民政局加強應急管理會議發言
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同志們：
今天召開的全市基層應急管理工作會議，主要任務是傳達貫徹20*年12月29日召開的全省基層應急管理工作會議精神，研究和部署我市的的基層應急管理工作。市衛生局、市安全生產監督管理局等單位分別介紹了抓基層應急管理工作的做法和體會，講的都很好，對于推動全市應急管理工作抓基層、打基礎、上臺階具有很好的借鑒意義。下面，我再講幾點意見：
全面推進應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。立足基層，依靠群眾，夯實基礎，是當前應急管理工作的一項突出任務。全面加強基層應急管理工作已經是大勢所趨，勢在必行。《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔20*〕24號）：“要充分發揮基層組織在應急管理中的作用，以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作，提高基層應急管理能力”。省政府20*年1月制定并施行了《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》，省委書記衛留成、省長羅保銘多次作出重要批示，要求采取切實措施加強基層應急管理工作，確保人民群眾生命財產安全、維護社會穩定。去年，省政府多次召開應急管理工作專題會議，對加強應急管理工作做出全面部署，并出臺了一系列切實加強應急管理工作的政策和措施。目前《海南省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》已編制完成并組織專家論證，省級應急平臺體系建設正在抓緊實施，今年上半年將投入使用。
市委、市政府對應急管理工作也高度重視，經過各鎮、辦和有關部門的共同努力，全市應急管理工作取得了重要進展，主要體現在以下五方面：
一是應急預案體系基本形成。20*年10月8日市政府印發《文昌市人民政府突發公共事件總體應急預案》（文府〔20*〕171號），并組織各部門、單位按照各自職責認真研究制訂本部門、本單位的應急預案。目前為止，市政府直屬單位已上報市政府的專項應急預案有16個，部門應急預案14個，基本涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。此外，各類企業共制定各類應急預案340個。
各鎮、辦事處基本上都按照市政府的部署和要求，制訂了各種應急預案，如*鎮20*年9月就分別制訂了《*鎮突發公共事件總體應急預案》、《*鎮地質災害應急預案》、《*鎮森林防火應急預案》、《*鎮防風防汛防旱應急預案》、《*鎮安全生產應急預案》、《*鎮突發動、植物疫情應急預案》等7個預案并報送市政府備案。此外，有些部門已制訂了預案，但未及時報送市政府，有的部門預案正在修訂中。
二是應急管理體制基本建立。我市按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的要求，層層成立了應急管理領導機構。市政府辦公室于20*年1月7日印發《關于成立文昌市突發公共事件應急委員會的通知》（文府辦〔20*〕85號），成立“文昌市突發公共事件應急委員會”，委員會主任由市委副書記、市長嚴正擔任，常務副主任由市委常委、常務副市長符永豐擔任，副主任由呂詩強、詹孝禮、吳少雄、林師穎等幾位副市長擔任，委員由有關單位主要負責人組成。應急委員會下設辦公室（設在市政府辦），具體負責日常事務。辦公室主任由市政府秘書長羅章奉擔任，副主任由副秘書長符史群擔任。各鎮、辦事處和市直有關部門也相應成立機構，加強領導，落實人員，認真開展工作。總體上來說，各單位基本上做到機構健全，人員配備到位。從專項應急工作來看，安全生產、防汛抗旱、災害救助、防震減災、森林防火、公共衛生以及通信、公安等專業應急指揮機構的職能進一步加強，為全市應急管理工作提供了有力的組織保障。
三是應急救援隊伍建設得到加強，應急救援設備不斷完善。20*年以來，市財政在預算內每年安排應急管理工作專項經費5萬元。據不完全統計，近兩年來全市在應急管理工作方面已投入200多萬元。我們按照“專兼結合、平戰結合、軍地結合、全社會參與”的原則，經過多年努力，初步建立了以公安消防、邊防、特警以及武警、駐文昌解放軍為骨干和突擊力量，以應對自然災害、醫療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專業隊伍為基本力量，以企業專、兼職應急救援隊伍和社會志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系，應急救援設備也不斷完善。
