書記黨支部書記培訓班上的講話

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同志們：

大家好！

很高興利用今天這個機會，就如何理解把握和貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步促進我縣農(nóng)村改革發(fā)展，與大家共同學習交流。

我也是農(nóng)民出身，和大家在一起，感覺特別地溫暖和親切。縣委舉辦村支部書記培訓班，我認為十分必要，也十分有益，主要體現(xiàn)在三個方面：一是村支部書記是黨的干部的重要組成部分，開展干部培訓絕不能忽視村支部書記。二是村支部書記是我們黨在農(nóng)村工作的直接實踐者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的直接傳播者，是黨的農(nóng)村工作的執(zhí)行者，加強村支部書記培訓至關重要。三是十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是關于當前農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。作為村支部書記，必須正確認識和把握十七屆三中全會精神，把十七屆三中全會精神貫徹到具體的農(nóng)村工作實踐中去，把廣大農(nóng)村干部群眾的思想統(tǒng)一到十七屆三中全會的精神上來，把行動統(tǒng)一到十七屆三中全會的決策部署上來，積極推動當前農(nóng)村改革和發(fā)展。基于這三方面的認識，我認為今天的村支部書記培訓班意義重大。借此機會，我謹代表縣委、縣政府向參加培訓的各位學員致以親切的問候！祝你們學習愉快、學有所成！

下面，我結合對十七屆三中全會的理解和認識，講四個方面的內容：

一、如何認識理解當前農(nóng)村改革和發(fā)展的現(xiàn)狀

1．從中國農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程來看。學習、理解十七屆三中全會精神，首先要了解和領會中國農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程，要站在中國農(nóng)村改革的大背景下來認識十七屆三中全會精神。如果不了解中國農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀，就很難全面理解和把握十七屆三中全會的精髓。那么，如何認識理解當前農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀呢？我覺得要從整個農(nóng)業(yè)文明史來理解。從猿變成了人，人類從此就有了歷史。而且人類歷史從母系社會到父系社會，到農(nóng)業(yè)文明，再到工業(yè)文明，實際上就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史。可以肯定的是農(nóng)業(yè)是人類為了生存而存在。所以，到了工業(yè)文明的今天，仍然離不開農(nóng)業(yè)的支撐。要了解把握中國農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，主要回顧總結十一屆三中全會到十七屆三中全會這30年。對于這30年的農(nóng)村改革和發(fā)展，我做了調查并查閱了有關資料，可以概括為四個重要的歷史階段：

第一階段（19*年-1*4年）：這6年的鮮明特點可以概括為“放開土地，聯(lián)產(chǎn)承包”，重點是廢除，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，建立了中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在座的一些年齡比較大的同志想必有深刻的體會，中國農(nóng)村的改革是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的。19*年，*省*縣*村18戶農(nóng)民率先搞起了“大包干”，自從*村進行土地承包后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能突然間發(fā)生了巨大的轉變。這18戶農(nóng)民簽的按有手印的土地承包合同現(xiàn)在正保存在中國歷史博物館里。19*年，中共中央明確提出在農(nóng)業(yè)領域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責任制。到1*3年底，全國農(nóng)村基本實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。到1*4年，中央提出土地承包期限為15年，這是第一次放開了土地聯(lián)產(chǎn)承包，廢除了，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

第二階段（19*年－1991年）：這6年的鮮明特點可以概括為“放開市場，實行雙購”，重點是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索市場化取向的農(nóng)村改革。19*年，國家取消糧食、棉花統(tǒng)購，改為合同定購，其它農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開，由市場供求調節(jié)。1990年10月，以建立河南鄭州小麥批發(fā)市場為標志，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各種類型的農(nóng)貿(mào)市場快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格正式由市場來調節(jié)。*世紀*年代中期，農(nóng)產(chǎn)品價格開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力，帶來了中國農(nóng)村改革的第三個階段。

第三階段（19*年－2*年）：這10年的鮮明特點可以概括為“放開勞力，洗腳上岸”，重點是大量農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向城市轉移，出現(xiàn)了大量的民工潮。當年有一部電視劇——《外來妹》生動反映了當時大量農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市轉移的情景。這一時期，通過立法穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，國家規(guī)定了土地承包關系延長至30年保持不變，賦予了農(nóng)民長期擁有土地承包經(jīng)營權。19*年國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構又作了戰(zhàn)略性調整，農(nóng)產(chǎn)品“雙向放開”。這個時期中國正式加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)不僅在中國內地開放，農(nóng)產(chǎn)品在整個世界也完全放開。所以，我們現(xiàn)在可以吃上臺灣、日本、美國等境外、國外的水果，當然國外也能享受到我們中國的農(nóng)產(chǎn)品。我在美國舊金山的一個唐人街就看到超市的貨架上擺放著我們廣昌的白蓮和江西的香菇。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品進一步開放，農(nóng)業(yè)的對外開放水平也大幅提高，大量的國際先進農(nóng)業(yè)技術和產(chǎn)能高的種子也進入我國。

