經(jīng)貿(mào)局發(fā)展縣域經(jīng)濟督辦發(fā)言
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同志們：
這次全市縣域經(jīng)濟發(fā)展暨項目建設督辦工作會議的主要任務是：總結(jié)交流近年來我市縣域經(jīng)濟發(fā)展和項目建設工作的經(jīng)驗，分析當前的形勢，動員全市上下進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，迅速掀起項目建設的新高潮，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。今天上午，大家參觀考察了各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)的項目建設情況。剛才，各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)的主要負責同志分別作了情況匯報，市發(fā)改委、經(jīng)委和招商局等單位作了書面發(fā)言，會上還對先進縣（市）區(qū)和優(yōu)秀民營企業(yè)進行了表彰。在此，我代表市委、政府對今天受到表彰的先進典型表示熱烈的祝賀！等一下，振有書記還將作重要講話，希望大家認真貫徹落實，下面我先講幾點意見。
一、正確估價當前我市縣域經(jīng)濟和項目建設的形勢，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心
近幾年來，市委、市政府堅持把縣域經(jīng)濟和項目建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)黃石振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來抓，專門成立了領導小組，建立健全了“三個五”、“三個三”等工作推進機制，出臺了一系列加快項目建設、促進縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，采取了市領導掛點重點項目、市屬中小企業(yè)下放城區(qū)屬地管理、組建中小企業(yè)信用擔保公司、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等扶持發(fā)展的措施，掀起了項目建設的熱潮，項目經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，有力地促進了全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是縣域經(jīng)濟總量和效益明顯提高，在全省的位次不斷前移。20*年，全市縣域完成地方生產(chǎn)總值158.87億元，同比增長11.7%，高于全省平均增幅1.2個百分點，占全市GDP的“半壁江山”；完成財政收入8.41億元，同比增長35%，占全市財政收入的比重由上年的32%上升到36%。今年縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，元至6月份，完成地方生產(chǎn)總值88.45億元，同比增長12.2%。據(jù)中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)最新公布結(jié)果，在全省11個市州（*市除外）的縣域經(jīng)濟基本競爭力排位中，黃石名列第1位，在全省64個縣市基本競爭力排位中，大冶名列第5位，陽新排在第21位，與20*年相比分別前進了4位和20位。
二是縣域工業(yè)化進程加快，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。20*年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值89.39億元，增長41.4%；完成增加值32.73億元，增長27.7%；縣域工業(yè)占縣域GDP的比重達到44%，比上年提高了1個百分點。工業(yè)化水平的不斷提高，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，20*年全市農(nóng)民人均純收入達到了2626元，增收291元，今年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1169元，比上年同期增長18.8%。
三是民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主的格局基本形成。到去年底，全市個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到3.99萬戶，從業(yè)人員達12.96萬人，注冊資金41.3億元，分別比上年增長8.3%、18%和31%。20*年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到183家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)有16家，民營經(jīng)濟增加值達到184.17億元，比上年增長28.1%，占全市GDP的比重達到了58.1%，比上年提高了5.6個百分點。
四是項目建設成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強。去年全市全社會固定資產(chǎn)投資完成88.3億元，比上年增長27.5%，共實施50萬元以上投資項目583個，完成投資78.56億元，比上年增長38.52%，山南鐵路、西塞山電廠二期、華新6號窯等28個項目竣工投產(chǎn)，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45.5%；今年1-6月全社會固定資產(chǎn)投資完成45.09億元，增長18.87％，其中城鎮(zhèn)以上投資完成39.2億元，增長20.8％，華億冷軋、珍珠果一期、有色ISA陰極銅改造等8個重點項目先后竣工投產(chǎn)，還有309個項目正在抓緊建設，其中投資5000萬元以上的項目有70個。
