發改委發展鹽業管理會議發言
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同志們：
這次全市鹽業工作會議，主要任務是深入學習和貫徹落實全市經濟工作會議和全省鹽業工作會議精神，總結*年全市鹽業工作，認真分析當前面臨的形勢和存在的問題，研究部署今年的工作任務,進一步動員全系統廣大干部職工，統一思想，堅定信心，科學務實，積極作為，努力推動全市鹽業工作再上新臺階。下面，我根據市局研究的意見，講三個方面的問題。
一、*年工作回顧
*年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，行業上下經受了前所未有的挑戰和考驗。一年來，在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，全市鹽業系統廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，從*鹽業實際出發,解放思想，凝心聚力，克服困難，奮力拼搏，圓滿完成了年初全市鹽業工作會議所確定的各項目標任務。行業綜合實力進一步增強，企業管理水平進一步提高，食鹽專營工作不斷深入，鹽政執法力度得到加強，各項工作都取得了新的成績。全年累計生產原鹽232.82萬噸，生產鹽化工產品2.13萬噸，其中溴素1.03萬噸，同比分別增長21.83%、51.00%、2.66%；生產企業實現工業總產值6.58億元，利稅2.18億元，同比分別增長27.27%、40.65%；批發企業銷售各類食鹽27083噸，其中小包裝食鹽11090噸，分別完成年度計劃的135.42%、100.82%；全行業實現利稅2.44億元，同比增長38.64%。一年來，主要抓了以下幾個方面的工作：
（一）強化專營工作措施，確保合格食鹽供應
一是落實目標責任，嚴格計劃管理。市局進一步修訂完善了《經營管理目標責任書》、《食鹽專營三項指標考核責任書》和《經營管理目標責任制考核辦法》，更加科學合理地設置了考核項目，增強了針對性，提高了可操作性，真正將責任轉化為各單位的壓力與動力。對計劃實行跟蹤管理，狠抓當月計劃的落實與考核，嚴格控制食鹽投放種類、調運數量和流向，并于每月月初將上月各縣區食鹽專營計劃完成情況予以通報。同時，堅持每月召開一次食鹽專營工作調度會，溝通信息，查擺問題，制訂措施，確保當月進度計劃的落實。各縣區也都采取有力措施，將計劃指標細化分解到各銷售隊和銷售人員，層層簽訂責任書，實行銷量與工資掛鉤，按月考核兌現，充分調動了銷售人員積極性，促進了食鹽計劃的落實。
二是以換發食鹽零售許可證為契機，不斷完善食鹽營銷網絡。年初市局印發了《*市食鹽零售網點管理辦法》，按照食鹽流通現代化建設的要求，科學設置，合理布局，將全市原有11002個零售點調整壓縮到6798個，全部換發了食鹽零售許可證。健全規范用戶檔案、銷售臺帳，完善售后服務措施，建立起了較為完善的終端用戶網絡。加強質量檢測，確保食鹽質量安全。全市新購進碘量儀三臺，所有批發企業檢測儀器配備齊全，對食鹽的生產、加工、包裝、運輸、倉儲及零售環節實行全過程監控。去年前三季度，面對多年不遇的鹽源緊張、食鹽成本大幅增加的嚴峻形勢，市局積極為食鹽定點生產企業協調原料鹽源，確保了食鹽生產的正常運轉。食鹽定點生產企業和食鹽批發企業從講政治的高度，不計得失，克服資金緊張、成本大幅增加等困難，確保了全市合格食鹽供應，確保了北京奧運會與殘奧會期間的食鹽安全。
三是加大宣傳力度，提高人民群眾食用合格食鹽自覺性。在“3.15”、“5.15”兩個宣傳日活動期間，各縣區采取在電視臺打公益廣告、領導電視講話、現場采訪、廣播、在報刊刊登專刊、現場播放光盤、出動宣傳車、散發宣傳材料等形式，進行了廣泛深入的宣傳。無棣縣局在出租車頂燈上做了“食用碘鹽，利國利民”的公益廣告，并利用農村遠程教育互聯網絡，對農村進行視頻宣傳。博興縣局在縣政府有關領導和縣質監、衛生、工商、公安等部門的參與下，于5月15日開展了對查繳偽劣食鹽的現場銷毀活動，現場銷毀假冒小包裝食鹽2200余公斤，《大眾日報》于5月18日對現場銷毀活動進行了登載。
（二）加大鹽政執法力度,確保食鹽市場穩定有序