第四階段（**年到現(xiàn)在）：這6年的鮮明特點可以概括為“放棄農(nóng)稅，惠農(nóng)強農(nóng)”，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在形成新時期強農(nóng)惠農(nóng)政策體系和構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架方面邁出了重要步伐。為什么這樣說？這段時期，黨中央、國務院提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。黨的*以來，中央強調把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，采取了“多予、少取、放活”的強農(nóng)惠農(nóng)政策。**年，黨中央、國務院作出決策部署，取消農(nóng)村“三亂”，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收，減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)民負擔由8%降到了3%，并要求不得突破3%。2*年，黨中央、國務院又作出了一個重大決策部署，即全面取消除煙草稅以外的所有農(nóng)業(yè)稅，這是中國農(nóng)村改革最富有特色、最震撼的一次改革。因為中國的農(nóng)業(yè)稅從春秋戰(zhàn)國時期就開始有，封建社會叫做“皇糧國稅”，歷經(jīng)了2600多年的“皇糧國稅”，到2*年正式取消，最終“壽終正寢”。取消了農(nóng)業(yè)稅，減免了多少錢呢？國家算了一筆帳，一年就減免了2500億，這2500億都讓利于農(nóng)民。現(xiàn)在，國家不僅減免農(nóng)業(yè)稅，還出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策來關心我們老百姓，比如糧食有直補，農(nóng)機具購買有補貼，農(nóng)村有社保等。再次，中央財政資金向基層傾斜、向農(nóng)業(yè)傾斜、向困難群體傾斜，這些都充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作高度重視。現(xiàn)在老百姓的生活可用這么幾句話可以概括：“種地不交稅、上學不交費、看病不太貴、走路不太累、老了不憂慮”。種地不交稅就是說取消了農(nóng)業(yè)稅；上學不交費就是說小孩上學學雜費全免了；看病不太貴就是說有大病醫(yī)療救助，還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；走路不太累就是說現(xiàn)在中央給了許多錢來建設農(nóng)村公路，而且制定了并實施了長遠的社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃；老了不憂慮就是說我們國家在農(nóng)村實施了養(yǎng)老保險、社保等惠民政策。

所以，回顧中國農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，主要是看從十一屆三中全會到十七屆三中全會這30年，中國農(nóng)村改革發(fā)展是循序漸進的，成就是明顯的。

2．從“三農(nóng)”工作在全黨全國的工作大局來看。黨和國家一直高度重視“三農(nóng)”工作。十七屆三中全會報告指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的小康”。這“三個沒有”，把我們的“三農(nóng)”工作提高到一個非常重要的位置。要認識“三農(nóng)”工作在黨和國家的戰(zhàn)略地位，可以從以下三個方面來理解。

第一，黨和國家始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。剛才，我們回顧了30年的農(nóng)村改革和發(fā)展，這30年來我們黨和國家一直非常重視“三農(nóng)”工作，黨和國家早就認識到“三農(nóng)”工作的極端重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終把農(nóng)業(yè)作為“安天下、穩(wěn)民心”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村作為全面建設小康社會的重點，把農(nóng)民問題作為我國改革發(fā)展的根本問題。

第二，黨和國家始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位。農(nóng)業(yè)歸根到底是人類生存、歷史發(fā)展的需要，是基礎、是基石，中國歷朝歷代無一不是以農(nóng)為本。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，農(nóng)業(yè)是衣食之源，是國家的財政之源。沒有農(nóng)業(yè)，吃什么？穿什么？現(xiàn)在，全國已經(jīng)進入了工業(yè)化時期，但是農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展基石。從總體上來看，農(nóng)業(yè)決定了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。對于二產(chǎn)和三產(chǎn)可能你們不太理解，說白一點，一產(chǎn)就是吃飯的產(chǎn)業(yè)，也就是農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)就是吃飽了搞一些小作坊、制造等，這就是工業(yè)；三產(chǎn)就是吃飽喝足了，到娛樂場所唱唱歌、跳跳舞、購購物，就是第三產(chǎn)業(yè)。簡單來說，就是吃飽了到工廠上班，上班累了就去休閑娛樂。所以，一產(chǎn)是“飽肚子”，二產(chǎn)是“鼓口袋”，三產(chǎn)是讓生活過得更美好。一產(chǎn)是基礎，吃不飽肚子你怎么去賺錢？吃不飽肚子你怎么去娛樂？同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也決定了城市發(fā)展的進程，農(nóng)民如果解決不了溫飽，就會固守在田里，農(nóng)民就不能從田間解脫出來。我們有些村干部在做生意，如果家里連飯都吃不上，你還顧得上做生意？所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著城市的發(fā)展，有了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有城市的現(xiàn)代化，才有城市的發(fā)展，農(nóng)民才會“洗腳上岸”，才會到城里來。因此，只有把農(nóng)業(yè)的問題先解決了，才會有工業(yè)的發(fā)展，才會有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，黨和國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投入。現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)縣有**個，農(nóng)村人口就有10億，占全國人口13億的73%，農(nóng)村土地面積占全國總面積的93%，城市面積只有7%。目前農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值只占全國生產(chǎn)總產(chǎn)值的60%，雖然我國已進入工業(yè)發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)比重仍然比較大。為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)的各方面投入，包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設，如水利、道路、土地整理、造地增糧、退耕還林等等。去年，中央財政投入農(nóng)業(yè)方面的資金有7100億元，今年比去年增加了1*0億元。隨著金融危機的影響，在年初國家安排拉動內需的4萬億里面，又有40%以上的錢將用在發(fā)展農(nóng)業(yè)上。而且，國家還出臺了糧食最低保護價，即使糧食價格下跌了，也有國家貼錢來保護糧食價格。另外還有“家電下鄉(xiāng)”，國家會補貼13%的費用，農(nóng)民想買家電的，現(xiàn)在就可以買。這些都表明了國家對農(nóng)民的關注、對農(nóng)業(yè)的重視、對農(nóng)村的傾斜。