在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我市縣域經(jīng)濟和項目建設過程中，仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是縱向比，縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，但橫向比較與先進地區(qū)還存在較大差距。全國縣域百強縣市人均GDP已達2.1萬元，財政收入2423元，農(nóng)民人均純收入5261元，分別是我們的2.4倍、5倍和2倍。省內(nèi)仙桃、潛江、天門、漢川等縣市繼續(xù)在前面領跑，GDP超過了100億元；京山、赤壁、宜都等縣市后來居上，發(fā)展勢頭強勁。面對前有標兵、后有追兵的競爭態(tài)勢，只有奮起直追、爭先進位，才能爭創(chuàng)一流。二是民營經(jīng)濟發(fā)展不夠，總體水平有待進一步提高。20*年，全市個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)僅為溫州市的1/5和1/8，在全省排名分別是第12位和第5位。全市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重不到60%，而仙桃等地民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重超過了80%。三是固定資產(chǎn)投資尤其是工業(yè)投資增速減緩，后備項目跟進不足。1-6月全市城鎮(zhèn)以上投資增長幅度低于全省平均水平11.2個百分點，特別是工業(yè)投資下滑，僅比去年同期增長2.45%。1-6月市里重點考核的68個項目僅完成投資14.71億元，占年計劃的36.1%，大冶尖峰水泥、有色銅板帶等重點項目進展緩慢，難以按期投產(chǎn)。四是制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和生產(chǎn)要素的瓶頸制約仍很突出。民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在著創(chuàng)業(yè)門檻過高、服務體系不健全、融資渠道不暢、經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)等問題，項目建設中供地不足的矛盾較為突出。
當前，全市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，面臨著許多新的機遇和有利條件。從宏觀上來看，國務院出臺了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“36條”，在許多方面都有新的突破，必將對縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的推動作用。中央實施中部崛起戰(zhàn)略，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，為我們加快項目建設、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機。從黃石自身來看，近幾年全市上下大規(guī)模推進招商引資和項目建設，一批重點項目先后竣工投產(chǎn)，為加快發(fā)展積蓄了后勁。同時，我市資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎較好，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力很大。我們一定要振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，爭取有新的更大的作為。
二、堅持以推進新型工業(yè)化為主線，強化措施，奮力開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面
當前和今后一個時期，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹實施國務院關于鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“36條”意見，堅持以推進新型工業(yè)化為主線，堅定不移地走好“一主三化”的路子，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構，優(yōu)化環(huán)境，強化服務，推動我市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破性發(fā)展。主要奮斗目標是：到20*年，大冶力爭進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），陽新爭取進入全省縣域經(jīng)濟先進縣（市），縣域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到56%；縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上；民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的比重提高到90%以上；力爭有1-2戶民營企業(yè)進入全國500強；每個縣（市）區(qū)擁有3-4個特色鮮明、競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)，有2個以上稅收過5000萬元的骨干企業(yè)。為此，下步我們必須切實做好以下幾個方面的工作：
