財政局發(fā)展財稅管理改革會議發(fā)言
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同志們:
這次全縣財稅工作會議是在我縣積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，搶抓中央和省、市擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全市財稅工作會議、縣委十屆五次全體會議和縣十五屆人大二次會議精神，總結(jié)回顧20*年財稅工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署2009年財稅工作，動員全縣各級各部門堅定信心，迎難而上，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保2009年財稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。財政是經(jīng)濟(jì)的命脈，財稅工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為此，縣委、縣人民政府對召開這次會議高度重視，會前，吳縣長對做好財稅工作多次召開縣長辦公會專題研究，縣委常委會研究決定了今年的財稅工作目標(biāo)任務(wù)。今天的會議，縣人大常委會副主任李有祿親臨會議指導(dǎo)，對大家做好今年的財稅工作是個極大的激勵和鼓舞。下半段的會議，縣財政、國稅、地稅三位局長還要作大會交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，20*年全縣財稅工作呈現(xiàn)良好局面
20*年是我縣改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定的重重壓力和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，解放思想，更新觀念，沉著應(yīng)對，順勢而謀，正確判斷形勢，積極采取措施，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，克服各種不利因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。與此同時，全縣財稅部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，積極爭取上級支持，強(qiáng)化收入組織工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要，努力推進(jìn)財政改革，著力完善公共服務(wù)，確保了全年財稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為新一屆政府實(shí)現(xiàn)開好頭、起好步的目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
(一)財稅收支繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。20*年，全縣財稅部門緊緊抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時機(jī)，充分挖掘潛力，積極組織各項收入，財稅收支躍上了新臺階。全縣完成上劃中央、省、市稅收10585萬元，比上年增長48.39%。地方財政預(yù)算收入完成17399萬元，比上年增加3633萬元，增長26.39%，其中，全縣一般預(yù)算收入完成17279萬元，比上年增加5257萬元，增長43.73%。地方財政預(yù)算支出完成43882萬元，比上年增加10232萬元，增長30.41%。國稅組織稅收收入完成10797萬元，占年度計劃8155萬元的127%，比上年增長了47%;地稅組織收入14170萬元，比上年增長48.56%。財政收入實(shí)現(xiàn)了縣十五屆人大第一次會議確定的“地方財政收入增長10%以上”和縣人民政府確定的“地方財政收入增長20%以上”的目標(biāo)，財政收支增幅再創(chuàng)分稅制改革以來最好水平。財稅收入實(shí)現(xiàn)了去年全縣財稅工作會議上縣人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
(二)財政支出保障能力提高。財稅收支實(shí)現(xiàn)新突破，財政公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，為保民生、保工資、保穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、化解政府債務(wù)風(fēng)險提供了有力保障。一是財政支出規(guī)模大。地方財政預(yù)算支出完成4.39億元，比上年增加1.02億元，增長30.41%，其中，縣本級支出完成39794萬元，比上年增長32.24%，提高10.68個百分點(diǎn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級支出完成4*8萬元，比上年增長14.9%。二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各項重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大，其中，支農(nóng)資金支出5464萬元，較好保障了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收;教育支出8993萬元，增長9.97%;醫(yī)療衛(wèi)生支出4077萬元，增長35.95%;社會保障和就業(yè)支出8051萬元，增長46.73%;環(huán)境保護(hù)支出313萬元，增長44.91%。三是公共財政實(shí)現(xiàn)“四個全覆蓋”。積極籌措資金，切實(shí)安排政府“10件實(shí)事”資金，全縣基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，人民群眾得到了更多實(shí)惠。同時，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼;籌集安排資金270萬元，支持1.1萬平方米廉租房建設(shè)和實(shí)行廉租房補(bǔ)貼;安排資金支持開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)。堅持把推動解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，進(jìn)一步加大財政對“三農(nóng)”的投入，著力解決了一批農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。全縣財政支農(nóng)支出完成5464萬元，增長22.4%，支農(nóng)支出占地方財政支出的比重達(dá)12.45%。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、烤煙生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、退耕還林、村容村貌整治;繼續(xù)落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策，兌付47403戶農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼資金支出141萬元、48022戶農(nóng)戶的農(nóng)資綜合補(bǔ)助資金支出886萬元，退耕還林補(bǔ)貼資金支出648萬元，兌付率達(dá)100%。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)(爭取省、市獎補(bǔ)資金48.25萬元，縣級財政投入76萬元)、農(nóng)村最低生活保障、獎優(yōu)免補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、能繁母豬保險和補(bǔ)貼等得到較好落實(shí)。切實(shí)安排林改經(jīng)費(fèi)62萬元，推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革健康發(fā)展;積極爭取上級扶貧資金302萬元，重點(diǎn)開展了整村推進(jìn)、易地搬遷、革命老區(qū)28個扶貧項目實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金支出130萬元。
