發改委加快工業經濟創新發展會議發言

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同志們：

一、充分肯定工業行業協會在工業經濟發展中的積極作用

我市工業行業協會從上世紀九十年代開始陸續組建，至今市、縣工業行業協會共有33家，其中市級11家。近年來，隨著我市企業改革改制不斷深化，政府行政管理職能加快轉變，市場經濟體制逐步完善，工業經濟主體支撐日顯突出，工業行業協會在我市工業經濟快速發展中發揮了越來越大的作用。主要表現在四個方面：

(一)緊緊圍繞經濟建設中心，發揮參謀助手作用。圍繞市委、市政府提出的“徹底改、改徹底”企業改革改制、“二四二”產業結構調整、打造先進制造業基地等戰略決策和部署，有關協會積極發揮參謀和助手作用，配合有關部門開展工作。在先進制造業基地規劃編制過程中，市水泥協會、市環保協會、織里童裝協會、南潯地板協會、德清醫藥協會、縣區的紡織絲綢協會等，都發揮各自行業的特色和專長，進行詳盡的業內調查研究，為規劃編制提供基礎材料，對重點發展產業提出建議措施，從而為黨委政府重要決策的貫徹實施，作了積極有效的補充和延伸，較好地服務于全市工業經濟發展。

(二)探索建立新型政會關系，發揮橋梁紐帶作用。在市場經濟體制不斷完善的進程中，充分發揮協會特有的橋梁紐帶作用，與政府保持和作與分工，建立良好的政會關系，溝通政府與企業的聯系，是協會工作的優勢和抓手。一些協會致力于加強政府、協會和企業的聯系溝通，進行了積極有益的探索和實踐。德清縣竹木工業協會一方面研究分析行業運行發展的新情況新問題，為企業提供咨詢，另一方面積極向政府建議，形成木業產業發展戰略，促進行業健康發展。市包裝飲用水協會通過與市質監部門協調，規范了包裝飲用水行業產品分類，建立了企業標準，為產品大量進入上海市場創造了條件。一些協會積極主動向企業宣傳政府產業導向，對鼓勵發展行業、限制發展行業在招商引資和結構調整上向政府提出建議，得到政府采納，取得了良好的效果。

(三)積極拓展行業服務領域，發揮行業服務作用。為行業和會員提供優質服務，是協會生存和發展的根本。各協會根據各自的特點，通過多種渠道，采用不同方式，為行業和會員提供各種服務，不斷提高行業服務水平。在信息服務方面，提供咨訊要情。大部分協會都利用協會刊物，介紹行業政策、企業管理、行業運行、新產品開發、市場動態等信息等。市水泥協會、德清的竹木、醫藥化工、食品協會等每季度開展運行分析，提供市場動態、價格變化及應對措施。在市場服務方面，加強企業宣傳。德清縣化工協會和織造協會組織會員參加“長三角”醫藥產品展覽會和“中國絲綢博覽會”參展，提高了企業和產品的知名度。市水泥協會組織會員赴福建和山西考察，鼓勵水泥企業走出去發展。在技術進步方面，開展技術培訓。部分協會通過邀請專家講課，向行業傳遞國內外最新技術發展動態。市水泥協會邀請省內外專家，組織對企業經營者和化驗室主任的培訓，并按照專業技術崗位上崗的要求，對化驗室新上崗人員進行上崗培訓。

(四)自覺開展行業內部自律，發揮維護權益作用。行業協會是行業內的自律性組織，自覺開展行業自律工作，反映會員企業呼聲，維護行業和會員利益，是協會的一項重要工作。市包裝飲用水協會、市水泥協會、德清礦業協會等制定行業自律公約或條款，在規范企業經營行為，減少企業不正當競爭等方面，起到了積極有效的作用。德清縣絲綢行業協會針對目前熟練勞動力緊缺和部分企業無序爭奪熟練工人的現象，及時向勞動監察大隊發出了“支持規范勞動用工，抵制糾正不正當用工競爭”的呼吁，通過勞動監察大隊與協會共同努力，較好地解決了用工矛盾，維護了行業和企業的利益。

二、加快推進工業行業協會與工業經濟同步快速健康發展

黨的十六屆三中全會明確提出，“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。這是適應國際慣例，逐步完善社會主義市場經濟體制，切實轉變政府職能，實現政企分開，保障市場經濟體系正常運轉的必然選擇和有效途徑，也是發達國家市場經濟發展的成功實踐經驗。