（一）依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走特色化道路，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。一是要做大做強骨干支柱企業(yè)。對縣域內(nèi)冶金、建材、機械等傳統(tǒng)骨干支柱企業(yè)，要運用高新技術和先進適用技術進行嫁接改造，提升產(chǎn)品檔次，增強企業(yè)核心競爭力。當前重點是要抓好大冶新冶特鋼20萬噸無縫鋼管、陽新華新二期等重點項目，力爭早日投產(chǎn)見效。要落實扶持措施，力爭通過1-2年的努力，將新冶特鋼、鑫鵬銅業(yè)等2家中型企業(yè)培植為大型企業(yè)，將華祥水泥等8家小型企業(yè)培植為中型企業(yè)，將科威自控有限公司等15家區(qū)屬企業(yè)培植為準中型企業(yè)。二是要著力抓好資源延伸加工。目前我市縣域經(jīng)濟普遍存在著資源型產(chǎn)業(yè)比重大，一般產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、甚至資源賤賣等情況，必須按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進資源深度開發(fā)和產(chǎn)品深度加工，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高直接進入市場的終端產(chǎn)品和消費品在產(chǎn)品結(jié)構中的比重。三是要積極為大中型企業(yè)搞好配套服務。大中型企業(yè)較多是黃石經(jīng)濟發(fā)展突出的特點，同時也是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托因素。各縣（市）區(qū)的中小企業(yè)都要主動與大中型企業(yè)聯(lián)系，在為大企業(yè)搞好原材料供應、加工配套零部件、提供各種服務中發(fā)展壯大自己。四是要加快推進產(chǎn)業(yè)集群。各縣（市）區(qū)要立足自身優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成相對集中的特色經(jīng)濟板塊或經(jīng)濟帶。大冶要在鞏固擴大保健食品、機電制造、特種鋼鐵制造和新型建材等4個特色產(chǎn)業(yè)集群的同時，加快推進服裝、建筑、旅游及醫(yī)藥等4大新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；陽新要通過加快推進鋁業(yè)、水泥、金銅、能源、紡織等5大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成自身特色。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設步伐，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化提供有效載體。一是要抓住國家重要交通工程建設機遇，編制科學合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。當前我市正在加緊籌備建設大廣、寧樟兩條高速公路黃石段，隨著新高速公路的建設，我市的交通格局必然發(fā)生較大變化，這必將為新的小城鎮(zhèn)的崛起創(chuàng)造有利條件。我們要抓住難得的歷史機遇，結(jié)合“*”規(guī)劃的制訂，作好縣市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)的功能、等級和分工，努力把小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、布局合理、功能較全、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展打開廣闊的空間。二是要以全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程為契機，促進全市村鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。省委省政府決定在全省選擇100個重點鎮(zhèn)、1000個重點村，通過示范建設，帶動村鎮(zhèn)建設發(fā)展。各縣（市）區(qū)要按照“重點建設小城鎮(zhèn)”變?yōu)椤敖ㄔO重點小城鎮(zhèn)”的總體思路，抓好已進入全省重點建設鎮(zhèn)的靈鄉(xiāng)、還地橋、陳貴、富池四個鎮(zhèn)的建設，同時要培育4-5個縣市級的重點中心鎮(zhèn)，作為省級重點鎮(zhèn)的后備，積極向上申報。對已申報的40個全省示范村，大冶和陽新要加大扶持力度，力爭在全省示范村建設中取得明顯成效。三是要堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，走工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、市場建設相結(jié)合的發(fā)展道路，引導工業(yè)向產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈方向聚集，實現(xiàn)信息、市場基礎設施資源共享，以產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)建設，以城鎮(zhèn)建設推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。四是要加大農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。要繼續(xù)鼓勵、支持和發(fā)展“打工經(jīng)濟”，組織和引導農(nóng)民有序地外出打工；鼓勵農(nóng)民就近進城務工經(jīng)商，加快向小城鎮(zhèn)聚集。與此相配套，要積極推進戶籍制度改革，清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境；認真解決好進城務工農(nóng)民在子女就學和社會保障等方面存在的問題，維護農(nóng)民工的合法權益；切實加強對農(nóng)民進城就業(yè)的培訓和就業(yè)指導服務，確保全年完成1萬人的培訓任務。