二、如何準確把握十七屆三中全會的精神實質

這是我們這次干部培訓班最主要的內容。十七屆三中全會精神最主要的內容體現(xiàn)在《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這個《決定》是我們黨在新的歷史時期，推進農(nóng)村改革和發(fā)展的綱領性文件，涵蓋了農(nóng)村改革發(fā)展的四個方面，非常具有前瞻性、操作性、針對性、現(xiàn)實性。十七屆三中全會標志著中國農(nóng)村改革進入了一個新的歷史時期，具有劃時代的意義，拉開了中國新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的序幕。全面了解十七屆三中全會的基本精神，可以用幾句簡單的話來概括，就是“一個基本目標，一個基本方針，一個基本要求，一個基本方向，一個戰(zhàn)略任務，三個基本判斷，六項制度，七件大事，八項工作”。這幾個數(shù)字囊括了《決定》的全部內容。

一個基本目標簡單說就是到**年，農(nóng)民人均純收入比**年翻一番。這是最現(xiàn)實的目標，《決定》里面的內容就是圍繞它來展開的。

一個基本方針就是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。現(xiàn)在中國已進入工業(yè)發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)的比重在整個國民經(jīng)濟的比重中已經(jīng)在逐步減少。中國的工業(yè)發(fā)展到這種程度，已經(jīng)有反哺農(nóng)業(yè)的能力。比如中央取消了農(nóng)業(yè)稅，這一項就減少了2500多億，國家又拿這么多錢來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，錢從何而來？就是從工業(yè)而來。像工業(yè)的增值稅，其中的75%要上交中央財政，地方財政只有25%。國家財政收入比較殷實，已經(jīng)超過萬億，這些錢基本上是來自工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，除了取消農(nóng)業(yè)稅外，國家每年還拿出錢來補貼農(nóng)民。所以，當前中國的發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的地步。現(xiàn)在城市條件比農(nóng)村好多了，城市的學校教育、物質生活、工資收入等等都比農(nóng)村高，已經(jīng)形成了明顯的“剪刀差”。什么叫“剪刀差”？就是城市與農(nóng)村的各種差別都有加大的趨勢。中央提出要城市支持農(nóng)村，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，進一步消除城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”，就要采取“多予少取放活”的方針，放活農(nóng)村體制、放活農(nóng)村市場、放活農(nóng)村農(nóng)業(yè)等等。現(xiàn)在，國家提出拉動內需，首先就是要刺激農(nóng)村的消費，農(nóng)村的消費上來了，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就上來了。中國有13億人口，占全世界的五分之一。只要把農(nóng)村的消費市場拉動起來，我們就能較好地應對國際金融危機。金融危機對我們影響較大的是工業(yè)，特別是出口型企業(yè)。其根本原因是市場疲軟，外需減少。因此，當前我們拉動經(jīng)濟增長關鍵要激發(fā)農(nóng)村市場，拉動內需。以前我們的產(chǎn)品主要出口到美國、英國等歐美國家，受金融危機影響，現(xiàn)在歐美減少買中國的產(chǎn)品了，搞得我們的出口企業(yè)舉步維艱。這也跟美國的消費觀念有關系，美國人的消費觀念是有一分花一分，甚至花兩分；我們中國人的消費觀念截然相反，會把錢存起來，精打細算地花。比如美國人買100萬的房子，他們的收入只有幾十萬，但是他們貸款買房。有一個故事，講一個美國老太太和一個中國老太太都到了天堂，美國老太太說，我終于在死之前還了住房貸款；而中國老太太則說，我終于在死之前籌足了買房的錢。這就是消費觀念上的差距。在中國，按照銀行的貸款條例，像這樣的情況是貸不到款的，可是美國的風險投資銀行就放貸給他們。美國的房利美、房地美是專門給房地產(chǎn)和購房者貸款的機構，貸款以后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟衰弱，購房者失業(yè)了，房貸還不了，銀行就賣他們的房子，房子賣不出去，就形成了次級貸，次級貸首先就是由房貸引起的。我們國家采取多予少取放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村這一方針，就是為了加快形成城鄉(xiāng)一體化的格局。