一是常抓不懈清理整頓鹽業市場，夯實市場基礎。堅持標本兼治，重在治本的原則，把經常性執法與集中性執法結合起來，把分散執法與統一行動、聯合執法結合起來，把執法行動與法制政策宣傳、為民服務有機結合起來，做到堵疏結合，以防為主。按照市局規定的每年3—4月、9—10月兩次的集中清理整頓活動，各縣區對省際間、市際間、城鄉結合部、食品加工業、畜牧養殖業、腌漬釀造業、食鹽經營戶等進行了徹底的清理、清查。加強了在途鹽產品的運輸監管及治理整頓，做到縱到底、橫到邊，拉網式排查、不留死角。同時，邊稽查，邊宣傳，入戶無償為群眾檢測食鹽，幫助辨別真偽，提高識別能力，確保了食用鹽安全與人民群眾的身體健康。據不完全統計，兩次的清查活動，共查處鹽業違法案件721起，沒收私鹽125噸，罰款17.5萬元，查處無證經營業主32戶。
二是加強與公安等部門的聯合，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力。各縣區按照市鹽務局、市公安局聯合印發的《關于深入開展打擊涉鹽違法犯罪專項行動的實施方案》要求，精心組織，周密安排，開展了形式各異的整治鹽業市場專項行動，對私鹽重災區、私鹽慣犯、暴力抗法分子等進行了重點打擊，查處了一批大案要案。沾化縣鹽政公安密切配合，抓獲了累計販銷私鹽114噸的在逃慣犯信衍龍，該犯已被逮捕，案件正在審理中?；菝窨h鹽務局鹽政公安配合機制健全，措施得力，縣公安局機關科、室、隊、所及交警等各警種全部參與到鹽業市場的整治工作中，將食鹽專營市場占有率與案件查處率納入各警種業績考核，形成了有力的聯合執法體制。同時，各縣區主動與工商、質監、衛生等部門協作配合，不定期交換意見，密切聯系，交流感情，為全市鹽政管理工作創造了更加寬松的外部環境。
三是加強區域聯合，實施邊界鹽業市場專項治理。由黃河以北各縣區抽調精干鹽政執法人員組成的市局鹽政稽查直屬隊，長期進駐山東、河北交界處聯合執法，自2007年10月份至*年9月底經過一年的時間，極大扼制了河北私鹽的大量流入，邊界市場趨于穩定。期間，直屬隊查獲河北籍私鹽慣犯趙河山，當場查獲私鹽10噸，此案由市鹽政公安聯合辦公室責成沾化縣鹽政公安聯合辦公室審理認定，當事人趙河山構成非法經營罪，被沾化縣人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣5000元。為建立邊界地區鹽業市場協查機制，市局牽頭召開了由*、德州、滄州3市參加的規范邊界地區鹽業市場座談會，簽訂了邊界市場治理協議書，陽信、惠民、鄒平縣局分別與外市相鄰縣區間簽訂了邊界地區聯合執法協議書，邊界鹽業市場治理取得初步成效。
四是規范執法行為，加強鹽政執法隊伍建設。為規范和監督行政處罰自由裁量行為，保障各級鹽政執法機關正確行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其它組織的合法權益，市局制定印發了《*市鹽務局行政處罰自由裁量權細化標準》，為進一步加強鹽政執法規范化建設，提供了依據。加強執法人員培訓，組織全市鹽政執法人員參加了市司法局舉行的普法教育考試和省法制辦舉辦的全省行政復議工作人員培訓班。通過教育培訓，進一步提高了鹽政執法人員的法律水平和辦案能力。加大鹽政執法資金投入，全市各級鹽政執法機構全部配備了110聯動執法車輛，購置了必要的通訊、攝影等器材，辦案條件進一步改善。
（三）加強行業管理，促進鹽業經濟平穩健康發展
加強對鹽業經濟運行的調度與調控，積極為企業發展服務。針對春季蒸發量低、降水量大的不利天氣形勢，市局及各產鹽縣局加強了對原鹽生產工作的領導，及時調度情況，分析形勢，制訂措施，指導企業做好生產工作。4月份，市局組織召開了由產鹽縣鹽務局及各制鹽生產企業負責人參加的春季生產現場會，交流了經驗，查找了問題，有力地促進了生產工作。引導各企業增加塑苫結晶面積，加強塑苫管理，嚴格執行“薄趕深儲”制鹵工藝和“新、深、長”結晶工藝，原鹽產量、質量均創歷史最好水平。積極引導企業，根據市場變化，及時調整營銷策略，提高市場占有率。針對前三季度一度出現的鹽價急劇上漲、鹽源緊張的局面，各制鹽企業一方面抓住有利時機擴大銷售，增加效益，一方面千方百計確保老用戶供應，贏得了信賴，密切了關系。無棣縣局運銷公司采取“以量取勝”的營銷策略，積極搞好原鹽外部采購，擴大銷量，提高了效益。針對四季度原鹽價格大幅下滑，市場萎縮的形勢，各制鹽企業大力開拓市場，穩定用戶關系，做到了少降價，快回款，保證了存鹽的及時銷售。沾化縣局積極協調縣政府出臺了《關于進一步加強鹽業管理的意見》，進一步明確了由縣鹽務局對全縣鹽業實行“五個統一”管理的規定，增強了縣鹽務局的調控力度。突出抓好安全生產，認真開展“安全生產月”活動，加強安全隱患的排查，將事故消滅在萌芽狀態，全年未發生重特大安全責任事故。