（三）用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步拓寬縣域工業(yè)化發(fā)展領域。一是要認真落實市委政府有關決議精神，加大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力度。今年是我市的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化年”，市委市政府集中出臺了一些“含金量”較高的支持政策和措施。認真落實好這些政策，尤其是抓好“五個一”工作機制的落實，是今年推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之中。對此，市委、市政府近期將集中組織一次政策落實情況的“回頭看”活動，相關責任領導和責任單位對所負責的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目要切實負起責來，做到政策、技術、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市里每季度要通報一次進度落實情況，年底要根據(jù)考評結(jié)果嚴格實行獎懲兌現(xiàn)。與此同時，我們要綜合協(xié)調(diào)全市各縣（市）區(qū)優(yōu)勢板塊項目，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目申報審核工作，爭取獲得省里的資金支持，重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點項目，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的基礎。二是要加大龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用。要認真開展市級龍頭企業(yè)申報認證工作，優(yōu)中選優(yōu)，集中力量扶持2-3家真正有潛力、有市場競爭力、有產(chǎn)業(yè)帶動能力的重點龍頭企業(yè)。要促進優(yōu)勢龍頭企業(yè)與本地農(nóng)產(chǎn)品基地的對接，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過政府補貼、爭取項目等多種形式，改良農(nóng)產(chǎn)品品種，壯大基地規(guī)模，使之適應農(nóng)產(chǎn)品精深加工需要，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。三是要狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商。要認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商政策，對引進龍頭企業(yè)實行貸款貼息并給予一次性獎勵。當前有關部門要密切配合，集中力量抓好南京雨潤集團、天潤柏川集團等幾個重點項目的跟進，以優(yōu)惠政策和靈活的工作方式促成項目，爭取今年有1-2個品牌企業(yè)落戶黃石。四是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系建設。重點扶持20家農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技項目實行以獎代補和項目招標，推廣10大類農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術，抓好10大重點農(nóng)業(yè)科技示范戶建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員的作用，及時解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種技術難題。
（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步強化民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位。一是要切實做好“放”的文章，積極培植市場主體。今年國務院出臺的“36條”，是新中國成立以來首次以中央政府的名義的鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，在許多方面都有重大突破。我們要把握國家放寬市場準入的重大契機，大力激活民間資本，積極引導民間資本參股、入股各類城市建設和社會設施項目。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)工程”、“回歸工程”，鼓勵外出人員帶資金、技術、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引和帶動民間資本向生產(chǎn)領域聚集；鼓勵機關干部、科技人員“下?！