在自然災害（如防臺風、抗旱）等方面，我市成立市、鎮兩級應急救援隊伍，儲備編織袋10萬條、土工布5400平方、河砂5567.4立方、碎石5118.2立方、救生衣960件、救生圈270個、沖鋒舟3艘、鐵鏟120把、鋤頭100把、抽水機5臺、輸水管300米、農用工具車一部、救生衣50件、救災大米100噸。
在安全生產方面，我市成立了文昌特大安全生產事故應急救援工作組和文昌危險化學品事故應急救援工作組，下設搶險救援組、警戒保衛組、醫療救護組、善后處理組等工作組。
在森林防火方面，我市成立了文昌市護林防火機動大隊、文昌島東林場森林消防隊和文昌市林業局森林消防隊三支救援隊。儲備了“2”號撲火工具1150把、鐵鏟800把、風力滅火機22部、電鋸4部、防火服60套。
在衛生和人畜防疫方面，我市成立文昌突發事件醫療衛生救援應急隊伍和文昌重大食品藥品安全事故應急救援工作隊伍，儲備了一批突發事件應急物資。成立了“文昌防控高致病禽流感應急預備隊”，儲備防護服500套、注射器400支、消毒器械167部、消毒藥140箱、生石灰21027公斤。
在處置群體性事件方面，我市成立了文昌市公安機關妥善處置群眾性事件應急救援隊伍，分為組織協調組、情況信息組、現場處置組、平暴應急組、現場取證組、通訊保障組、交通管制組、后勤保障組等，并儲備了一定數量的盾牌、電棍、對講機、防彈衣等物資。
四是應急信息報告和預測預警機制進一步完善。我市認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知》（瓊府辦〔20*〕37號）精神，對突發公共事件信息報送工作進行了規范，加強了值班網絡體系建設，地震、氣象、海洋環境、森林防火、海上搜救等災害監測預警系統建設得到了進一步加強。市應急辦還結合我市特點，建立與各鎮、辦，市直各部門及重點企事業單位24小時值班聯絡制度，保證了重特大突發公共事件信息報告及時、準確、暢通。
五、加強組織演練，應急處置能力逐步提高。預案制訂后，我市各部門結合各自實際有針對性地開展演練活動。主要參與開展的大型演習活動有：20*年1月配合組織并參與全省禽流感防控演習；20*年5月參與太平洋海嘯預警系統國際協調組組織的代號為“Exercisepacirficwave”的海嘯預警演習；20*年10月12日配合組織并參與省公安消防部隊瓊東地區大規模滅火救援拉動演練；20*年12月8日，參與全省地震（火山）應急救援演練。通過演練，我市各級應急管理部門做到反應迅速，密切配合，處置果斷，提高了應對能力，使突發公共事件得到了及時、妥善處置。如：20*年1-3月，我省一些市縣發生麻疹疫情，且呈上升趨勢，至4月初，全省共報告麻疹確診病例460例，我市發生9例。根據省政府的部署，我市啟動了突出公共衛生事件應急預案，成立應急指揮部，采取以應急接種為主的有效措施，在較短時間內完成了100302名8月至15歲兒童的麻疹疫苗接種工作，使疫情得到較好控制。另如，20*年11月22日起，受今年25號臺風“海貝思”的影響，在我國南沙、西沙海域有52艘中國、菲律賓、越南漁船和1022名漁民（其中我省漁民728人）因大風被困。遇險漁民面臨斷水斷糧危險，急需淡水、食品等物資救援。我市認真協助省政府和省應急辦，妥善安置遇險的外國漁民。經過各方面的共同努力，此次救援活動獲得圓滿成功，受困中外漁民無一傷亡。12月1日，國務院溫總理對救援行動作出重要批示，對相關地區和部門的工作給予了充分肯定。
20*年以來，我市認真做好各種矛盾和糾紛的化解工作，特別是在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災難、防御臺風等自然災害和預防社會安全事故等方面做了大量工作，取得明顯成效，全市極少出現因發生重大事件而啟動應急預案的情況。但也存在一些不足：一是個別部門領導認識不到位，應急機構和運行機制不健全。二是部分應急預案操作性不強，未經演練和檢驗，存在準備措施不到位、操作規程不完善、應急隊伍不健全等問題。三是預測、預警和協調聯動機制尚待完善，對安全隱患的排查、分析工作做得還不夠，應急信息網絡建設相對滯后。四是經費投入和應急物資儲備不足，應急資源的家底尚未清晰，基礎設施和裝備條件較差。五是群眾自身的安全防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業不同程度地存在違章操作、安全措施缺乏等現象。六是基層應急管理工作進展不平衡，絕大多數街道、社區、鄉村和基層企事業單位還沒有把應急管理作為自身管理的重要組成部分，基層應急能力與有效應對各類突發公共事件的要求相比，還存在很大差距。