(四)依法理財治稅水平進(jìn)一步提高。堅持把解放思想大討論成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的強(qiáng)大動力，著力推進(jìn)財稅改革，堅持依法理財治稅，提升財稅管理水平和工作績效。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和農(nóng)村綜合等方面的管理改革。國庫集中支付制度改革范圍覆蓋全縣預(yù)算單位190個，開設(shè)縣級單位零余額賬戶109個，將財政性資金納入國庫單一賬戶體系支付管理，財政直接支付資金25138萬元、授權(quán)支付資金8453萬元，分別占地方財政支出的57.29%、19.26%，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一運(yùn)籌財力、統(tǒng)一調(diào)度資金、預(yù)算約束監(jiān)管、安全高效規(guī)范。啟用部門預(yù)算指標(biāo)管理新軟件，實(shí)現(xiàn)與市級預(yù)算編制接軌。二是財政監(jiān)管力度加大。加大財政收支預(yù)測、預(yù)算執(zhí)行分析、資金籌措調(diào)度管理，確保財政收入及時足額入庫和優(yōu)化經(jīng)常性支出;加強(qiáng)政府性債務(wù)清理統(tǒng)計核查工作，積極防范和規(guī)避財政風(fēng)險;認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專項調(diào)研、省市評估驗收，為教育工作考核奠定堅實(shí)基礎(chǔ);認(rèn)真清查預(yù)算單位“小金庫”和銀行賬戶開設(shè)，簽訂“小金庫”承諾書，規(guī)范賬戶管理和財務(wù)行為;制定非稅收入管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，運(yùn)用新軟件對全縣財政票據(jù)實(shí)行微機(jī)管理，確保非稅收入及時足額繳入國庫;政府采購規(guī)范運(yùn)行;加強(qiáng)各項社會保障、基金、教育“三免一補(bǔ)”、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等專項資金的監(jiān)督、管理、檢查，規(guī)范財政資金支出，防止國有資產(chǎn)流失;積極開展農(nóng)村合作基金會中央專項借款清收還款工作;規(guī)范會計基礎(chǔ)、從業(yè)資格管理。三是稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升。國稅、地稅部門積極加強(qiáng)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理，加強(qiáng)稅收組織收入工作領(lǐng)導(dǎo)和考核，通過對重點(diǎn)稅源、稅收發(fā)票、稅收稽查、欠稅清理、納稅評估、優(yōu)化服務(wù)等不斷完善稅收征管措施，征管質(zhì)量和效率明顯提升。國稅部門認(rèn)真開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)納稅戶的重點(diǎn)評估和專項評估，20*年查補(bǔ)增值稅稅款15萬元，沖減留抵增值稅8萬元，調(diào)增2007年企業(yè)所得稅額800萬元。
(五)財源稅源工作有氣象。地方財政收入再創(chuàng)歷史新高，國稅收入首次突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年無新增欠稅，地稅收入增長速度加快。財稅部門與各級各部門密切配合，以培植財源、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)為抓手，突出抓好礦電、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項目、烤煙產(chǎn)業(yè)、“三棵樹”產(chǎn)業(yè)等方面為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步打牢財稅增收基礎(chǔ)。加大對礦山、土地資源、國有資產(chǎn)盤活，充分挖掘非稅收入潛力。財政盤活國有閑置資產(chǎn)497萬元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)向可支配財力的轉(zhuǎn)化。為國有企業(yè)、中小企業(yè)及政府性貸款擔(dān)保1200萬元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)競爭實(shí)力。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，注重研究政策、體制、機(jī)制方面帶來的新機(jī)遇，積極爭取上級財力性轉(zhuǎn)移支付收入13634萬元，比上年增加2416萬元，增長21.5%。抓住國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇，引進(jìn)玉溪城市商業(yè)銀行項目落地××，經(jīng)上報農(nóng)開行玉溪分行確定的海口至縣城的農(nóng)村公路、國開行省分行確定的4萬口小水窯貸款項目正在審批中，進(jìn)一步推進(jìn)了政府與金融部門投融資戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
(六)財稅干部隊伍建設(shè)展新貌。全縣財稅部門結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展了解放思想大討論活動、“四項制度”建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能建設(shè);加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn);地稅邀請云南財經(jīng)大學(xué)教授講授《企業(yè)所得稅法》，并進(jìn)行培訓(xùn)考試;國稅在參加全市國稅系統(tǒng)第二屆“稅苑杯”文化周活動和“彩云之韻”歌曲創(chuàng)作活動中取得好成績;財稅改革與發(fā)展文章被省市刊物采用達(dá)數(shù)十篇。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，更新理財治稅觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，工作水平有效提高，社會形象明顯提升。