眲?chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、經(jīng)營各類企業(yè)；鼓勵下崗職工自謀職業(yè)；鼓勵民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，實現(xiàn)裂變式擴張。二是要落實扶持政策，提升發(fā)展層次。國家、省市出臺扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的文件，基本還是原則性意見。各相關部門要從各自工作職責出發(fā)，結(jié)合黃石實際，制定出具體的實施細則和辦法，把政策支持轉(zhuǎn)化為扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體行動，在工商登記、稅費征收、融資擔保、土地使用、外貿(mào)出口等方面，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造一個更加公平、寬松的環(huán)境。當前最重要的是解決好民營企業(yè)融資難的問題，要積極推進銀行與企業(yè)的合作，鼓勵銀行為有市場、有產(chǎn)品、有生產(chǎn)能力、缺資金的企業(yè)和初創(chuàng)型民營企業(yè)提供資金支持。要加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，充分發(fā)揮信用擔保機構支持民營企業(yè)發(fā)展的作用，增強融資功能，力爭年末擔保公司注冊資本金達到5000萬元左右，為中小企業(yè)提供融資擔保超過2億元。三是要加強指導服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃指導和政策引導工作，引導民營企業(yè)貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，支持民營經(jīng)濟投資高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要加強對民營經(jīng)濟的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，使民營經(jīng)濟發(fā)展獲得更準確、更及時的決策支持。
（五）深入推進縣域企業(yè)改革，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。近年來，各縣（市）區(qū)在企業(yè)改革上做了大量工作，目前縣域中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制任務已經(jīng)完成了86%左右，還有14%沒有改。沒有改的主要有三種類型，第一種是礦產(chǎn)資源類的，主要是受國家政策限制；第二種是種養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)類的，主要是因為產(chǎn)權不清晰；第三種是歷史包袱重，資產(chǎn)負債率較高的，都是難啃的“硬骨頭”。所以說當前我們縣域國有集體企業(yè)改革已進入了最后的攻堅階段，要堅持爭取兩年內(nèi)全面完成改制任務的目標不能動搖。對剩下沒有改制的企業(yè)，各縣（市）區(qū)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確專人專班負責，定責任、定人員、定目標、定進度，確保改革任務如期完成。要按照“分類指導、一企一策、穩(wěn)步推進”的原則，有什么問題解決什么問題，什么辦法好就采用什么辦法，積極探索縣域國有集體企業(yè)改組改制的多種形式。與此同時，要認真組織好已改制企業(yè)的“回頭看”工作，推進改制企業(yè)轉(zhuǎn)機建制、加快發(fā)展。對改制方案沒有實施到位的企業(yè)，要盡快責成相關部門和企業(yè)落實具體辦法和措施，迅速整改，確保改制方案順利實施到位；對改制程序不規(guī)范的企業(yè)，要嚴格按政策依法依規(guī)進行規(guī)范，確保改制經(jīng)得起歷史檢驗；對經(jīng)營者不能勝任的企業(yè)，要運用市場和法律手段，積極幫助企業(yè)重新選擇經(jīng)營者，實行二次改制。
三、加強組織領導，突出工作重點，再掀項目建設新高潮
項目建設是加快經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。上半年，我市固定資產(chǎn)投資和項目建設的形勢不容樂觀，工業(yè)投資整體上呈現(xiàn)下滑的局面，重點建設項目進展不快，后備項目跟進不足。這種狀況如果任其發(fā)展下去，必將嚴重影響今年乃至“*”發(fā)展。因此，全市上下、各級各部門，從現(xiàn)在開始，必須緊張行動起來，加措施，挖潛力，切實做到向上爭取與啟動民間資本相結(jié)合、擴大增量與盤活存量相結(jié)合、市內(nèi)挖潛與市外引進相結(jié)合，以項目建設的大突破，支撐今年乃至“*”初期經(jīng)濟的大發(fā)展。
