環保局發展水源整治會發言

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市環境保護暨*環境綜合整治工作會議，主要目的是傳達貫徹省、咸寧市環委全會暨節能減排和環境保護工作會議精神，總結20*年環境保護工作，安排部署2009年重點任務，動員全市上下齊心協力、真抓實干，全面完成今年的環保目標任務。今天的會議是我市規模最大、規格最高的次會議。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的20*年度全市環境保護工作先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向奮斗在全市環保工作第一線的同志們表示衷心的感謝！會上，大家觀看了環境保護專題片，市委常委、組織部長丁勝補同志宣讀市人民政府《關于20*年度政府環保目標責任制考核情況的通報》；市委常委、常務副市長方木生同志宣讀市人民政府《關于表彰20*年度環境保護工作先進單位和先進個人的決定》；市人大副主任應培忠同志宣讀市人大常委會《關于加強*水資源環境保護的決定》（市人民政府《關于關閉*市博海灣魚莊等十二家沿湖（內）餐館的決定》、《關于對山水緣度假村等四家賓館實行限期治理的決定》）；副市長吳華金同志安排了今年的環保工作和重點任務，措施很具體，請大家按要求抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好環保工作的緊迫感和責任感

當前，黨和國家高度重視環境保護工作，對做好新形勢下的環保工作作出了重要部署。總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級領導干部培訓班上,首次把生態文明建設作為建設中國特色社會主義偉大事業總體布局的重要組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，為新時期的環保工作指明了方向。針對當前國際金融危機對我國經濟影響日益加劇的嚴峻形勢，總理在十一屆全國人大二次會議上指出，要堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護，由中央財政安排資金423億元，支持十大重點節能工程和環保設施等項目建設。省、咸寧市也強調要把環境保護工作放在更加重要的戰略位置，要求各地強力推進節能減排和生態環境建設，按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的規定，進一步強化監督考核，切切實實抓好環境保護工作。所謂硬標準，就是硬性任務要完成；硬約束就是那個地方的環保任務沒完成好就要對新上項目進行緩批或停批；硬檢驗就是通過先進設備檢測，為檢驗是否完成環保任務提供科學依據。市委、市政府也確立了建設富裕*、和諧*、綠色*、人文*、效能*的戰略目標。3月26日，環保部周生賢部長來我市考察調研，對我市排污費征收體制改革、農村環境保護、綠色社區創建、華潤電力節能減排及其綠色電力調度等工作給予了充分肯定，并指出建設“兩型社會”的核心就是要探索中國特色的環保新道路、新機制，要大膽地試，大膽地闖。

近年來，我們以科學發展觀為指導，以中央領導同志學習實踐科學發展觀活動聯系點和湖北省第二批試點單位為契機，圍繞建設科學發展新*的總體要求，堅定不移實施可持續發展戰略。有幾項工作在全省率先開展，污水處理廠在全省縣市率先運行，華潤火電廠率先進行脫硫改造運行，切實解決危害群眾利益的突出環境問題；以強化環境基礎管理為重點，著力提高環境管理水平，環境保護工作取得顯著成效，在保持經濟持續快速發展的前提下，主要污染物排放得到有效控制，主要環境指標水平明顯提高。20*年完成化學需氧量、二氧化硫減排94噸和6136噸，較上年分別削減了1%和25.7%；全市環境治理投入3.5億元，占當年GDP3.4％，高于全國、全省平均水平；城區空氣質量優良天數365天，優良率100%；*水質明顯好轉，全市飲用水源水質達標率達98%。環境保護成果為實現我市經濟社會又好又快發展提供了較大的空間和有力支撐。過去的一年，我市環保工作取得了喜人的成績，得到了國家環保部、省和咸寧市的充分肯定。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我市經濟結構偏重，污染物排放總量仍然較大。需要特別指出的是，上級下達的污染減排任務，不僅僅是污染存量的削減，而且包括隨著人口增加和經濟社會的發展新增污染的消化。而我市經濟增長方式還沒有發生根本轉變，城鎮化步伐持續加快，農業農村面源污染加劇，環境污染呈現結構型、復合型、壓縮型的特性，主要污染物減排壓力仍然較大。水污染依然嚴重，*水污染還沒有從根本上解決，鄉鎮飲用水源也不同程度地存在安全隱患。我市的環保基礎設施建設相對滯后，環保執法能力建設相對薄弱，部分地方仍存在監管漏洞，環境違法現象依然存在，主要環境問題并沒有從根本上得到解決，經濟社會發展與環境保護的矛盾仍然十分突出，環保工作離廣大人民群眾的期望和要求還有很大差距。特別是在當前應對國際金融危機這樣一個新的形勢下，我們節能環保和生態建設承擔著更艱巨的任務。