從總體上看，在去年宏觀環(huán)境（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）變化大、減收因素增多、支出壓力加大的情況下，財稅工作取得這么好的成績確實(shí)來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門和社會各界鼎力支持的結(jié)果，更是廣大財稅干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣人民政府向全縣廣大財稅干部表示親切的慰問和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和問題：一是財政收支矛盾日益尖銳，預(yù)算平衡壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾不斷向財政集中。二是剛性支出不斷加大，特別是行政運(yùn)行成本居高不下，財力緊張，資金籌措調(diào)度難。三是一些單位財務(wù)管理不嚴(yán)，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是國際金融危機(jī)和國家出臺的宏觀調(diào)控減稅政策，對我縣重點(diǎn)納稅行業(yè)和重點(diǎn)納稅單位的稅收收入影響較大，稅收減收不確定、不可控因素增多。對此，各級各部門一定要引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究生財、聚財、用財?shù)挠行Т胧Х桨儆嬜龊迷鍪展?jié)支工作，努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
二、把握形勢，統(tǒng)一思想，堅定做好今年財稅工作的信心和決心
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響，國際經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢尚未見底，全球經(jīng)濟(jì)低迷不振，全球性經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的時間難以預(yù)見。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加，外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，保持經(jīng)濟(jì)增長的壓力明顯加大。去年以來，我國經(jīng)濟(jì)一些重要指標(biāo)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增速首次回落到10%以內(nèi)。從我縣的情況看，受國際金融危機(jī)的影響，對我縣經(jīng)濟(jì)增長速度的影響將不斷加深、加劇，企業(yè)技改投入資金緊缺，擴(kuò)張規(guī)模、提質(zhì)增效的活力不足;新上項目受環(huán)評、用地政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的限制，工程推進(jìn)緩慢;儲備項目市場分析不透，投資主體不明，很多項目難以及時爭取上級支持;磷化工、建材、房地產(chǎn)等主要行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難;外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力增大，消費(fèi)需求減弱，農(nóng)民增收難度加大。顯而易見，我們面臨的困難很多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。
2009年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，各種減收增支因素相互交織，使得財政收支矛盾將更加突出。一方面，增收勢頭將進(jìn)一步減弱。據(jù)預(yù)測，增值稅轉(zhuǎn)型改革、小規(guī)模納稅人稅率降低、暫免征收存款利息個人所得稅、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、減免房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅等一系列稅費(fèi)減免政策，加之稅收政策調(diào)整，一次性收入的減少，將導(dǎo)致全縣地方財政收入減少。與去年相比，今年的財稅發(fā)展形勢將更加嚴(yán)峻、收支矛盾將更加尖銳。另一方面，在財力增長受限的同時，有關(guān)民生的各項剛性支出增勢強(qiáng)勁，啟動中小學(xué)教師績效工資改革、保擴(kuò)大內(nèi)需項目實(shí)施和配套省市項目資金、保政府舉債信用支出、增加公共投資等，縣級可用財力缺口增大，各種復(fù)雜情況的交織出現(xiàn)，將使財政壓力不斷加大，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡十分艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在矛盾疊加在一起，使我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，今年可能是近年來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們有的同志對當(dāng)前的困難和問題估計不足，思想上沒有引起足夠的重視，覺得金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)離我們很遠(yuǎn)，不會對我縣經(jīng)濟(jì)形成多大影響，認(rèn)識上存在誤區(qū)，思想上有所麻痹，工作上有所松懈。看不到差距是最大的差距，感覺不到危機(jī)是最大的危機(jī)。我們必須居安思危，正確分析形勢，準(zhǔn)確把握大勢，把形勢看得更重一些，把困難想得更難一些，把措施定得更硬一些，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
但是，越是在形勢嚴(yán)峻的時候，越要看到我們的優(yōu)勢，越是在困難的時候，越要增強(qiáng)我們的信心。“危”中有“機(jī)”，今年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有利條件不少。一是為應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，加大宏觀調(diào)控力度，出臺了“國十條”、“金融九條”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，范圍之廣、力度之大，前所未有。我國今年1月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，全國經(jīng)濟(jì)形勢已有回暖跡象，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效果開始顯現(xiàn)。省委、省政府迅速做出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、保民生”4項重要部署、出臺了20條政策措施，省委八屆六次全會提出要千方百計保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著這些政策措施的實(shí)施，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的積極變化，這對于長期以來受制于項目、資金制約的我縣來講，絕對是一次乘勢而上、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。