（一）集中精力抓好工業(yè)重點項目建設，提高項目的開工率、投產(chǎn)率和達效率。今年上半年，我市工業(yè)投資之所以出現(xiàn)了下滑，主要原因之一是因我市的重點項目大多屬國家宏觀調(diào)控政策的范圍，申報審批難、資金到位難，使一批重點項目進展緩慢，沒有完成投資計劃。今年市里重點考核調(diào)度的68個工業(yè)重點項目，年計劃投資40.84億元，占全年工業(yè)投資的85.5%，元至6月份完成投資14.71億元，僅占年計劃的36.1%。這68個重點項目能否順利建設、投產(chǎn)達效，事關全市經(jīng)濟發(fā)展大局，全市上下務必高度重視，集中精力，在狠抓項目“三率”上下功夫。一是要抓項目的開工率。計劃今年內(nèi)開工而目前尚未開工的重點項目還有12個，其中新冶鋼年產(chǎn)90萬噸焦化、有色公司反射爐改造、有色公司銅錄山礦三期、華新公司陽新二期、勁牌公司保健酒三期、鑫鵬銅材公司漆包線等項目，投資都在億元以上，今年內(nèi)能否按期開工建設，對保證全市工業(yè)投資增長至關重要。各項目業(yè)主單位及相關部門要把抓項目開工放在突出位置，成立項目建設專班，實行定時間、定目標、定責任、定獎懲的“四定”責任制，認真做好準備工作，推動項目盡快動工上馬，確保列入今年開工計劃的項目都能按期開工建設。二是要抓項目的建成投產(chǎn)率。目前，全市在建的重點工業(yè)項目有48個，其中同大公司20萬噸冷軋板、新冶鋼5萬噸銀亮鋼、山力涂鍍層加工設備制造等16個項目進展較為順利，這些項目的業(yè)主單位要精心組織，倒排工期，抓緊施工，確保今年下半年按期竣工投產(chǎn)。對有色公司銅板帶、大冶尖峰水泥、新冶鋼磨石山礦山開采等進展較為緩慢的項目，各掛點領導和有關責任單位要幫助企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作，及時解決項目建設過程中遇到的困難和問題，力爭早日建成投產(chǎn)。三是要抓竣工項目的達產(chǎn)達效率。去年以來，我市有39個重點項目相繼竣工投產(chǎn)，但由于原材料供應脫節(jié)、流動資金缺乏、市場營銷受阻、生產(chǎn)成本增高等原因，東山鋼鐵10萬噸彩板、青啤黃石公司10萬噸啤酒、新冶鋼30萬噸球墨鑄管等7個重點項目未能達產(chǎn)達效。市發(fā)改委、經(jīng)委和相關職能部門要主動深入企業(yè)，逐一幫助查找分析原因，在煤炭、電力、運輸、資金等方面做好協(xié)調(diào)工作。各企業(yè)要加強管理，開拓市場，降低成本，力爭項目早日達產(chǎn)達效，為全市經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。
二）強化招商引資的各項措施，努力在引進項目、培植后勁上取得新的突破。沒有大招商，就難以上大項目，也就沒有大發(fā)展。下半年我們要全方位、多層次地抓好招商引資工作，切實為經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。
一是要抓好現(xiàn)有招商項目的跟蹤落實。要進一步落實項目責任單位領導及簽約人負責制，并加強督辦考核，堅持跟蹤問效，提高招商引資項目履約率、到位率、成功率。尤其是對今年香港招商會上簽約的36個項目和深圳招商會上的58個項目，要明確領導，落實專班，爭取早日到資開工。各縣（市）區(qū)、市直各相關部門每月要報送簽約項目進展情況，市招商局也要做好經(jīng)常性的督辦協(xié)調(diào)服務工作，市政府將定期聽取專題匯報。二是要堅持開展多形式招商活動。市委市政府決定，今年十一月份由市經(jīng)委牽頭，到“長三角”沿海地區(qū)再舉辦一次大的招商活動。同時，還要積極參加省里組織的對日韓、歐洲等招商活動以及廈門投洽會。市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局等職能部門和各縣（市）區(qū)要精心篩選項目，做好前期準備工作，力爭再有一批項目簽約。在搞好大型招商活動的同時，市招商局要認真抓好小分隊招商的協(xié)調(diào)工作，組織相關部門、各縣（市）區(qū)和業(yè)主單位赴“長三角”、“珠三角”等地開展定向和專題招商活動，努力提高招商實效。三是要進一步落實好招商引資的優(yōu)惠政策。全市各級各部門要認真貫徹落實我市出臺的鼓勵外來投資、招商引資等項優(yōu)惠政策，凡是市委、市政府作出承諾的，文件有規(guī)定的，都要不折不扣地落實到位，幫助和引導外來投資者用好用足各項政策，力求引進一個，建好一個，見效一個，帶動一片。要加快制訂完善對招商引資有功人員的獎勵辦法，獎勵引進外資有功的中介機構、企業(yè)、團體和人員，調(diào)動各界人士參與招商的積極性和主動性。四是要進一步強化招商引資責任。進一步強化招商引資黨政一把手負責制，做到一把手抓招商，一把手抓落實，一把手擔責任。全市各級各部門主要領導要認真分析當前招商形勢，尋找薄弱環(huán)節(jié)，研究具體問題，領導好本地區(qū)本部門招商引資工作。要對照下半年目標任務，層層分解到基層、部門，明確職責，量化考核，嚴格獎罰，并實行階段性通報，尤其是對簽約項目的立項、報批、頒照等環(huán)節(jié)，各級各部門領導要親自過問，明確專班，一條龍服務到位。市招商局要定期在新聞媒體公開通報各縣（市）區(qū)、各有關部門、市直規(guī)模以上企業(yè)的招商引資情況，市政府也將在年底組織專班加強考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（三）扎實做好項目前期工作，努力爭取更多的項目落戶黃石。項目建設，不僅要一手抓引進、一手抓開工，同時還要抓后續(xù)項目的儲備和策劃，只有這樣才能形成源源不斷的項目接力。一是要抓好項目儲備工作。當前，重點是要結(jié)合“*”規(guī)劃的編制，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，在市縣鄉(xiāng)三級項目庫廣泛地儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求、競爭力強的項目。要切實加強對項目庫的動態(tài)管理，既要適時地把條件成熟、操作性強的項目補充進來，又要把過時淘汰的項目剔除出去，確保一旦有政策機遇或投資意向時，儲備項目拿得出、用得上，不斷檔。二是要加強項目策劃。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，及時捕捉各類信息，重點篩選論證一批優(yōu)勢項目，進行精心策劃包裝，適時對上爭取，對外推介，提高項目的針對性和吸引力。