我們必須正視存在問題，高度重視應急管理，特別是基層應急管理工作，進一步把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到省委、省政府的各項方針、措施上來，切實增強責任感和緊迫感，鍥而不舍地把應急管理工作抓緊、抓好、抓實。
二、抓基層、打基礎，把應急管理工作落到實處
突發事件的出現是政府無法回避的問題，不同的應對處置會帶來不同的結果。突發事件的發生可能無法準確預測或阻止，但卻可通過提高自己的應對能力，通過及時得當的處置來減少突發事件向惡性危機轉化的可能性，或者在一定條件下，影響危機進程，盡可能減少危機造成的損失。因此，加強基層應急管理工作就顯得尤為重要。我們要努力在全市建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，抓好基層，打好基礎，使應急管理進鄉鎮、進社區、進企業、進學校，逐步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，全面加強基層應急指揮能力和應對突發公共事件的能力。
（一）抓好基層應急預案體系建設。一是加強檢查督促，進一步完善各專項應急預案和應急保障行動方案。各部門的預案和專項預案一定要以《文昌市人民政府突發公共事件應急總體預案》為參考樣式，并與總體預案相銜接。總體預案中要求的27個專項預案，各職能部門要嚴格按要求制訂和施行。相關預案之間要做到互相銜接，不留空檔，確保具有較強的操作性。二是要擴大預案覆蓋面。根據省政府部署，到2010年底，全省220個街道（鄉鎮）、2985個社區（村）都要完成應急預案的編制工作。三是預案要有針對性。基層預案就是一個行動計劃，有能力的單位要組織群眾自己寫，基層政府部門做好指導工作，把預案的編制過程變成一個宣傳教育、動員組織群眾的過程，使基層應急預案更加貼近基層實際，做到職責清晰、簡明扼要。讓人一看就知道誰來做、做什么、怎么做，不搞形式主義，不做表面文章。四是要組織開展預案演練，用實戰演練檢驗預案的效能。對演練結果證明不符合實際的預案或者不適用的條文，及時進行補充完善。
（二）進一步完善基層應急管理組織體系。組織體系是應急管理工作落實到基層的關鍵。尚未組建應急管理辦事機構的單位，要立即將機構組建完畢。市應急辦要對全市的應急辦事機構組建工作進行督促檢查，逐一落實。各鎮、辦和市有關部門要進一步建立健全組織機構，確保人員全部到位，尚未上報預案和領導組織機構的單位，要在本月內上報市應急辦。
根據省政府部署，今年我省基層應急管理工作的一個重點就是在鄉鎮政府和街道辦事處明確或建立應急辦事機構。各鎮政府、辦事和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上，根據實際情況，成立領導機構、辦事機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作。各級政府和有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合，針對各種突發公共事件的不同特性，加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。
（三）抓好應急隊伍和應急保障能力建設。組建基層應急隊伍要充分整合現有力量，主要包括基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者等幾支可以依賴的重要力量。要以這幾部分人群為基礎，吸收有關專家參加，盡快組建基層綜合應急隊伍，加強日常訓練，配備必要的救援裝備，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力，使基層應急救援隊伍在關鍵時刻能拉得動、用得上、打得贏。
