財政局企業拖欠工資防范發言市
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同志們：
加強企業拖欠工資防范處置工作，是維護廣大勞動者合法權益的必然要求，也是各級政府的應盡職責。近年來，各地、各有關部門按照省、市政府的統一部署，認真開展防范處置企業拖欠工資工作，取得了明顯成效。尤其是去年11月全市勞動保障工作座談會和全省防范處置企業拖欠工資工作電視電話會議召開后，各地、各有關部門面對金融危機對我市勞動保障工作帶來的壓力，千方百計穩定就業局勢，加大工資支付的督查監管力度，切實維護勞動者的工資報酬權益，全市企業工資發放整體情況較好。但是，我們也應該清醒地認識到，當前金融危機尚未見底，部分企業特別是一些勞動密集型中小企業經營還比較困難，關停倒閉現象有所增加，欠薪逃匿事件時有發生，尤其是隨著國家擴大內需政策的進一步實施，出現了政府投資建設項目拖欠工資等一些新情況、新苗頭，企業拖欠工資情況出現反彈現象，引發惡性群體性事件的隱患仍然存在。最近在我市召開的全國農民工工作辦公室主任會議明確要求各地、各有關部門要進一步加強防范處置企業拖欠工資工作，開展以確保工資按時足額發放為重點的維權工作實地督查活動。今天，市政府召開全市農民工工資清欠領導小組會議，主要任務是按照市委、市政府保增長、保民生、保穩定的總體工作要求，深入貫徹全國農民工工作辦公室主任會議和市政府《關于進一步做好防范處置企業拖欠工資工作的通知》精神，回顧總結今年以來防范處置企業拖欠農民工工資工作取得的成績和經驗，研究分析當前做好防范處置企業拖欠工資工作面臨的新形勢、新問題，部署下階段的工作。
一、充分肯定前階段防范處置企業拖欠工資工作取得的成績
今年以來，各地、各有關部門堅持以科學發展觀為指導，從構建社會主義和諧社會和保增長、保民生、保穩定的高度出發，針對當前宏觀經濟新形勢，認真貫徹落實省、市“標本兼治、保穩促調”的各項工作部署，著力構建和諧勞動關系，積極防范處置企業欠薪，切實維護了用工雙方的合法權益和社會和諧穩定。
（一）抓好欠薪預防機制建設。針對當前我市勞動關系的新態勢、新特點，各地、各部門密切關注因重組、停產、半停產、轉產、轉讓、出租、搬遷等可能涉及裁員及欠薪的狀況，重點監控生產經營差、總體虧損面大、工資支付能力弱的企業，同時通過對企業裁員的事前指導、事中監督和事后服務，幫助企業規范用工行為，全面掌握全市企業裁員和群體性欠薪動態，建立健全預警風險機制，及時消除欠薪隱患，從源頭上防止了群體性欠薪事件的發生，切實維護社會穩定。
（二）建立健全保障企業依法支付工資的長效機制。建立政府應急欠薪周轉金制度是政府處置欠薪案件、維護社會穩定的重要手段。目前，全市已建立市、縣（市）區、鄉鎮街道三級政府應急欠薪周轉金制度，各級財政共落實欠薪應急周轉金10053萬元，政府勞資糾紛的應急處置能力有了進一步提高。在前幾年建筑企業（項目）建立人工工資支付擔保制度取得良好成效的基礎上，我市還對欠薪高發的租賃企業、無資質裝潢企業、已發生嚴重拖欠工資行為的三類企業實行欠薪保證金制度，堅決遏制群體性欠薪等勞資糾紛事件的發生。
（三）進一步明確職責，落實責任。各地、各有關部門按照“屬地管理”和誰主管誰負責的原則，層層落實責任，充分發揮各級各部門在預防和處置欠薪工作中的作用。同時，通過實施重大勞資糾紛一事一報制度以及苗頭性裁員欠薪事件半月一報制度，切實做到勞資糾紛早預防、早報告、早處置，把勞資糾紛對社會的影響和沖擊降到最低程度。