高度重視和切實解決好這些困難和問題，既是貫徹落實科學發展觀和牢固樹立正確政績觀的具體體現，又是確保全市經濟社會又好又快發展的現實需要。各地各部門一定要在思想上重視，在方式上創新，在手段上突破，進一步提高認識，堅定信心，千方百計推進環保事業。要把抓好環境保護工作與學習實踐科學發展觀活動結合起來，下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力落實好環境保護的各項目標責任，全面推進生態環境建設。

二、突出重點，整體推進，努力開創環境保護工作新局面

今年是新中國成立60周年，也是貫徹中央、省“保增長、擴內需、調結構、促轉型”戰略部署，積極應對國際金融危機，保持我市經濟平穩較快發展的關鍵一年。各地各部門要在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞當前經濟發展大局和環保目標任務，強力推進生態文明建設、總量減排、水污染防治、農村環境保護等重點工作，創造性地探索環境友好型社會建設的發展道路。當前要在四個方面下功夫，加力氣。

（一）著力加強*環境整治和鄉鎮飲用水源保護。

*是我市城區居民生活和工農業生產的唯一地表水源。去年以來，我們把保護和整治*環境作為全市深入學習實踐科學發展觀活動邊學邊查邊改10個突出問題之一和2009年10件為民辦實事之一，采取了一系列措施，對*的環境進行綜合整治，取得了一定的成效。但是，由于多方面的原因，整治工作還不盡如人意，邊整治邊污染、邊打擊邊違法、邊保護邊破壞的現象仍然存在。由于沒有備用水源，*水質一旦受到污染不能飲用，極有可能造成惡劣的社會影響，引發嚴重的社會問題。因此，必須喚起全體市民的共識，迅速行動起來，下大力氣開展全面的綜合整治，不管阻力有多大，觸犯誰的利益，我們都要堅定不移地整治下去，確保市民飲水安全。*環境綜合整治指揮部要按照市人大決定、市政府專題會議紀要以及《*環境綜合整治總體方案》的要求，采取過硬措施一項一項狠抓落實。各相關部門要高度重視、各司其職、密切配合。要堅決按要求取締*內的攔汊養殖和網箱養殖，取締所有挖砂船只，嚴厲打擊湖內霸王罾、電魚、炸魚、藥物釣魚等非法捕撈行為，實行嚴格的禁漁制度和持證規范捕魚制度。重點加強工業和餐飲業排污管理，取締沿湖餐館，賓館必須將污水凈化處理達標后排出湖外，嚴禁直接向湖內排放污水。加強沿岸垃圾的清運和管理，實行定點定時投放、及時清運。及時打撈湖內漂浮物，確保湖面清潔。今年要將蒲紡地區的生活污水全部接入市政排污管網，納入污水處理廠統一處理。

要切實加強鄉鎮集中式飲用水源地保護，建立健全飲用水源保護目標責任制。各鎮（辦、場）要將飲用水源的保護納入黨委政府的年度工作目標內容，嚴格考核措施。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區。要科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，加強對飲用水源管理，做好飲用水源地水質的調查、監測工作，定期監測和公布水源地水質狀況,嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為。對因失職、瀆職造成水質嚴重污染，影響群眾飲用水安全的，紀檢、監察部門要對當事人及相關領導依法、依紀、依規及時嚴肅進行處理。