二是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力，各種綜合不利因素并沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，全縣經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持快速增長。通過近幾年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，非煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煙草產(chǎn)業(yè)，縣域特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一批重大項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成了速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁充足的良好態(tài)勢，大大增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。三是縣委十屆五次全會的召開，為做好今年財稅工作確立了方向和目標(biāo)，強(qiáng)化了思路和措施。全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展道路的認(rèn)識更加統(tǒng)一，行動更加自覺，凝心聚力謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，全縣正處于一個最想干事、最能干成事的好時期，為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了有力保證。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。2009年是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一年。各級各部門一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、緊迫意識和危機(jī)意識，牢固樹立搶抓機(jī)遇的意識，堅定加快發(fā)展的信心，以求真務(wù)實(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財稅工作的主動性、預(yù)見性和前瞻性，毫不松懈地抓好增收節(jié)支工作，努力完成今年的財稅工作目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上更上一層樓。
三、搶抓機(jī)遇，多措并舉，努力做好2009年財稅工作
2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全縣財稅工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委三屆五次全會、縣委十屆五次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，加快財源培植步伐，依法強(qiáng)化稅收征管，積極爭取上級支持，千方百計籌措資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，加強(qiáng)財稅科學(xué)管理，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實(shí)有力的保障。
縣委、縣人民政府經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了2009年財稅工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方財政收入增長16%以上，達(dá)到2.05億元。從今年的形勢來看，完成上述目標(biāo)雖然存在一定的困難，但通過大家的共同努力，一定能夠圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。全縣各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣人民政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的決策部署上來，堅定信心、迎難而上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，用改革創(chuàng)新的辦法解決財稅工作中出現(xiàn)的新情況新問題，用新思路破解新難題，用新機(jī)制營造新環(huán)境，把各項措施考慮得更加周全，把各項工作做得更加扎實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2009年財稅工作目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓住機(jī)遇，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)
面對世界金融危機(jī)沖擊，我們要牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長;調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和諧的一系重大決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅定發(fā)展信念，正確把握形勢，變壓力為動力，化危機(jī)為契機(jī)。進(jìn)一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，充分挖掘潛力，扎扎實(shí)實(shí)做好項目策劃、申報和工作銜接，加強(qiáng)向上級部門的匯報溝通，努力爭取國家、省、市更多的項目和資金支持，爭取金融部門的支持，把中央宏觀調(diào)控政策貫徹好、落實(shí)好，把一批多年想辦而沒有能力辦的大事辦成、辦好，著力夯實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。各級各部門必須充分挖掘潛力，整合專項資金安排，足額留夠配套資金，優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需項目的落實(shí)，充分發(fā)揮地方財政資金的引導(dǎo)支持作用。縣財政預(yù)算也要認(rèn)真貫徹保擴(kuò)大內(nèi)需配套的原則。如果資金配套不到位或沒有配套，問題出在哪一級就由哪一級負(fù)責(zé)。部門專款已涵蓋擴(kuò)大內(nèi)需項目的，不再新增支出安排。
項目是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手，要樹立“項目就是爭取、項目就是保障、項目就是發(fā)展”的意識，加強(qiáng)項目規(guī)劃、論證、儲備、篩選和編報工作。在新增投入和新上項目中，要重視新上財源性項目，新增投入既要能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，又要能夠有力促進(jìn)財政增收。要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，防止在時間緊、任務(wù)重的情況下發(fā)生盲目投資、隨意增加建設(shè)成本的現(xiàn)象，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項目和資金管理，杜絕“豆腐渣”工程，嚴(yán)防“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)牢固樹立過緊日子的思想，努力降低行政運(yùn)行成本