要因地制宜，整合資源，加強應急保障體系建設，提高基層應急保障能力。要建立健全應急基本生活保障制度和應急資金保障制度，不斷提高公共設施的保障能力。各類公共設施的規劃建設應考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。要重視信息平臺建設，建立應急指揮平臺，充分利用和整合已有的場所、技術系統和設施，提高應急能力。在農村，要結合生態文明村建設，重點加強病險水庫除險加固、農村民居防震保安能力建設；要指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所；在城市社區，要重點加強消防基礎設施建設，將消防安全與其他公共基礎設施同步規劃和實施，努力從根本上改善社區防火條件；推進社區服務信息平臺建設，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌握轄區的安全狀況。在學校，要結合隱患排查整改，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，不斷完善校園安全監控體系。
（四）抓好應急管理專職干部培訓和科普宣教工作。一是要加強對應急管理專職干部的培訓工作。二是要加強對專兼職應急救援隊伍的培訓工作。應急救援隊伍的培訓要同應急演練結合起來，通過各種形式的演練來實際檢驗應急救援隊伍的快速反應和緊急處置能力。三是要加強對高危行業從業人員的培訓工作。對消防、燃氣、電力等高危行業的從業人員，要進行應急基本知識、應急救援基本技能和突發事件現場自救和互救能力的培訓，提高其自我保護意識和科學安全的操作技能，最大限度的消除事故隱患。四是要在社區、鄉村廣泛開展宣傳工作。要使廣大群眾充分了解必要的公共安全常識，在災難來臨時知道如何緊急避險、自救互救。對外來務工人員、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性的措施，以減少損失。五是要在中小學、幼兒園開展各種形式的安全教育。應急管理要從娃娃抓起，通過教育和引導，讓孩子們從小懂得在災害事故面前如何保護自己、幫助別人。要把應急知識編入教材，使其成為各類學校的必修課。各類學校，特別是農村中小學要結合風險隱患排查，對危舊校舍及時進行改造、加固，杜絕由此引發的不安全因素。要根據中小學生的特點，對群體性傳染病、集體食物中毒、溺水等敏感事件進行隨時監控，從源頭上進行治理。
（五）加大對《突發事件應對法》的學習和普及力度。《中華人民共和國突發事件應對法》20*年11月1日正式實施，我們要用好學好這部法律。各級領導要帶頭學，帶頭執行。各級專職干部處在處置各類突發事件的第一線，要對這部法律了如指掌，為領導決策當好參謀。要充分發揮媒體作用，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論。面向全社會廣泛宣傳《突發事件應對法》，普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力，努力營造黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力、全社會防災減災的良好局面。
三、加強領導，明確責任，不斷提高基層應急管理工作水平
應急管理是一項長期、艱巨的任務，也是一項復雜的系統工程。總書記在十七大報告中：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制建設”。衛留成書記在省第五次黨代會講話中，要進一步強化公共安全管理，完善應急管理體系，提高防范各種風險的能力。前不久召開的全省經濟工作會議上，保銘省長再一次要全力維護社會穩定：第一，海南是一個海島省份，和大陸地區缺少很有效的聯動，發生突發事件，只能靠自身的力量進行應對；第二，我們有非常長的海岸線和管轄的海域，海上安全事故是我們要經常碰到和應對的問題；第三，近幾年我省工業發展迅速，存在大量安全隱患，不出問題則已，一出問題就是大問題。
今后我們要按照國務院、省政府的要求，以對人民高度負責的態度，不斷增強做好應急管理工作的責任感和使命感，進一步加大工作力度，盡快建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，切實抓好應急管理的各項工作，確保全市經濟社會大局穩定。
在預防和應對突發公共事件的過程中，基層組織和單位發揮著不可替代的作用。抓基層就是抓大事、抓全局，就抓住了應急管理工作的關鍵。抓基層應急管理工作要突出以下幾個重要環節：