（二）著力加強污染減排，認真開展環保專項行動。

主要污染物減排指標是一條不可逾越的紅線。要加快形成黨委政府主導、企業主體、社會共同推進的減排工作格局，采取更加堅決有效的措施，奮力攻堅破難，扎實推進工程減排、結構減排、管理減排，確保完成我市污染減排目標任務。一是要按上級要求進一步淘汰落后產能，依法關閉一批污染重、能耗高、效益差、不符合國家產業政策的企業（生產線），杜絕“十五小”、“新五小”企業死灰復燃。二是要加強對已建成投運的污水處理廠和重點排污企業污染治理設施的監管。污水處理廠是減排重點核查單位，根據國家“十一五”主要污染物總量減排核查辦法，環保部、省環保局每年對污水處理廠至少開展4次核查，核查（包括暗查）中發現不正常運行超過兩次，該污水處理廠的減排效果就不予認可。為此，要保證污水處理廠和重點排污企業污染治理設施的正常運行，督促發揮減排效能。對不按規定要求正常運行治理設施、超標排污而影響減排效能發揮的重點排污企業，一律依法從嚴從重處理。三是要繼續加強對污染減排工作的調度。實施減排任務倒計時，定期公布年度減排重點項目實施計劃和進度，接受社會輿論監督。

繼續深入開展環保專項行動。狠抓重點流域、重點區域和涉危企業等重點污染整治的督查。有計劃地對污染嚴重的企業實行限期治理，對逾期未完成治理任務的單位，要責令停產治理直至關閉。各鄉鎮、有關企業要盡快制訂減排和限治企業的實施方案，采取有效措施抓緊實施。環保部門要督促和幫助企業完善治理措施，加大投入，加快進度，狠抓落實。要高度重視環境信訪工作，對領導批示件、群眾反復投訴案件、20*年環保專項行動掛牌督辦案件等整改情況進行“回頭看”，確保查處到位、整改到位。要積極穩妥地逐步全面實施排污許可證制度，做好重點排污企業在線監管，禁止無證和違法超標排污。對主觀惡意排污，嚴重損害人民群眾身體健康，嚴重破壞生態環境的犯罪行為，要依法從重處罰。

（三）著力加強項目環境保護管理和專項資金申報。

要把環境準入管理作為調結構、促轉型的重要手段，認真落實建設項目環保第一審批，嚴格執行“環境影響評價”制度和“三同時”制度，從源頭上防止新污染產生。繼續全力實施項目戰略，只要是符合國家產業政策，可以達到環保要求的項目要盡量簡化審批手續，縮短審批時限，積極搞好服務，推動項目盡快落地，盡快開工，盡快產生投資帶動作用。同時，也要堅決防止“兩高一資”等國家明令限制、淘汰類項目以刺激經濟發展為名乘虛而入，防止招商引資變成“招商引污”。要大力支持發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的項目，走新型工業化道路，逐步解決結構性污染問題。要加快發展循環經濟，推動我市生產力合理布局、資源優化配置及產業結構優化升級，為重點行業及優勢產業的發展騰出更多的環境空間，盡快形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系，更好地促進經濟社會環境的協調發展。

國際金融危機爆發以來，黨中央、國務院出臺了一系列拉動內需的政策措施，加強生態環境建設,成為擴大內需、培育新的經濟增長點以及保障和改善民生的重要舉措之一。中央新增的4萬億元投資中，生態環境等基礎設施建設占較大份額。同時，國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，也將在政策、項目和投資上給予傾斜和支持，我們要抓住中央、省加強生態環境建設和武漢城市圈“兩型社會”建設的良好機遇，提前謀劃環境保護和生態建設項目，建立和完善項目儲備庫，積極爭取中央、省項目資金支持，拉動*經濟社會發展。

（四）著力加強城市環境綜合整治和農村環境保護。

按照省政府“武漢城市圈綜合配套改革試驗區所有城市到2012年達到環境保護模范城市”的要求，深入開展城市環境綜合整治定量考核，積極創造條件開展創模活動。認真搞好城市污水處理廠、垃圾處理廠、城市公廁、節堤樞紐、陸水河城區段改造等環境基礎工程建設和管理，在舊城改造和新區開發過程中，嚴格規范排污管網和處理設施建設，逐步實行垃圾分類收集，大力推行污水、垃圾處理產業化，確保城市污水處理率、垃圾無害化處理率到2010年底分別達到70%和60%。切實解決好油煙、噪聲、建筑施工揚塵污染等問題，依法取締群眾反映強烈的小塑料加工廠等城區違法排污企業，逐步取締難降解的一次性塑料及發泡餐飲具。按照“2010年底前，所有機動車必須達標排放”的規定，啟動機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，逐步淘汰污染嚴重車輛，倡導使用節能環保型車輛和清潔能源，努力為市民營造一個清潔舒適的工作和生活環境。