加大產業結構調整力度，提高鹽業經濟運行質量。在鞏固擴大原鹽基礎產業的同時，大力發展鹽化工、海產養殖及其他產業。埕口鹽化公司4萬噸/年苦鹵提取硫酸鉀項目，已完成鉀肥輸鹵配套、真空鹽車間灌注樁基和水泥車間粉噴樁基等工程，3萬千瓦風力發電項目已完成部分土建工程。海豐集團所屬企業50噸/年鹽生杜氏藻養殖與加工、50噸/年裂壺藻工業化生產項目已經完成，新上600噸/年溴素項目正在建設之中。魯北鹽場進行無公害水產品養殖，上報批復了魯北池塘改造項目、電廠冷卻水余熱養殖項目，爭取了國家扶持資金，積極創建海珍品養殖基地。濱化海源公司等制鹽企業采取制鹵養殖水面對外承包的方式，收到了可觀的效益。到*年底，全市已形成原鹽生產能力600萬噸/年、各類鹽化工產品4.3萬噸/年，其中溴素產能2.75萬噸/年，海產養殖向多品種、立體化、名優新特等海珍品方向發展。
（四）深化企業內部制度改革，激發企業內部活力
按照現代企業制度的要求，以內部三項制度改革為重點，不斷激發企業內部活力，提高員工工作積極性。市局機關進行了以工資制度改革為主要內容的內部分配機制改革，變檔案工資制度為崗位績效工資制度，以崗定薪，崗變薪變，同工同酬。實行了崗位責任制考核與經營管理目標責任制考核相結合、定量考核與定性考核相結合、各層次民主評議相結合的百分制考核辦法，將個人薪酬與單位效益、與個人崗位目標責任制的完成情況相掛鉤，增強了干部職工的危機意識、競爭意識和責任意識，提高了工作效率，改變了機關精神面貌。無棣縣局在機關內部繼續推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激勵約束機制。其他各縣局也都立足自身實際，不斷加大內部三項制度改革力度，并取得一定成效。
為理順下屬企業產權關系，真正摸清所屬企業資產、負債、效益情況，加強對所屬企業資產、經營情況的監管，市局聘請社會中介機構對所屬6個縣公司進行了審計，掌握了詳實的情況，對發現的問題及時提出了整改措施。根據省公司統一要求，市公司對各縣公司財務管理情況進行了全面檢查。認真執行新《企業會計準則》，做好新舊會計制度的銜接，全市財務工作逐步規范。推行全面預算管理，舉辦了全市全面預算管理工作培訓班，全面預算管理工作初步展開。加強內部管理，堵塞管理漏洞，市局開展了創建節約型機關活動，在機關內部，大力倡導節約意識，降低費用，提高效率。通過推行節約用電、節約用水、節約辦公用品、節約電話費用、降低公務用車耗費、控制接待費用支出等措施，全年節約辦公費用50多萬元。博興縣局開展了節約一度電、節約一滴水、節約一張紙、少打一個電話的“四個一”活動，增強了干部職工的節約意識。
（五）加強黨建和企業文化建設，促進行業和諧發展
加強黨建基礎工作，認真落實“”制度，定時召開黨員領導干部民主生活會和支部民主生活會，認真開展批評和自我批評。加強黨風廉政建設，市局進一步修訂完善了《黨風廉政建設責任制實施意見》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，切實落實黨風廉政建設責任制。按照市委、市政府的統一部署，市局深入開展了“解放思想大討論”、“做勤廉表率、促科學發展”教育活動，針對不同階段的活動內容，市局班子成員輪流上黨課，使廣大黨員干部進一步轉變了作風，增強了學習實踐科學發展觀的自覺性。各縣局也都按照當地縣委、縣政府的要求，結合自身實際，深入開展了一系列黨員教育活動，廣大黨員干部素質進一步提高。
四川省汶川縣發生強烈地震災害后，全市鹽業廣大干部職工急災區之所急，表現出高度的責任感和使命感，積極報名赴災區一線救援，踴躍捐款、捐物，廣大黨員紛紛繳納“特殊黨費”，全市鹽業系統共計捐款70多萬元，為災區獻出了鹽業干部職工的一份愛心。加強企業文化建設，積極開展豐富多彩的文體活動。魯北鹽場加大文化設施投入，配套建設了職工教育中心、青年活動室、網絡大學學習室等文化活動場所，濱化海源公司組織中層以上管理人員赴南方進行了考察學習。市局舉辦了全市鹽業第一屆羽毛球比賽，協助省局組織了全省鹽業職工羽毛球比賽，獲得圓滿成功。各單位在“五一”、“十一”等節日期間，紛紛舉辦了豐富多彩的文體活動，豐富了職工文化生活，增強了凝聚力、向心力，促進了和諧行業創建工作的開展。