這更是我市工業行業協會發展的機遇，也是挑戰。我市工業行業協會工作雖然取得了一定的成效，為下步加快建設發展打下了較好的基礎。特別是去年配合著力推進先進制造業基地和十個先進制造中心的建設，《*市關于促進工業行業協會發展的指導意見》實施以來，在有關部門的大力推動和企業發展內在需求的共同作用下，我市工業行業協會建設得到了較快發展。市印刷包裝協會、市酒類協會相繼進行了改組，代表我市規模企業最多、經濟總量最大的市紡織行業協會以市場主導方式建立。但是，我們也要清醒地看到，我市工業行業協會還存在發展不平衡、代表性不強、行業覆蓋面不廣和協會管理不規范等不足和問題。特別是我市規模以上工業企業分布在126個中類行業，而工業領域市級行業協會只有11家，難以發揮行業協會對工業經濟發展的服務保障作用，而且個別行業協會還沒有正常運轉，發揮的作用十分有限。還有，相對于我市工業經濟每年20%以上的發展速度，行業協會的發展明顯滯后。

為此，各級各有關部門、各行業協會和廣大企業要進一步提高行業協會發展對推動我市經濟社會發展、特別是先進制造業基地建設的重要性緊迫性的認識，按照市委五屆七次全體(擴大)會議提出的“加快科學發展，構建和諧社會，努力促進*經濟社會再上新臺階”的總體要求和“搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧”的工作方針，以及今天上午召開的“創新破難，加快發展”大學推進活動動員大會的精神要求，針對我市工業行業協會建設發展的重點、難點和薄弱環節，進一步創新思路，創新辦法，努力攻堅，破解難題，加快推進工業行業協會與工業經濟同步快速健康發展。

從政府層面來說，各級各部門當前要重點做好：

一是切實轉變職能。應把屬于行業協會的或可以由行業協會承擔的行業統計、信息、行業調查、產品標準、服務標準、技術規范制訂和技能資質考核等原來由政府部門履行的職能，逐步交由協會去承擔。特別是承擔執法職能、直接管理協會的部門，要主動轉變觀念，將協會工作推向市場、推向社會，真正發揮協會的各項職能。同時，要進一步轉變政府管理社會經濟活動的方式和方法。行業管理部門要加強指導和協助行業協會明確工作定位和轉變職能，健全民主決策和選舉制度，完善內部組織體制和工作規章。

二是加大政策扶持。在理清不適應行業協會發展的政策措施的基礎上，充分征求和吸納行業協會的意見，制定和完善涉及行業利益的政策性文件及行業規則、技術標準。有關部門要圍繞我市先進制造業基地、十個先進制造中心建設和高新技術產業的發展，規劃和推動組建一批代表*市先進制造業、重點產業和新興產業的行業協會。從20*年度開始，市政府將每年安排一塊資金，按照《*市工業行業協會工作考核辦法》，對優秀工業行業協會給予工作經費獎勵。同時，技術改造、技術創新等政府性資金的安排，也將依據產業、技術及產品導向目錄，由行業協會提出相關建議。

三是培養引進人才。要把行業協會的人才培養和引進，納入我市人才工作的總體布局。部門工作人員兼職的協會會長、秘書長，原則上要盡快退出，由協會內部選舉或面向社會招聘。有關部門要加強組織對行業協會工作人員特別是協會會長、秘書長的培訓工作，采取請進來、走出去等多種形式，組織專家開展各行業的專業培訓，考察外地先進協會，加快提高我市協會工作人員的整體素質。要加大力度幫助行業協會引進專業人才，既要有專業知識又要年輕有活力，給協會工作增添新的生命力。

三、切實加強工業行業協會適應市場經濟發展的自身建設

當前，在市場經濟快速推進，政府職能加快轉變，企業市場主體地位日益確立，行業協會等中介機構蓬勃發展的新形勢下，我市工業行業協會要切實加強自身建設，充分履行職責，規范健康發展，為政府和企業服務，構建政府、協會、企業之間新型的良好互動關系，從而推動*工業經濟持續穩步加快發展。

