市委書記效能建設動員大會上的講話

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新年伊始，各項工作頭緒多、任務重，市委、市政府召開全市效能建設動員大會，充分說明了效能工作的重要性、必要性和緊迫性。剛才，玉才同志作了很好的講話，就當前機關效能建設方面存在的問題作了深入分析，對進一步做好機關效能建設提出了明確要求，我完全同意。希望大家認真學習領會，全面貫徹落實。

自治區政府效能建設大會召開以來，我們已明顯感受到自治區黨政機關在提高工作效率、優化政務環境方面做了很大改進，各類會議、文件和檢查少了，整體工作效率反而提高了。從今天會議的到會情況，就反映出我市效能建設中存在的一些突出問題和加強這項工作的緊迫性。會議應到491人，實到381人，缺席110人。盡管有年底各項事務比較繁雜等客觀原因，但主要還是主觀上的問題。會后，市委辦公室、市政府辦公室要利用雙休日舉辦兩天學習班，對缺席人員進行補課，學習班仍缺席的，要嚴肅處理。學習班由兩辦秘書長負責，新聞媒體跟蹤監督。下面，我就加強機關效能建設，強調三點意見:

一、統一思想,提高認識

思想是行動的先導，有什么樣的思想認識，就有什么樣的行動和什么樣的工作成果。思想認識不到位，提高效能就無從談起。所以，抓好效能建設，首要問題是要解決思想認識問題。

按照黨的十七大精神和自治區十次黨代會的精神和要求，我市“兩會”確定了今后五年跨越式發展的思路、目標和任務。這是形勢發展的需要，也是人民群眾的期盼。一個地區要想讓老百姓過上幸福生活，實現全面建成小康社會目標，就必須加快發展。怎么樣才能加快發展？必須依靠開放。越開放，發展越快；越封閉，只會更加落后。國際國內的很多實踐經驗都充分證明了這一點。朝鮮和韓國是近鄰，韓國在十多年前就已進入“亞洲四小龍”行列，而朝鮮至今尚未解決溫飽問題。盡管兩者社會制度不同，但更重要的是開放程度的差異。韓國不斷擴大對外開放，加強與世界各國的合作，大力發展國際貿易，發展就快；而朝鮮長期封閉保守，發展必然緩慢。香港、澳門包括國內沿海地區的快速發展，都是通過擴大開放，包容性很強，吸引了大量的外來投資和人才、技術等優勢資源實現的。內蒙和寧夏是近鄰，其快速發展，除資源因素外，擴大開放是重要原因。我國改革開放30年發生的翻天覆地變化，都是改革開放的結果。結合學習貫徹十七大精神，我們在各級干部中開展“思想再解放，市情再認識，發展大跨越”大討論活動，就是要著力解決干部思想認識方面的突出問題。對“兩大工程”進行問卷調查結果表明，滿意率達到97％，應當看到，老百姓加快發展、改變落后面貌的心情非常迫切。全市上下必須進一步解放思想，轉變觀念，樹立強烈的開放意識，以更加寬松的環境、更加優惠的政策，吸引更多的項目、資本向吳忠聚集，加快建設發展步伐。

一個國家、地區發展環境的優劣非常重要，直接決定著發展的速度。發展環境分硬環境和軟環境兩個方面，二者緊密聯系，缺一不可。硬環境建設需要大量的資金投入，重點體現在基礎設施方面。沒有好的基礎設施，發展的環境就不會好。這些年，我們全力以赴加大基礎設施方面的投入，但還遠遠不能適應形勢發展的需要，必須進一步加大工作力度。開展“兩大工程”，目的就是要改善城鄉面貌，提升硬環境水平。軟環境建設最關鍵的因素是人，投資少，但難度大，不易見效。抓機關效能建設就是抓軟環境，是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。

抓機關效能建設，必須著力優化政務環境、司法環境和金融環境。優化政務環境，是當務之急。目前，我市公務員隊伍的工作作風、工作效率和對待群眾的感情態度，都不同程度地存在一些問題，有些還非常突出，亟需加以解決。一些地方有處長經濟、科長經濟的說法，很多事符合政策規定，但到了處長、科長那里往往會被以各種理由卡住。從本質講，這是執政能力不強、對群眾感情不深的表現。優化司法環境，非常重要，也非常關鍵。構建和諧社會，前提和基礎是公平、公正。隨著市場經濟的深入發展，行政機關的“裁判”職能進一步強化，維護公平正義顯得越來越重要。特別是司法公正對維護社會秩序、維護公平正義的保障作用更為重要。司法腐敗、執法不公、不依法辦事的危害很大。有些案件長達十年執行不了，法院判決不起作用，執行難已成為普遍現象，致使老百姓不敢打官司，很多地方都存在類似的問題。近期，要召開全市政法工作會議，研究提出進一步優化司法環境的具體措施，努力解決存在的一些突出問題。在政府財力困難的情況下，政法部門的工作經費必須全力保證。今后，決不允許再出現向執法對象“伸手”的情況發生，一經發現，必須嚴肅查處。要進一步優化金融環境，著力解決存在的貸款不還、誠信度差等突出問題。同時，要召開全市金融機構負責人座談會，進一步聽取意見，研究對策。總之，希望各級干部把加強機關效能建設、優化發展環境當作執政為民的需要、實現跨越式發展的需要、構建和諧社會的需要，從思想上高度重視，認識上更加明確，行動上步調一致，把效能建設抓緊抓實，抓出成效。