當前，隨著農村環境保護形勢的日趨嚴峻和環境問題的日益突出，黨中央、國務院明確提出了“以獎促治”、“以獎代補”政策，積極推進農村環境綜合整治。我們要以此為契機，大力推進農村生活污染、畜禽養殖污染治理、土壤污染修復試點、示范，防止工業污染和城市污染向農村轉移。要在有條件的鄉鎮、自然村開展環境優美鄉鎮和生態示范村的創建、申報工作，建設清潔家園和生態家園，優化城鄉環境質量，逐步推進實現城鄉環境保護一體化。先在車埠鎮試點，*鎮、蒲圻辦事處跟進，然后在全市鋪開。

三、加強領導，落實責任，確保圓滿完成環保各項目標任務

加強環境保護工作，是一項事關我市全局和長遠發展的戰略舉措，是一項復雜的系統工程，必須立足當前，著眼長遠，切實加強領導，完善機制，落實措施，凝聚各方力量，狠抓工作推進，堅持不懈地把各項目標任務落到實處。

一是要在強化責任上下功夫。在全省環保會議上，李鴻忠省長強調，各級領導干部特別是黨政主要領導同志要樹立符合生態文明要求的政績觀、價值觀，強化保護就是發展的理念，以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸，抓環保、抓節能減排。作為環保第一責任人的各級各部門主要負責人和企業法定代表人，要加強領導，親自過問，大力推動。要進一步明確環境保護責任主體，實行嚴格的環保目標責任制，逐級簽訂責任書，對環境質量、污染物減排、重點環保任務和工程等實行年度目標管理。充分發揮環委會的領導和綜合協調職能，開展定期環保調度、督查，研究解決環境保護工作中的重大問題。環保部門作為環境保護的執法主體，要充分發揮統一監督管理職能，統一環境規劃、統一執法監督、統一環境信息。發改、財政、經貿、建設、水利、農業、林業、衛生、工商、電力、監察等部門，要各負其責，形成上下聯動、齊抓共管的局面。

二是要在強化考核上下功夫。對不能完成減排任務的地方，省、咸寧市提出了誡勉談話、一票否決、區域限批三項措施，這是個硬杠杠，我們必須確保完成。要進一步完善推進減排的獎懲措施，通過獎優罰劣，推進污染減排。對完成減排任務好的地方、單位和企業，給予表彰獎勵；對沒有完成減排目標任務影響全市的，要從嚴追究主要領導的責任；對造成嚴重污染事件的要嚴肅追究黨紀、政紀甚至刑事責任。環保部門要加強督辦和聯系，掌握進度，及時報告和公布信息，確保今年的減排和其他各項環保目標任務圓滿完成。

三是要在提升能力上下功夫。要進一步加強作風和能力建設，造就一支覺悟高、素質強的環保隊伍。按照國家、省要求和我市環保工作需要，加強環境監察監測能力建設，形成較為健全的環境監控、監測和預警網絡。積極推進“全民環保行動”，弘揚環境文化，倡導生態文明。以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全市走可持續和諧發展道路。進一步拓展生態和環境教育的深度和廣度，利用各種媒體以及環保進企業、進社區、進鄉村、進學校、進機關等多種有效形式，開展環境友好型企業、綠色社區、綠色學校、綠色家庭和節能機關等創建活動，逐步提升廣大干部群眾的生態文明意識，努力營造保護環境人人有責的良好氛圍，全面提升科學發展新*的層次和水平。

同志們，環保事業任重而道遠。我們一定要以對未來和子孫后代高度負責的精神和強烈的責任感、使命感，在市委、市政府的統一領導下，繼續深入學習實踐科學發展觀，搶抓機遇，齊心協力，開拓創新，踏實工作，為全面完成“十一五”目標，為建設富裕*、和諧*、綠色*、人文*、效能*作出新的更大的貢獻。