由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定和不穩(wěn)定因素增多，各種減收增支因素相互交織，財政增收困難，支出壓力增大，發(fā)展需求與供給的矛盾十分突出，形勢十分嚴(yán)峻。今年將是我縣多年來財政最為困難的一年。全縣上下要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，確保有限的資金用在刀刃上。今年財政支出要堅持有保有控的原則，所謂保：就是重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項目配套資金;所謂控，就是嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行“四個零增長”，即：對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。嚴(yán)格控制一般性行政支出和部門一般性項目支出;嚴(yán)格控制會議規(guī)模、檔次，杜絕非政府的會議費(fèi)增加。
(三)創(chuàng)新征管方式，保持財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長
國稅、地稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對稅制改革和稅收政策調(diào)整對我縣稅收收入影響的研究，堅持把應(yīng)收盡收作為稅收征管工作的重要目標(biāo)，創(chuàng)新方式，多措并舉，多管齊下，依法強(qiáng)化稅收征管。一是以稅收執(zhí)法手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法治稅工作的突破。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、車船稅、建安工程營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的征管，加大欠稅清繳力度，提高征管效率和質(zhì)量，增強(qiáng)地方財政收入。二是以稅源盤活方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的突破。樹立應(yīng)收盡收的征管理念，加強(qiáng)稅收預(yù)測、稅源監(jiān)控、稅源基礎(chǔ)、納稅評估、稅務(wù)稽查的工作力度，加強(qiáng)稅法宣傳，嚴(yán)格依法治稅。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅收大戶的稅收征管。三是以稅收管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織收入工作的突破。國稅、地稅部門要加強(qiáng)稅收征管的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)征管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)稅收責(zé)任制，本著“抓大不放小、大小同時抓”的原則，采取劃片包干、責(zé)任到人的方式，盡力做到不漏征一戶、不欠稅一分。
(四)加大資源整合力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
在財政收支矛盾日益突出，預(yù)算平衡壓力日益加大的情況下，千方百計整合現(xiàn)有資源，從而集中財力保增長、集中財力保民生、集中財力保穩(wěn)定。一是以涉農(nóng)資金為重點(diǎn)，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用，改變財政資金多頭管理、重復(fù)安排、使用分散、效益不高的問題，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實(shí)保障好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需要政策的資金需要，支持好一批重大項目建設(shè)。二是做好項目融資互動工作，通過盤活存量資產(chǎn)推動投融資平臺整合，充實(shí)投融資平臺資本金，提高融資能力，爭取上級政策性貸款，切實(shí)解決項目資本金問題。三是強(qiáng)化項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、滾動發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促效益，真正發(fā)揮項目前期工作經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用，推進(jìn)項目落實(shí)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督手段，不斷提高依法理財水平
加強(qiáng)監(jiān)督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范財經(jīng)秩序、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財稅部門要加強(qiáng)對《稅法》、《會計法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財稅運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。在收入預(yù)算監(jiān)管上，既要防止收入混庫，也要防止收入虛增虛減，杜絕收入水分，合理保持稅收收入與非稅收入的比例，提高財政收入質(zhì)量;在支出預(yù)算監(jiān)管上，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和政府收支分類改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級財政部門要將中央擴(kuò)大內(nèi)需資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，特別是對資金下達(dá)、資金使用情況及使用效益做到事前預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)督、事后問效的全過程監(jiān)督，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，確保資金使用安全到位，不留死角，發(fā)揮效益。強(qiáng)化各級預(yù)算單位非稅收入管理，將大量長期游離在財政監(jiān)控范圍之外的非稅收入，通過法定的方式納入財政預(yù)算管理，進(jìn)一步提高財政綜合調(diào)控能力。
(六)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險