一個基本要求就是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。城鄉(xiāng)一體化是構建和諧社會非常重要的方面，如果我們仍然是二元制的社會結構，農(nóng)村和城市分治，那么農(nóng)民的平等地位就難以體現(xiàn)。以前我們談“三農(nóng)”問題往往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民，結果使本來是一個統(tǒng)一整體的“三農(nóng)”問題割裂開來，使每個問題都難以得到解決。而中央反復提出，特別強調城鄉(xiāng)一體化問題，在城鄉(xiāng)一體化背景下解決“三農(nóng)”問題，這是一個很大的亮點。在新的發(fā)展時期，要解決“三農(nóng)”問題就要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要壯大工業(yè)，建設農(nóng)村就要城鄉(xiāng)一體。

一個基本方向就是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是今后一段時期，我們農(nóng)村改革和發(fā)展的一個基本方向。為什么說要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？這是由中國的國情決定的，中國的農(nóng)村情況與國外是不一樣的。我剛才講了，中國農(nóng)村人口有10億多，占總人口的70%以上，有農(nóng)戶2.5億，全國的耕地總面積只有18億畝，我國人均擁有耕地面積只有1.38畝，這就是我們常說的中國人均只有一畝三分地的由來。我們廣昌的人均耕地面積還更少。中國農(nóng)村的情況是不能跟外國比的，中國人均土地面積少、耕地少，而人口又多，不能與日本、美國、歐洲等國相提并論。我們走城市化道路，土地是必不可少的，我國的土地還是農(nóng)民賴以生存的條件，失去土地就會引發(fā)一系列的社會問題。現(xiàn)在許多人都往城市里擠，到時候城市里面也容納不下了，還是要回到農(nóng)村來。所以，中國農(nóng)民還不能完全脫離土地，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一個戰(zhàn)略任務就是建設社會主義新農(nóng)村，這也是當前農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務。據(jù)我了解，國家為了制定這個戰(zhàn)略任務，進行了大量的考察和調研，還派人到日本、韓國等國考察了解。我曾去過這兩個國家學習考察，日本、韓國的發(fā)展歷程、發(fā)展經(jīng)驗，跟我們相似，他們在農(nóng)村改革方面有很多值得我們學習和借鑒的地方。比如日本、韓國的農(nóng)村房子錯落有致，特色鮮明，干凈整潔，非常好看，不像我們農(nóng)村的房子參差不齊，他們是真正達到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活水平富裕。黨中央、國務院在借鑒中西兩種文化、兩種背景、兩種經(jīng)驗的基礎上，提出了要加快社會主義新農(nóng)村建設，把新農(nóng)村建設作為一項戰(zhàn)略任務，歸根到底就是要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標，希望大家去認真體會和理解。

三個基本判斷就是我國總體上已進入了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。這是黨中央在促進農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的三個背景下提出來的。第一個基本判斷就是中國工業(yè)快速發(fā)展才能支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了比較成熟的地步，可以帶動農(nóng)村的發(fā)展。第二個基本判斷就是我國已經(jīng)進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。第三個基本判斷就是著力破除二元機構，形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。三個基本判斷，是從我國目前的戰(zhàn)略形勢上、時機上、機遇上作出的。

六項制度：一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。現(xiàn)在，我們農(nóng)村土地的基本制度由原來的30年保持不變改為長期不變，就是讓大家對土地承包經(jīng)營更加放心。二是健全嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。一方面要嚴格保護農(nóng)村耕地的基本政策；另一方面土地流轉要向種田大戶流轉、向專業(yè)戶流轉、向龍頭企業(yè)流轉、向規(guī)模企業(yè)流轉。要明確的是“流轉”不是給，是有手續(xù)的。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。現(xiàn)在除農(nóng)村信用合作社等之外，還可成立個人農(nóng)業(yè)銀行，也就是說現(xiàn)在個人可以辦銀行。同時，農(nóng)村金融機構正在全力以赴支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。五是建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。六是健全農(nóng)村民主管理制度。

七件大事：一是確保國家糧食安全。為什么把確保國家糧食安全放在第一位呢？這是黨中央、國務院一個非常正確的判斷。美國前國務卿基辛格以戰(zhàn)略家的眼光說過一句非常精辟的話，“誰控制了糧食，誰就控制了國家安全；誰控制了石油，誰就控制了世界”。糧食、石油是兩大戰(zhàn)略資源。可見，糧食安全對整個國家來說至關重要。去年的金融危機就引發(fā)了國際糧食危機，造成了一些國家的混亂。二是推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。每一次農(nóng)業(yè)發(fā)展都是農(nóng)業(yè)科技進步帶來的結果。為此，我認為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展史實質上是種子的發(fā)展史，是農(nóng)業(yè)科技進步史。大家知道，我國雜交水稻專家袁隆平對雜交水稻的研究作出了突出貢獻，獲得國家科技進步一等獎，他的科研使中國的糧食產(chǎn)量在原來的基礎上增長了百分之幾十，解決了十幾億人口的吃飯問題。國家的土地就這么多，甚至越來越少，如何在有限的耕地上產(chǎn)出更多的糧食，產(chǎn)生更大的效益？就是靠科技，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能將大大提高。四是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。我們要積極爭取上級項目資金，利用好國家財力，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。六是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。七是擴大農(nóng)業(yè)對外開放。農(nóng)業(yè)也要對外開放，引進外面優(yōu)良的種子、品種、技術等等。