（四）組織開展全市農民工工資支付專項檢查活動。市勞動保障局、發改委、建委等9部門在歲末年初之際，聯合開展農民工工作支付情況專項檢查，對重點行業的用人單位工資支付情況開展調查摸底、執法檢查和督查活動。共檢查用人單位11090家，涉及職工50余萬人，及時掌握了我市企業工資支付情況。同時幫助10737名農民工領取被拖欠的工資及相應賠償金3211萬元，切實保障勞動者勞有所得。
（五）推動企業主動履行社會責任。在當前經濟發展相對困難時期，各地、各部門將防范處置勞資糾紛和服務企業結合起來，做到在執法過程中服務企業，在服務企業的過程中引導企業主動履行社會責任。今年3月，市勞動保障局、總工會、工商聯和市企業聯合會聯合實施“千家企業共同約定行動”，推動勞資雙方建立更加和諧的勞動關系，幫助企業共渡難關。
二、正確把握當前防范處置企業拖欠工資工作面臨的新形勢
今年以來，隨著宏觀經濟形勢的日趨嚴峻，經濟增長速度趨緩，對就業的拉動能力逐漸減弱，企業資金運營風險逐步加大，經濟發展的不確定性和經濟轉型調整的壓力相互交織，防范處置企業拖欠工資工作形勢不容樂觀。主要表現在：
（一）企業勞資糾紛涉及人數和涉案金額持續上升，群體性事件有所增加。今年以來，我市勞資糾紛總體上較為平穩，但拖欠工資等案件涉及人數和涉案金額都有大幅上升，勞資糾紛呈現一定程度上的惡化趨勢。今年1～4月，我市各級勞動爭議仲裁機構共受理案件4702起，涉及勞動者8767人，在去年增長的基礎上又分別上升了17.9%和61.8%。今年1～5月份，全市各級勞動保障監察部門共為1.27萬名勞動者追回被拖欠工資5457.66萬元，較上年同期分別上升40%和77%。勞資糾紛群體性和突發性事件日趨增加，今年1～5月就處理同類突發事件158起，涉及職工7040人，比去年同期分別上升41%和80%。
（二）重點工程項目存在拖欠工資隱患。今年以來，隨著國家擴大內需和保增促調各項舉措的落實，政府投資或參與投資的重點工程紛紛上馬，但是這類建設項目多以基礎設施為主，建筑交通行業層層轉包、勞動用工不規范等“老問題”仍不同程度存在，極易引發勞資糾紛。通信、電力、石化、自來水、天然氣等特殊行業的基礎設施建設項目施工企業大多來自外地，往往沒有安排工資支付保證金。加之重點項目規模大、周期長，政府資金劃撥程序繁復，在重點項目集中上馬之際，容易出現個別項目因資金不到位而引發拖欠工資案件。當然，目前政府投資項目拖欠工資問題僅僅是出現了一些“苗頭”，如果不加以重視，極有可能成為今后引發欠薪的“重災區”。
（三）勞資糾紛隱性化趨勢再次抬頭。近年來，我市勞資糾紛的一大特征就是持續和適度的顯性化，從解決矛盾的角度來看，勞資糾紛適度的顯性化有利于矛盾的緩和和職工訴求的表達，也有利于從根本上構建和發展和諧穩定的勞動關系。但是隨著金融危機的到來，人力資源市場上供求關系發生逆轉，勞動者往往為了保住眼前的崗位而選擇暫時放棄部分合法權益，一旦條件成熟再和企業“算總賬”。過去的諸多教訓表明，勞資矛盾的過多積累對企業的長遠發展相當不利，部分企業甚至因為勞資糾紛的突然爆發而不得不關停倒閉，成為影響社會穩定的重要因素，應當引起足夠的重視。
面對當前防范處置企業拖欠工資工作面臨的嚴峻形勢，各地、各有關部門要進一步增強憂患意識、責任意識，要對金融危機背景下防范處置企業拖欠工資工作面臨的新情況新形勢有充分的認識，努力把握防范處置企業拖欠工資工作的發展規律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，積極應對各種困難和挑戰，開創我市工資清欠工作的新局面。
三、切實抓好防范處置企業拖欠工資工作各項措施的落實