近年來，我縣各級各部門根據(jù)發(fā)展需要，爭取金融部門貸款和政策性貸款，促進(jìn)了部分重點(diǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸制約得到有效緩解。但是，各級政府舉債建設(shè)債務(wù)風(fēng)險也不斷加大，對財政還本付息產(chǎn)生了較大壓力。各級要積極探索“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理新辦法，既要充分發(fā)揮社會資金推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性，又要有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前要抓住國家信貸政策放寬的有利時機(jī)，積極爭取金融部門支持，切實(shí)做好到期貸款的置換工作，增強(qiáng)政府舉債信譽(yù)，促進(jìn)債務(wù)資金良性循環(huán)。各部門、特別是縣級各融資平臺要加強(qiáng)與金融部門對接，妥善處理好各種歷史性欠賬，本著“認(rèn)賬、付息、逐年還本”的原則，在友好協(xié)商下達(dá)成共識，按時兌現(xiàn)承諾，防止債務(wù)風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)嫁。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升財稅工作效能
財稅干部是我縣經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵，財稅改革與發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。要實(shí)現(xiàn)財稅工作的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)財稅干部隊伍建設(shè)，提高行政效能，促進(jìn)財稅事業(yè)健康發(fā)展。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要重視和支持財稅工作,做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，努力造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精練的財稅干部隊伍。各級各部門要把抓好財稅工作擺在更加突出的位置，要認(rèn)真聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,主動幫助解決財稅工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)信息溝通和交流,及時搞好財稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力，步調(diào)一致地做好財稅工作。同時，各級財稅部門也要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)可靠、分析有力、對策可行的政策意見和建議，從更高的層次爭取更大的理解和支持。
(二)要進(jìn)一步提高財稅干部能力建設(shè)。各級財稅部門要加強(qiáng)思想理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識，增加責(zé)任感，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實(shí)際行動和強(qiáng)大動力，提高創(chuàng)新思路、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新舉措的能力，提高執(zhí)行能力、履職能力、行政能力，認(rèn)真研究當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，提出應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、解決突出問題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的具體措施，主動為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨委、政府的決策部署，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要注意學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，把握財政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會運(yùn)用財稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步規(guī)范理財行為，減少工作中的主觀隨意性。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，樹立大局意識，結(jié)合本部門、本單位的特點(diǎn)，大力支持財稅部門的工作，形成搞好財稅工作的整體合力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。監(jiān)察、審計等部門，要充分發(fā)揮職能作用，把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來，做好協(xié)稅護(hù)稅工作,大力推進(jìn)社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各預(yù)算單位，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理,支持和配合各項支出改革，自覺接受財政監(jiān)督和社會監(jiān)督。尤其是對非稅收入的管理，以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，各部門、各單位都有義務(wù)和責(zé)任與財稅部門緊密配合，共同做好各項工作。
(四)要進(jìn)一步做到廉潔理財。總體上講，這幾年財稅部門注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)財稅干部職工樹立廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。縣人民政府對這支隊伍是放心的，是可以信賴的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，時刻牢記為人民聚財、為人民理財、做人民公仆的宗旨，在大是大非面前能夠把握住自己、自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕，在日常工作中擺正自己的位置，割斷與服務(wù)對象不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系。做到小事上能夠防微杜漸、抗拒誘惑，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，清清白白做人，干干凈凈做事。
同志們，做好今年的財稅工作，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。全縣財稅工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級各部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)、再創(chuàng)佳績，全面完成今年的財稅工作目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