八項工作：一是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。我們既要物質文明，也要精神文明，要注重農(nóng)村文化建設，豐富群眾文化生活。二是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。目前全縣農(nóng)村教育狀況還是比較好的，但是隨著城市化的加快推進，城市的教育質量、教學條件、師資隊伍等各個方面要比農(nóng)村好，很多農(nóng)村的孩子涌到城市里來讀書。為了解決目前縣城學校成班率過高的問題，今年我們縣委、縣政府決定在縣城新建兩所小學，讓孩子在比較好的環(huán)境條件下受到良好教育。同時，還要讓農(nóng)村貧困孩子都上得起學，不能讓孩子們輸在“起跑線”上，這方面我們要努力將教育資源調節(jié)配置好。三是發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這是個薄弱點，不少老百姓還沒有享受到很好的醫(yī)療條件，黨中央、國務院將在這方面進一步加大力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是健全農(nóng)村社會保障體系。正如我剛才所講的，現(xiàn)在老了不用怕、不用愁，老了有保障，這對農(nóng)村百姓來說，是一種福音，應該感到欣慰啊！五是加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設。六是推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。我們廣昌是“國貧縣”，這對我們來說十分有利，要積極向上爭取資金，爭取項目，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。七是加強農(nóng)村防災減災能力建設。八是強化農(nóng)村社會管理。目前來說，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，正如一句話所說：“農(nóng)民真可憐，農(nóng)民真可敬，農(nóng)民真可親，農(nóng)民真可佩、農(nóng)民真可貴”！唐太宗說過：“水可載舟，亦能覆舟”。黨和人民是一種情深的“魚水關系”，我們一定要正確處理好這種關系。我們黨的執(zhí)政理念就是立黨為公、執(zhí)政為民，黨和國家出臺那么多好政策就是為了老百姓，我們的黨員就是老百姓的黨員，我們當官就是要為老百姓當官。我曾說過，領導干部“吃百姓飯，穿百姓衣，原本是百姓；做百姓官，辦百姓事，一切為了百姓”。要圍著廣大農(nóng)村轉，圍著老百姓轉，替老百姓著想，體諒、關心老百姓疾苦，只有這樣，我們的工作才不會偏離方向，才能始終得到老百姓的擁護。

三、如何做好我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.要做強、做優(yōu)、做特、做響農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)。我們廣昌農(nóng)業(yè)特色是比較鮮明的，主要有蓮、煙、藥、菌、果五大產(chǎn)業(yè)。白蓮產(chǎn)業(yè)方面：我們廣昌有1300多年的種蓮歷史，隨著先進科技的應用，通芯白蓮在全國非常有名，這是我們的一大特色，要做強做優(yōu)。但是，曾有一位客商跟我說過，你們廣昌是“中國白蓮之鄉(xiāng)”，怎么在昌廈公路兩邊看不到成片的白蓮？來廣昌看蓮花還要跑到離縣城幾十公里的驛前去看？我想，沿昌廈公路的村支部書記要好好地研究，在公路沿線要大規(guī)模種上白蓮，讓過往客人真正領略到“中國白蓮之鄉(xiāng)”的美景，并讓“蓮文化”、“蓮產(chǎn)業(yè)”和“蓮旅游”相得益彰。去年，我們成功引進了白蓮深加工項目——成啟食品公司，它的建成投產(chǎn)將使蓮產(chǎn)業(yè)鏈條延長，蓮效益大大提升。烤煙產(chǎn)業(yè)方面：烤煙是一項富縣、富鄉(xiāng)、富民的好產(chǎn)業(yè)。國家取消農(nóng)業(yè)稅，惟獨保留了煙葉稅就能說明這一點。我在基層調研的時候，看到很多農(nóng)民都通過種煙富裕起來了，蓋起了漂亮的“小洋樓”。廣昌氣候條件好、土壤好，再加上廣昌農(nóng)民非常勤快，種煙的積極性高，技術也好，所以大家要共同努力，把烤煙種好，把煙葉產(chǎn)業(yè)做大做強。今天，國家煙草專賣局的何副局長到廣昌一些村視察調研，我們也向他反映減少了種煙指標，規(guī)模做不大，希望國家、省、市能增加廣昌種煙指標的要求。藥方面：廣昌主要是澤瀉種植。我縣是全省乃至全國最大的澤瀉種植基地，是獨一無二的，這方面也要進一步做優(yōu)做特。食用菌方面：被稱為“江南菇王”、“中華第一神菇”的茶薪菇，是廣昌人謝遠泰發(fā)明的，我曾采訪過它他，也寫過他的報告文學，宣傳他的發(fā)明和成功事跡，可惜俱往矣，斯人不再。廣昌是茶薪菇的發(fā)源地，但是目前黎川種植規(guī)模比我們還大。所以，我們在發(fā)展茶薪菇上要不甘落后，要大力提高品質。在果樹栽培方面：我們要大力發(fā)展南豐蜜橘、黃花梨等，要像新疆的哈密瓜、陜西的蘋果、贛南的臍橙一樣做出規(guī)模、做出名氣、做出品牌。