今年要重點抓好涂渡板基地、西塞電廠二期、劣質(zhì)煤發(fā)電等重大項目的前期工作。*80萬噸乙烯下游產(chǎn)品開發(fā)項目，省內(nèi)各地市競爭非常激烈，市發(fā)改委在初步調(diào)研的基礎上，已上報9個項目，總投資55.53億元。下步,我們要繼續(xù)加緊下游項目的策劃與對接,一方面依托現(xiàn)有企業(yè)和可對接產(chǎn)品策劃項目,一方面立足于招商引資,策劃一批新項目，力爭有更多的大項目落戶黃石。三是要努力向上爭取項目。近幾年來國家每年向地方投放的各類項目資金多達6000多億元，今年國家繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”財政貨幣政策，僅長期國債就發(fā)行了800億元。各級各部門都要發(fā)揮主觀能動性，行行業(yè)業(yè)都要立足于向上爭取，通過搶抓政策機遇促成一批項目落戶黃石。特別是市發(fā)改委作為項目爭取的主要部門，要全力做好全市各類項目的銜接服務工作，下半年要做好我市11家企業(yè)的12個國債和省工業(yè)專項的申報立項后跟蹤管理工作，爭取盡快組織實施。市經(jīng)委要根據(jù)全省中小企業(yè)技術改造項目導向計劃，重點做好涉及21個企業(yè)、總投資8.2億元的一攬子項目的上報立項工作，爭取有更多項目能擠進國家省里的“籠子”。
（四）大力推進工業(yè)園區(qū)建設，構筑項目建設的良好平臺。各縣（市）區(qū)要按照“科學規(guī)劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求，在充分整合現(xiàn)有資源的基礎上，進一步加大投入，集中力量建好一個規(guī)模較大、特色比較鮮明、競爭力較強的工業(yè)園區(qū)。從全市來看，當前重點是要加快河西和長樂山兩個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設步伐。河西工業(yè)區(qū)的建設對解決我市工業(yè)用地不足、促進沿江開發(fā)具有重大意義。市里對河西開發(fā)的體制、機制問題已有初步意見，總的思路是：“整體規(guī)劃、成片開發(fā)、分步實施”，現(xiàn)在關鍵是要狠抓落實，尤其是要在“規(guī)劃設計、拆遷還建、道路建設”三個方面狠下功夫。在規(guī)劃設計方面，要強化規(guī)劃在工業(yè)區(qū)建設中的龍頭作用，統(tǒng)籌考慮園區(qū)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃，高起點、高標準、高要求做好分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，三季度前落實規(guī)劃。在組織拆遷還建方面，從現(xiàn)在開始，西塞山區(qū)要切實加強對拆遷還建工作的領導，主要領導要親自抓，同時明確一名分管領導和強有力的工作專班具體抓，對目前河西地區(qū)的人口、房屋、地面建筑物都要逐一造冊登記，嚴格規(guī)劃控制，堅決杜絕“種房”行為。在道路建設方面，市發(fā)改委、建管委等有關部門要加強配合，千方百計籌措資金，做好各項前期準備工作，確保河西大道在三季度開工建設。長樂工業(yè)園區(qū)建設，鐵山、下陸兩區(qū)要聯(lián)動，認真規(guī)劃建設，使之成為中心城區(qū)“退二進三”企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷和安排招商項目的新園區(qū)。
（五）切實加大協(xié)調(diào)服務力度，為項目建設營造寬松的外部環(huán)境。一是要認真落實市級領導掛點重點項目制度。市委、市政府研究決定，從今年124個導向性項目計劃及香港重點簽約項目中選取39個，作為市級領導掛點扶持的重點項目。各掛點領導對掛點項目要進行經(jīng)常性的檢查督辦，深入現(xiàn)場了解項目進展情況，每月定期不定期召開項目調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的突出矛盾和問題；各責任單位要切實履行職責，組建項目專班，加大跟進力度，促進項目早到資、早投產(chǎn)。二是要強化部門服務，提高項目服務水平。對重點項目，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局等有關部門及縣市區(qū)要組織若干服務小分隊，按投產(chǎn)、在建和項目爭取三個層次做好服務工作，搞好上下銜接，打好項目建設的總體戰(zhàn)。三是要千方百計破解各種瓶頸制約。在建設用地方面，國土部門要積極向上爭取用地指標，相關部門要密切配合，認真搞好土地收儲，通過盤活存量土地，保證項目建設需要；在資金方面，要通過推進銀企合作、建立信用擔保體系、大力招商引資、啟動民間資本、爭取政策性資金等渠道，切實破解企業(yè)項目融資難題；在緩解煤電油運緊張方面，要積極做好煤炭運輸儲備，保證企業(yè)生產(chǎn)的正常用煤，特別是要幫助黃石電廠、西塞電廠組織好煤炭儲備，保證正常生產(chǎn)。要切實做好迎峰度夏的電力調(diào)度，確保居民生活及重點項目、重點企業(yè)用電供應。同時，要加強與交通、鐵路、港務等運輸部門的聯(lián)系溝通，解決企業(yè)運力困難。
同志們，發(fā)展縣域經(jīng)濟和推進項目建設是經(jīng)濟工作的重點、難點，也是關鍵點，任務十分繁重。希望全市各級各部門要按照這次會議的部署，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟發(fā)展和項目建設的新局面，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出新的更大的貢獻！