二、開拓創新，爭創一流

要在不斷創新中體現效能。想把工作干好，爭創第一，必須不斷創新。各個方面的工作都要創新，關鍵看能否運用創造性思維去謀劃，運用創造性措施去推進、去落實。要優化發展軟環境，必須碰硬，必須從機制、體制和方法上進行創新。比如，行政管理體制的創新。盡管現在大的行政體制不能動，但在實際的工作中，可以根據發展的需要作局部調整，可以實行編制動態管理，解決一些部門因職能增加缺編，而另一些部門職能弱化編制富余的問題。

要在“干”中體現效能。優化發展環境，提高工作效率必須建立在“干”上，在“干”中抓效能。在工作中，要按程序辦事，但不要過分強調程序，要體現在干中，落實在干中。近期，青銅峽市的土地整理和同心縣清水河整治等工程都在加緊施工，這就是提高效能的具體體現，打破了以往冬閑的常規。這次“兩大工程”驗收是階段性的，后面的任務更加艱巨，希望繼續保持這種爭創一流的勁頭，確保“兩大工程”取得更大的成效。今后，市委、市政府部署的重點工作都要排位次，并將排位情況與獎罰結合起來，與干部使用結合起來。誰干就支持誰，誰能干就重視誰。對招商引資、“十大農業產業基地”建設等各項工作，包括公檢法司的工作，都要排名次，鼓勵先進，鞭策后進。最近我們將招商引資任務要進行分解，看誰能完成，誰能超額完成，以此作為檢驗效能建設成果的重要內容。各部門的工作要在全區爭一流，如我市交通管理工作應該是全區一流的，因為我們的車輛少，人口密度小好管理；園林綠化工作應該是全區一流的，因為我們的綠化空間大；人口和計劃生育工作、民政工作等，都應該是全區一流的，要有這樣的膽識和勇氣。總之，要通過競爭，努力在全市形成干事創業、雷厲風行、說干就干都想爭第一的濃厚氛圍。

三、加強領導，強化措施

做好一切工作，組織是關鍵，領導是核心。各級黨政組織一定要不斷提高駕馭全局的能力，增強執行力。一是要加大人大、政協以及社會各界的監督力度。在“兩大工程”中，人大、政協的領導認真負責，一絲不茍，發揮了非常關鍵的作用。今后各級組織要加強這方面的工作。二是要建章立制，依法依規辦事。制度不健全，隨意性太大，就不會公正，就會影響公信力，就容易出現問題。有些領導干部犯錯誤，一個主要原因就是由于制度不完善，規章不健全，權力不受監督。要進一步完善制度，用制度管事，用規章管人。要推行陽光行政、陽光司法，接受群眾監督。審判工作的一些過程要盡可能向群眾公開。三是要減少程序，提高效率。提高效率必須減少程序。要深化審批制度改革，進一步削減審批事項，減少審批環節，規范審批行為。不該管的一定要放，可批可不批的不批，但該管的必須要管好，如規劃、土地、環保等方面，必須加強管理。要加強對效能建設的領導和監督，在市委辦公室設立優化發展環境監督辦公室，設立專線舉報電話，通過媒體向社會公布，24小時受理投訴。市委領導堅持每月有一個工作日接聽電話。相關部門要抓緊制定效能建設的有關規定，對違反效能建設規定、破壞發展環境的行為，要嚴肅查處，決不手軟。對少數無事生非、鬧不團結和個別公務人員長期不上班等現象，要進行全面清查，嚴肅處理。各縣（市、區）、各部門要結合實際，對加強機關效能建設、優化發展環境，進行認真思考，進一步加大力度，強化措施，全力抓好。

最后，我就做好春節前的各項慰問工作強調一下。我市的山區面積大，貧困人口多，加之去年以來物價上漲的幅度較大，特別是糧食、食用油、肉類等基本生活必需品價格上漲，對低收入居民，特別是困難群眾的生活影響較大。市委、市政府研究決定，今年要擴大慰問面，慰問對象在原有基礎上增加2200戶。各縣（市、區）、各有關部門一定要按照自治區黨委、政府的要求和市委、政府的安排部署，切實做好春節前的慰問工作，把黨和政府的關懷送到困難群眾中，確保全市人民過一個安定、祥和、歡樂的春節。