2.要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要不斷發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在全省在重點發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，這是一項新興產(chǎn)業(yè)，政府還會提供一定的資金補助，我們要切實加強引導，不斷擴大油茶種植規(guī)模。同時，在產(chǎn)品深加工方面也要由油茶初加工向深加工方向發(fā)展。比如發(fā)展藥材種植，我們通過招商引資引進了鑫瑞動物制藥有限公司，這是一個非常好的企業(yè)，專門生產(chǎn)動物用藥，每年需要大量的中藥材原料。目前企業(yè)都是到樟樹藥材市場上采購，我們可以發(fā)動群眾種植中藥材，讓企業(yè)在我們本地建立原料基地。此外，我縣還引進了凱迪生物質能發(fā)電有限公司，目前已經(jīng)簽約，項目總投資達2.9億元。該公司利用稻草、秸稈、殘枝敗葉等廢棄物發(fā)電，屬于國家鼓勵支持的再生能源項目，每發(fā)1度電國家補助0.3元。現(xiàn)在準備在我縣建立能源基地，要向農(nóng)民租賃山地，種植速生林、八寶草等發(fā)電燃料，這樣的企業(yè)成功落戶將給我們帶來很多好處：一是今后山上的一些植物和廢棄物都可以“變廢為寶”，用來發(fā)電；二是可以防火，減少火災的發(fā)生；三是企業(yè)每年都要雇用本地勞動力平整土地、種樹等，可以增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在南豐、金溪、黎川、臨川等地都在爭這個項目，但是涉及的租地問題比較突出，現(xiàn)在國家把山林權分給了家家戶戶，有的農(nóng)戶不放心把山地租賃出來。在此，我向大家作幾點說明：第一，凱迪集團是個上市公司，實力非常雄厚，每年每畝荒山地租金13元，而且每5年加一次租金，增長*%；第二，它是生物能源項目，有國家政策的鼓勵和支持，是個好產(chǎn)業(yè)；第三，農(nóng)戶把山地租賃給企業(yè)后，林權證放在林業(yè)局，如果企業(yè)倒閉，可以將林權證發(fā)還給農(nóng)戶。這個企業(yè)如果發(fā)展好的話，還將搞油茶開發(fā)，投資精煉油廠，這是非常好的事，希望村支書回去好好宣傳，把凱迪能源項目山地租賃問題向群眾說清楚，把這項工作做好。此外，我們還要做好田里的文章，發(fā)展好煙、蓮、菌、藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；還要做好水里的文章，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；還要做夠、做足山上的文章，發(fā)展畜牧業(yè)，向山上求效益。目前，廣昌肉價居高不下，全縣生豬供應只有1萬多頭，遠遠滿足不了市場需求。最近我們正擬從廣東清遠引進一家養(yǎng)殖規(guī)模達*萬頭的養(yǎng)豬企業(yè)，是江西最大的養(yǎng)豬項目，現(xiàn)在正在選地，希望大家積極提供合理的養(yǎng)殖場地。

3．要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，不走產(chǎn)業(yè)化就沒有出路。要大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走深加工之路。我們的白蓮有很高的藥用和保健功效，香港成啟集團主要從事白蓮深加工，生產(chǎn)蓮子汁，如果能解決好蓮子汁沉淀、發(fā)酸、變質等問題，市場前景一定不可限量，農(nóng)民種蓮的收入將大大提高。

4.要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。廣昌有4萬多人在外從事物流業(yè)，勞務經(jīng)濟發(fā)展好，但現(xiàn)在農(nóng)村還有一些剩余勞動力，要多做宣傳，鼓勵他們走出家門，盡可能到縣工業(yè)園區(qū)來務工。我們工業(yè)園區(qū)引進了大量的企業(yè)，急需大量的員工，急需大量的技術工人。而且園區(qū)經(jīng)過幾年的建設，生產(chǎn)、生活條件都有了很大程度的改善，員工工資待遇也不比沿海低。