(一)明確定位，完善職能，理順關系。

行業協會是社會主義市場經濟條件下的中介組織，既不是政府機關的附屬機構，也不是經濟性企業實體，而是企業與市場之間的中介機構，是企業與政府之間的橋梁和紐帶。我市工業行業協會要牢固確立在工業經濟發展中的中介定位，發揮自身特有的優勢，承上啟下，連接左右。

現階段，我市在基本完成企業改革、深化行政管理體制改革、完善市場經濟體制的進程中，將逐步理順政府與協會的關系，加快把應由或可由行業協會行使的職能移交給行業協會，建立健全“業務主管部門政策引導、行業協會自律服務、登記管理部門依法監督管理”的行業協會管理體制。

行業協會要密切關注改革發展的進程，切實轉變觀念，減少對政府部門的依賴，跳出原行政隸屬關系的框架，認真履行服務企業、行業自律、維護企業權益、協助政府加強行業管理等主要職能。要繼續著力發揮發揮自律作用，健全協會的自律機制，通過法律法規、行規行約來約束企業的行為，督促企業依法經；著力發揮組織作用，健全協會的協商機制，加強與政府的聯系溝通，維護會員的合法權益；著力發揮協調作用，健全協會的協調機制，協調好會員之間、會員與非會員之間及協會之間的相互關系，實現共同發展。

(二)拓展領域，強化服務，適應市場。

我市工業行業協會近幾年來協助政府進行行業管理，在行業自律、產業信息、培訓研討等方面做了大量的基礎性工作，取得了很好的效果。隨著我市政府職能的進一步轉變，工業經濟的進一步發展，企業的進一步壯大，市場的進一步完善，工業行業協會要在思想、組織、人員和能力等方面作好充分的準備和提升，積極拓展工作領域，提高行業服務水平，發揮協會特有作用，以適應市場經濟發展的需要。

行業協會要積極主動收集、分析、國內外的行業信息，為政府、企業和社會各界提供信息咨詢。當前，特別要加強研究加入WTO以后，行業協會接軌市場、接軌國際、在反傾銷、反壟斷等方面發揮協會的重要作用。代表我市規模企業最多、經濟總量最大、以市場主導方式建立的市紡織行業協會，要在今后對外交流和貿易上充分發揮作用，目前一件事，就是積極協助我市部分紡織企業應對歐盟對中國紡織品實施的反傾銷。

行業協會要牢固樹立服務企業的宗旨。在市場經濟條件下，行業協會的生存、發展不取決于政府，而是取決于能否滿足企業發展的需要。只有真正服務好會員企業，協會才有生命力，才會受會員的歡迎。協會要關心企業的發展，做企業的貼心人；要加強與企業的聯系，及時了解企業當前的需要，超前了解企業未來的需要，做好即時和超前服務。

(三)健全制度，規范運作，提高素質。

按照發達國家的成功經驗和國家的要求，行業自律首先要有一定的制度建設。而認真制定和有效實施行規行約，是建立行業自律制度建設的基本環節，是規范行業協會和會員單位行為、自覺維護市場秩序的必然要求。我市行業協會要發揮后發優勢，借鑒外地成功辦會經驗，建立健全規范的符合行業利益和會員單位利益的協會。

行業協會組織機構的設立要堅持精干、高效的原則，樹立良好的工作作風，努力提高工作質量和辦事效率。要切實加強內部的各項管理，做到一切按政策辦事，一切按原則辦事，一切按組織辦事，一切按制度辦事，規范有序高效地運作。行業協會的領導體制應根據行業特點和自身發展的需要，及時進行調整，形成會員企業平等參與、民主決策、開門辦會的新局面。對于行業協會的會員構成，要更加開放一點，廣泛吸收各種所有制和不同組織形式的企業入會，在更大范圍內為本行業的所有企業提供服務。同時，要突破生產與流通、服務相分離的舊觀念，吸收本行業上下游行業的相關企業、商業企業和外貿企業成為協會會員，拓展協會的活動空間。

行業協會要加強協會工作人員的隊伍建設，按照“年輕化、專業化、職業化”的原則，通過社會招聘、實行聘任制，引進高素質的專業人才，逐步探索建立對工作人員的激勵、約束和保障機制。對于有條件的協會和企業，也可以探索試行由企業推舉關心行業發展、熱心協會工作、有行業知識和工作能力的人員進入協會常設辦事機構工作，逐漸建立起市場化、商業化、企業化的協會運行機制。