（一）切實加強領導，建立獎懲嚴明的責任制。各鎮辦和有關部門要把基層應急管理工作擺到突出位置，按照屬地管理的原則，全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作。要注意整合轄區內企事業單位的各種應急資源，實現高效聯動，形成應急合力。有關部門要各司其職、各負其責，全力支持和做好應急管理工作。財政部門要將應急管理所需資金列入年度預算，并予以保證；人事編制部門要根據實際需要落實應急管理工作人員；民政部門要做好應急物資的儲備和保障工作。各基層組織和單位要在落實應急管理責任制上下功夫，責任要到人，并建立起科學有效的獎懲機制。要將應急管理納入對各級干部的政績考核，使其規范化，切實引起各級領導干部的高度重視。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鎮、辦事處、省駐文昌各單位之間的溝通協調，充分動員和發揮村社、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。
（二）抓好隱患排查整改，防患于未然。各鎮辦、各部門要按照分類指導、分級管理、突出重點、全面推進的原則，認真做好風險隱患排查監管工作。主要任務是：全面查清全市重大危險源地理分布情況、危險區域情況；結合我市自然環境特點，進行自然災害預測，準確掌握風險隱患的種類、數量和狀況；對風險隱患進行安全評估，加強動態監管；加大風險隱患治理整改力度，防范突發公共事件的發生；要建立風險隱患數據庫，逐步建立風險隱患排查管理的長效機制。
各鎮辦、各部門要對可能造成突發公共事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素等進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。特別是高危行業、企業要對本單位重點要害部位進行深入細致地排查。各級政府和有關部門要對風險隱患排查工作進行督促檢查，并進行績效考核。要突出重點，狠抓應急工作的薄弱環節：一是高度重視和加強村社的應急管理工作。二是高度重視和加強企業的應急管理工作。三是高度重視重要部門的應急管理工作。如學校、醫院、供水、供電、供氣等重點部位，要高度重視應急體系建設，做好重點部位的應急管理工作。
（三）抓好預警報告，做到信息及時準確。一是建立科學有效的預警機制和值班制度。各鎮辦、有關部門和有條件的街道辦事處要建立和完善24小時值班制度。二是建立信息報告制度。要按照《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》和《海南省人民政府辦公廳關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知》的要求，進一步建立和完善各級政府的信息直報制度，特別重大突發事件要在2小時之內上報上一級政府。要著力發展基層信息員隊伍，并加強培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔。
（四）抓好先期處置，做到及時高效。基層是突發公共事件的第一現場，距離近、情況熟。如果能夠早發現、早行動，做好先期處置，就可以將多數事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產損失。先期處置主要是抓“第一時間”、抓“快速反應”，要有自身的專兼職救援隊伍和救援裝備。各鎮辦都要建立一支象樣的應急救援隊伍。要堅持預防為主，多方協作，加強應急工作的運行機制。要建立高效快捷的應急處置聯動機制，實行“首次接報負責制”，市領導接到突發公共事件報告后，必須在規定時間內趕赴現場，指揮處置；涉及鎮和部門主要負責同志在接到通知后，必須在第一時間趕赴現場開展處置工作，迅速落實處置措施，控制事態發展，降低事件影響。
（五）抓好恢復重建，維護群眾切身利益。恢復重建是由非常態轉向常態的關鍵環節。基層組織和單位要充分發揮作用，協助有關方面做好物資發放、撫恤補償、心理引導、環境整治、保險理賠以及制訂重建規劃等各項工作。出現重災后，要組織群眾自力更生、重建家園，并重點安排好受災群眾，特別是五保戶、特困戶和城市低保對象等困難群眾的生產和生活。
同志們，加強基層應急管理的根本目的是為了保障人民群眾生命財產安全。立足基層，依靠群眾，夯實基礎，是當前應急管理工作的一項突出任務。讓我們以此次會議為契機，全面貫徹落實科學發展觀，進一步夯實基層應急管理工作，把我市的基層應急管理工作提高到一個新水平，為構建平安文昌、和諧文昌做出新的更大貢獻！