同志們，過去一年，*鹽業克服了來自市場、氣候等諸多方面的不利影響，各項工作都取得了顯著成績。這些成績的取得，是在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，全市鹽業廣大干部職工團結拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表市鹽務局向在座的各位，并通過你們向全市鹽業系統廣大干部職工表示衷心的感謝！向受表彰的先進單位、先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作仍存在許多問題和不足，主要表現在：一是產業產品結構調整慢。鹽、鹽化工、海產養殖三位一體的大框架雖已構成，但發展的廣度、深度不夠，產業鏈還不夠長。二是批發企業對食鹽專營的依賴性強，抗風險能力差，難以抵御市場波動，缺少新的經濟支撐點。三是鹽政執法仍需加強。邊界地區、重點區域私鹽販銷活動還沒有得到徹底遏制，假冒小包裝食鹽案件時有發生，大案要案的追查不夠徹底。四是干部職工隊伍素質參差不齊，結構不合理，缺乏高素質的管理人員和專業技術人員。所有這些問題，需要我們在今后的工作中努力加以解決。
二、當前鹽業改革發展面臨的形勢
縱觀今年*鹽業發展，面臨著非常嚴峻的形勢。從全國范圍看，經濟形勢不容樂觀。由美國次貸危機引發的全球性金融危機，沖擊力之強、涉及面之廣、蔓延速度之快，為歷史所罕見。隨著危機的進一步擴散和蔓延，對我國經濟實體的沖擊和造成的損失將進一步擴大，其影響深度和廣度還沒有完全凸顯，危機什么時候見底，還難以確定。市場需求低迷，化工企業開工率大幅降低，兩堿企業生產負荷不足50%，有的甚至停產，對鹽的需求量減少，原鹽價格大幅下滑。這種市場形勢，2009年不可能出現根本性轉變，起碼上半年不會有大的改觀，廣大制鹽企業必須要有足夠的認識，做好充分準備，采取切實措施，積極應對。食鹽批發企業也要清醒地認識到自身面臨的巨大壓力，由于紡織行業產品出口受阻，市場萎縮，開工不足，對小工業鹽需求量減少，直接影響到批發企業效益。同時，由于原鹽價格大幅度下滑，私鹽利潤空間加大，私鹽販銷活動將有所抬頭，食鹽銷售不可避免地受到沖擊，市場治理任務更加繁重。
在看到嚴重困難和嚴峻挑戰的同時,我們更要看到我市鹽業發展還具備很多有利條件和積極因素。從宏觀環境講，當前我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍然處于持續較快發展的重要戰略機遇期，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、保增長的政策措施。省委、省政府科學應對挑戰，及時制訂了戰勝危機的各項重大舉措，同時出臺了一系列加快推進黃河三角洲高效生態經濟開發區建設的支持政策。這種形勢，為我市鹽業企業充分利用有利政策，鞏固提升原有產業，積極挖掘新的經濟增長點帶來了機遇。特別是市委、市政府實施的加快推進北海新區建設，拉伸油鹽化工產業鏈等重大舉措，更是給我們鹽業發展帶來了難得的歷史機遇。
從我市鹽業自身情況來看，經過近幾年來大規模的鹽田開發建設，一大批鹽與鹽化工項目已竣工投產并發揮效益，行業綜合實力顯著提高。通過鹽田整合，資產重組，培植了一批大型龍頭骨干企業，抗御市場風險的能力顯著增強。通過結構調整，一批新的經濟增長點正在形成，后發優勢日益凸現。近幾年來，食鹽批發企業通過深化改革，強化管理，經濟效益有了較大提高，資產狀況有所改善，為進一步發展壯大奠定了一定的經濟基礎。尤其是我們有一支經過市場風浪鍛煉的懂經營、會管理、特別能吃苦、特別能戰斗的干部職工隊伍，所有這些都為我們戰勝困難，完成今年各項目標任務提供了強有力的支撐。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。能否把危機變為發展的契機，把挑戰變為發展的機遇，是對我們廣大鹽業工作者的現實考驗。我們一定要進一步統一思想，堅定克服困難的信心和決心，注重從復雜多變的形勢中捕捉和把握發展機遇，既要清醒認識當前鹽業發展形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些；又要看到萎縮之中有擴張，抓住機遇，化“?！睘椤皺C”，從而推動*鹽業實現新跨越、新發展。