今年是我市深入學習實踐科學發展觀活動全面開展之年，也是保增長、保民生、保穩定的關鍵之年。各地、各有關部門一定要從改革發展穩定的大局出發，充分認識當前預防和處置各類勞資糾紛的重要性和緊迫性，立足當前、著眼長遠、明確責任、加強監管，進一步建立健全防范處置企業拖欠工資和大規模裁員的長效機制，努力營造勞動者就業無憂、保障無虞的良好環境。
（一）著力通過幫企業保民生、保穩定，實現幫扶到位。去年底以來，市政府及時出臺了一系列社保減負措施，大幅度降低企業社保繳費負擔；今年以來，市政府又出臺政策，通過使用失業保險基金等措施穩定就業崗位，市政府出臺這些政策措施的根本目的就是要通過保企業來保就業、保穩定。一是要貫徹落實好這些政策措施，大力降低企業負擔，穩定現有工作崗位，從源頭上降低拖欠工資和大規模裁員的可能性；二是以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業為重點對象大力推進工資集體協商制度，積極支持開展“共同約定行動”，推動用工雙方行動起來應對當前經濟困難；三是要加大對企業單位用工指導和監管力度，切實抓好《勞動合同法》等法律法規的貫徹落實工作，充分發揮新聞媒體的導向作用，幫助和引導企業規范自身用工行為，防止勞資糾紛的發生，促進社會和諧穩定。
（二）著力預防和妥善處理因欠薪等引發的群體性事件，實現防欠到位。在當前經濟發展相對困難時期，企業經營形勢瞬息萬變，勞資糾紛形成的原因更加復雜、累積的時間更加短暫，如果預防和處置措施不到位，事態的發展很容易超出控制范圍，演變為群體性和突發性事件。一是加強平時的排查監管，努力預防和妥善處置欠薪問題。要密切關注我市企業用工變化，準確了解掌握大規模拖欠工資和區域性、行業性批量裁員情況，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作要求，力爭第一時間內掌握處置突發事件的主動權。各地、各有關部門要加強協調聯動，全面掌握各類企業經營動向，監管企業勞動關系發展狀況，研究制定相應的防范處置措施，引導職工依法和理性維權，堅決防止因企業欠薪等引發大規模集體上訪和惡性群體性事件。二是建立健全勞資糾紛預防和調處體系。要以進一步加強鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊和勞動關系協調機構建設為重點，全面實施勞動保障監察網格化、網絡化監管辦法，推動鄉鎮（街道）勞動仲裁派出庭。加強企業內部調解機制建設，建立健全行業性和區域性勞資糾紛預防和調處體系，切實將勞資糾紛發現在基層、處理在萌芽狀態。
（三）著力防范處置重點工程、重點行業工資拖欠問題，實現責任到位。今年以來，隨著國家宏觀調控政策的實施，我市重點工程和建筑、交通等重點行業開發建設項目較多，農民工用工量大，極易引發群體性欠薪等勞資糾紛。一是要按照“誰主管、誰負責”的原則明確責任。對于政府投資項目，要明確業主單位、施工單位和行業主管部門的各自責任，業主單位要切實承擔起防范欠薪的主體責任，在項目準備階段資本金要到位，在招投標階段把關要到位，在建設階段監督管理要到位，一旦出現糾紛積極配合有關部門處理要到位；發改、建設、交通等行業主管部門要切實履行好監管職責，各相關部門協調配合；施工單位要大力轉變農民工用工模式，依法規范工資支付管理。對于社會投資項目，要進一步完善責任機制，依法規范建筑市場秩序，積極防范欠薪等勞資糾紛。二是要建立健全責任追究機制。對因工作不到位而引發群體性欠薪等重大事件的，要依法追究主管部門和直接責任人的責任。三是在建筑施工等企業全面實施工資支付保障制度的基礎上，探索在各類裝飾、安裝公司以及外地來甬建筑企業等類型企業建立欠薪保證金制度，切實提高易欠薪行業企業工資支付的自我保障能力。