5.要加強農(nóng)村基礎設施建設。當前，要緊緊抓住國家加大投入、擴大內需的好時機，充分利用上級項目資金，加強農(nóng)村水、路等基礎設施建設。

6.要切實推進新農(nóng)村建設。目前，我縣的新農(nóng)村建設還僅僅是新村莊建設，只注重環(huán)境整治，沒有注重生產(chǎn)發(fā)展。黨中央提出新農(nóng)村建設的核心是生產(chǎn)發(fā)展，而我們有的新農(nóng)村建設，鋪上了馬尼拉草，安裝了健身器材，這都是不切實際的。我覺得，搞新農(nóng)村建設，關鍵是要把路修好，把水改好，把廁改好，讓群眾走平坦路，上衛(wèi)生廁，喝干凈水，住整潔房。同時，搞新農(nóng)村建設不能光依賴上級資金，而要發(fā)動群眾參與，發(fā)揮群眾的主導作用，依靠群眾的力量把新農(nóng)村建設好。

7．要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年中央1號文件提出，“保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民”。要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。要完善農(nóng)村社會保障制度，切實抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)、低保戶、特困戶救助等社會救助工作。抓好計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育，保持農(nóng)村低生育水平。要強化村民自治管理，妥善處置和化解人民內部矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保一方平安。

8．要切實落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。現(xiàn)在各項惠農(nóng)補貼都已發(fā)放到“一卡通”帳戶上，但作為村支部書記要大力宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時公開、公示各項惠農(nóng)政策的標準和要求，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，要切實做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農(nóng)資綜合直補等資金的摸底、統(tǒng)計、和核實工作，確保各項補貼及時足額到位，數(shù)量標準準確無誤，讓農(nóng)戶直接受益。

9.要切實抓好“一大四小”工程。樹是人類的“肺”。多種樹不但可以改善生態(tài)環(huán)境，而且還可以帶來可觀的經(jīng)濟效益。今年省里準備拿出4.3億元購買樹苗，免費提供給農(nóng)民種植，大家要盡快把房前屋后、路上和山上的樹種起來。

在抓好當前農(nóng)村改革發(fā)展的同時，還要處理好“三個關系”。

一是要處理好農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系。農(nóng)村改革，既要穩(wěn)定，更要發(fā)展。發(fā)展是改革的重點，穩(wěn)定是前提和保障。推進農(nóng)村改革和發(fā)展必須正確處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

二是要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系。廣昌發(fā)展的前途和希望在于工業(yè)。農(nóng)業(yè)只是“飽肚子”產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)是“鼓錢袋子”產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是讓人民群眾生活更加豐富多彩的產(chǎn)業(yè)。“飽肚子”不是我們的目標，我們生活還要富裕，還要更美好。所以縣委、縣政府提出要大力推進工業(yè)化，實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略。如果沒有工業(yè)，城市也發(fā)展不起來。有些偏遠的地方，由于工業(yè)發(fā)達，城市發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力雄厚。如東莞的茶山鎮(zhèn)、浙江樂清的柳市鎮(zhèn)，工業(yè)非常發(fā)達，吸引幾十萬外來人口。樂清柳市鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)的財政收入超過*億，涌現(xiàn)出德力西電器、鴻寶電器、正泰集團等眾多知名企業(yè)。浙江還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設得比撫州市都要好得多。上次我和其他縣領導一起到福建晉江招商，他們的工業(yè)園區(qū)比江西省的工業(yè)園區(qū)大得多，到處是工廠和企業(yè)。所以，一個地方的發(fā)展一定要靠工業(yè)發(fā)展來帶動。今天很多村干部在這里，以后要積極配合工業(yè)園區(qū)把征地工作抓緊抓好。我在崇仁工作的時候，山地的價格是2500元/畝，耕地的價格1*00元/畝，而我們廣昌的山地價格是1*00元/畝，耕地是2.4萬一畝，太貴了，我們發(fā)展工業(yè)的成本太高了，工業(yè)發(fā)展就難以為繼。只要工業(yè)發(fā)展起來了，客商來得多，就能帶動餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，百姓就業(yè)的機會就多。所以，希望我們的村支部書記也要為廣昌工業(yè)發(fā)展多出力，尤其是縣城附近的幾個村，一定要配合縣里做好征地工作，為廣昌經(jīng)濟發(fā)展作出自已應有的貢獻。

三是要處理好物質文明、社會文明與生態(tài)文明的關系。我們要發(fā)展經(jīng)濟，要注重物質文明，也要注重社會文明。要把我們農(nóng)村不良陋習改正過來，通過村支書記積極引導來帶動良好的社會風氣形成。當然還要注重生態(tài)建設，切實保護生態(tài)環(huán)境。

