算管理”，而不少鄉鎮卻違規使用行政事業收費票據、臨時收款收據，甚至打“白條”。對收取的社會撫養費，不上繳市財政專戶，“坐收坐支”或巧立名目搞“體外循環”，千方百計逃避財政監督。以上五個方面的問題，各鄉鎮、各相關部門務必要引起高度重視，要深刻反思，整改以前存在問題，規范今后的工作行為。

二、把握政策，依法行政

要把社會撫養費征管工作作為近期全市人口計生工作的一項重點任務來抓，集中力量，集中時間，自查自糾，扎實推進。在征管工作中，我重點強調以下幾點：

1、規范要明確。社會撫養費征收的主體是市人口計生委，由市人口計生委作出書面征收決定書，委托鎮人民政府負責征收；征收決定書由鎮人民政府送達當事人；征收的社會撫養費必須繳到市財政專戶；對未申請復議、訴訟拒不繳納的對象，將申請人民法院強制執行。各鄉鎮（辦事處）凡委托承辦的每一例征收案例都要依據以上規范程序進行操作。

2、主體要合法。任何單位、任何人都不能違背法定主體而越權行事，計生執法人員要積極履行職責，正確行使法定權利。特別是在對征收社會撫養費的案件中，執法主體一定要合法，執法資格一定要具備，防止因"名不正，言不順"造成工作被動。

3、程序要履行。依法行政原則不僅要求計劃生育行政機關行使的權力主體合法，而且也要求程序合法。社會撫養費征收要求執行的相關程序，如立案調查、談話、取證、經濟收入出證核實及決定書的送達，有關情況的告知等程序一個都不能少。執法人員在執法過程中既要放手工作也要謹慎辦理，每一個工作步驟都要深思熟慮，經得起推敲，特別是執法文書要及時整理，做到準確規范。一定要注意防止由于未履行好程序，而使整個執法工作受阻，甚至被執法對象作為申請復議或提起訴訟的依據。

4、定責要公平。要按照依法治育、從嚴治育的要求，對違背政策生育的人員依法作出公正的處罰。在確定征收數額時，要充分考慮到違背政策生育對象家庭的實際情況，不能一律以農村和城鎮兩個標準來測算。對高收入家庭，要在廣泛深入調查的基礎上，以工商稅務部門出具實際收入證明來測算征收額度。

5、票據要統一。在自查自糾和本次活動過程中，決不允許使用違規票據，凡通過依法立案征收的案例，一律由市財政局統一提供，人口計生委出具加蓋征收專用章的征收票據。

6、執行要到位。對確有能力而拒不履行義務的違背政策生育對象，要及時申請法院強制執行，不能給這些對象敷衍和應對的時間。對申請執行的案件，一定要傾斜力量，配合行動，不管有多大的困難，都要催促和協同執行單位緊追不舍，力爭申請一件，執行到位一件，不斷提高執行到位率。

7、管理要強化。今后，如發現不依法征收，不按規定解繳市財政專戶的，除全額上交市財政外，將對鄉鎮（辦事處）當年人口計生依法行政工作實行一票否決。對直接從事違規征收使用的責任人、直接負責的主管人員和其他責任人，將依據有關法規移交有關部門處理。

同志們，社會撫養費突擊征收活動工作量大，任務十分艱巨，要進一步振奮精神，攻堅克難，很抓落實，整體推進，確保全面完成征收任務。