四、如何做一個合格的村支部書記

當好一個村支部書記，確實是件不容易的事，你們管的事、做的工作很多，我覺得村支部書記在農(nóng)村改革發(fā)展上擔負著非常重要的作用和任務。如何看待村支部書記這個崗位？大家來探討一下，我覺得村支部書記有這么幾個特點：第一，村支部書記本身是地地道道的農(nóng)民，生長、生活在農(nóng)村這塊土地上，對農(nóng)村有深厚的感情。第二，村支部書記是農(nóng)民中的杰出代表，是佼佼者。在座的村支部書記都有比較高的文化素質，眼界比較寬而且頭腦靈活。第三，村支部書記是農(nóng)村致富的帶頭人。說實話，當村支部書記，沒一定實力、沒一定影響力，自己不能帶頭致富的話，很難當。村支部書記除了種田以外，還要會搞其他產(chǎn)業(yè)，有較強的商品意識，搞多種經(jīng)營，在當?shù)赜休^強的經(jīng)濟實力。第四，村支部書記是我們黨在農(nóng)村基層組織的代表，也是農(nóng)村基層黨組織的領導。中國有3660萬個基層黨組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的有122萬個基層黨組織，我們在座的村支部書記就是這122萬分之一，很了不起！全國有10多億人口，你們是122萬中的一員，作為村支部書記應該感到自豪、感到驕傲。第五，老百姓跟黨的最親近的接觸就是村黨支部書記。村支部書記的形象素質，就是我們黨最基層的形象代言人。你們的作風、你們的所為，就是黨在最基層具體的體現(xiàn)，老百姓看共產(chǎn)黨就是看在座各位的，所以你們形象好，我們黨的形象也就好。第六，村支部書記是黨的方針政策路線的直接傳播者、實踐者、執(zhí)行者。黨的各項路線、方針、政策都要在農(nóng)村落實、執(zhí)行，而你們就是直接傳播者，你們就是直接實踐者，你們就是直接執(zhí)行者。所以，我們村支部書記的位置確確實實很重要。

那么，如何當好村支部書記呢？我覺得當好村支部書記要具備以下幾種能力：

1．要有較高的政治素質。村支部書記是基層黨組織的負責人、帶頭人，應具備最基本的政治素質、理論素質和理論水平。什么叫政治素質？首先你要愛國，要熱愛共產(chǎn)黨，擁護共產(chǎn)黨的領導，要旗幟鮮明，要跟黨中央保持一致，這是我們最起碼的基本準則，最起碼的政治素質。要提高素質，就要認真學習政策，要把十七屆三中全會的精神理解透，熟悉、把握黨中央的各項方針、政策。

2．要有較強的“雙帶”能力。首先要帶頭致富，其次要帶領群眾致富；在自已帶頭致富的前提下，還要帶領廣大群眾共同致富，要作出表率，留下功德。

3．要有較強的發(fā)展能力。致富是一方面，發(fā)展的能力也很重要。每個村要根據(jù)當?shù)貙嶋H，理清發(fā)展思路。比如靠縣城的村，要圍繞城市做文章，發(fā)展城市經(jīng)濟；靠近公路的村，要種蔬菜、搞運輸，發(fā)展馬路經(jīng)濟；靠邊遠山區(qū)的村，要做足山上文章，搞旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山水經(jīng)濟；有特色產(chǎn)業(yè)的村，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟。所以，村支部書記要善于結合本村的實際情況，拿出切實可行的發(fā)展思路，進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

4．要有較強的號召力。村支部書記是基層的組織者和領導者。作為村支部書記，要加強村級領導班子建設，尤其是黨支部建設，要選好主任、配齊班子，帶好班子。村支部書記在整個村級班子里要起到帶頭作用，要教導我們黨支部每個黨員，有困難的地方黨員要先上，尤其是村支部書記要先上。同時，要把上級黨組織的決策貫徹落實到群眾中去，要組織發(fā)動群眾，把群眾中的潛能充分挖掘出來，利用群眾來做工作。如果村支部書記沒有號召力，那么就將成為落班人、落伍者。

5．要有較強的控制力。村里大大小小的事情，要能做得了主，要把組織意圖傳下去。當群眾有問題要上訪時，村支部書記做思想工作時說的話沒人聽，沒有一點控制力，那么你就不適合當村級領導了，連最起碼的說話都不管用。任何一個地方，不管你當大官也好，當小官也好，關鍵要有控制力，說話要能算數(shù)。說話不管用沒人聽，你這個領導就當不好。

6．要有較強的廉潔自律能力。作為村支書，雖然沒有多大的權力，但有些地方的村支部書記也會出問題，主要體現(xiàn)在這幾方面：一是私自買賣土地、違規(guī)建房。土地是國家的，要經(jīng)過國土部門審核、批準，私自買賣土地是犯法的事情，要坐牢的；二是對上面撥付的專項資金存在挪用、截留的現(xiàn)象。當前中央對農(nóng)村的各項政策支持都比較大，有些項目資金到了村一級就下不去了、被挪用了。還有些政策性的資金也折扣了，有些村干部還侵占集體利益。大家千萬要注意，要警惕啊！不要以為山高地遠，法律是公正無私，疏而不漏，觸犯了法律，想跑都跑不掉。希望在座的村支部書記要嚴格要求自己，廉潔自律，做個好村官。既然老百姓把我們推選到這個位置上來，我們就要多為老百姓做事。“群眾的眼睛都是雪亮的”，“紙永遠保不住火。”今天大家回去后要好好地反思一下，自己有哪些不檢點的地方，要及時改正，我希望大家在土地買賣、建房、專項資金使用等方面，要把握好自己、控制好自已，不要做“出格”的事情。