環保局發展節能減排管理發言
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同志們：
今天，我們在這里召開全市節能減排工作會議，把節能工作和減排工作一起來研究部署，有利于提高會議實效。這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關節能減排工作要求，回顧總結20*年工作，研究部署2009年任務，確保今年節能減排工作目標的順利完成。剛才，市節能辦和市減排辦分別通報了全市節能和減排工作情況和考核情況，有關部門和單位作了發言。希望各部門、各單位繼續發揚成績、再接再厲，互相支持、共同提高，推動全市節能減排水平的整體提升。蘇利冕同志代表市政府與有關單位簽訂了節能減排工作責任書，大家要不折不扣抓好工作責任的分解落實。下面，我講兩點意見：
一、充分肯定20*年節能減排工作所取得的成績
去年，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的總要求，廣泛發動、創新機制、狠抓落實，全面推進節能減排工作，較好地完成了預期目標任務。預計全市萬元GDP綜合能耗同比下降0.5%左右（含*鋼鐵能耗），如剔除*鋼鐵因素，萬元GDP綜合能耗同比下降達7.4%，值得充分肯定?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和15.8%，減排工作已經完成了“十一五”總體目標任務的60%?？傊?，去年節能減排工作成績是明顯的，工作是認真負責的，是盡了最大努力的。從工作角度看，著重抓了以下幾方面：
一是以抓責任落實促節能減排工作。在充分協調溝通的基礎上，進一步完善和落實了政府、企業雙主體的責任體系。嚴格落實企業的責任制和縣（市）區的責任制，明確了各地各部門和有關企業在節能減排工作中所承擔的具體職責和任務，細化了各項保障措施，完善了節能減排考核辦法和考核制度，確保了節能減排各項工作有序開展，形成了“一級抓一級、一級考核一級、層層抓落實”的工作局面。進一步增強了企業節能減排主體責任意識，強化了對重點企業節能減排工作的考核激勵。去年，我們與重點用能企業簽訂了年度節能目標責任書，擴充了考核對象、嚴格了獎懲措施，并在全省率先進行單位產品能耗對標考核。減排工作圍繞重點污染企業也進一步明確了企業主體責任，取得了較好成績。
二是以抓重點整治促節能減排工作。去年，我們狠抓重點企業、重點行業和重點區域的整治，不斷提高節能減排工作水平。一是立足于重點企業整治。廣大企業高度自覺，圍繞自身存在的問題和不足，積極推廣和使用節能減排的先進技術、工藝和裝備，取得了明顯成效。二是立足于重點行業整治。去年，全市共關停小火電機組14.32萬千瓦，小鍋爐314座、不并網柴油機組21.45千瓦，順利通過了國家考核組檢查。研究制定了《*市高耗能產業差別電價實施意見》，有力地推進了落后產能企業加快技術改造升級。加快推進企業清潔生產，全市累計有400多家企業通過清潔生產審核。鄞州區開展了鑄造行業落后產能整治淘汰專項行動，有159家中小鑄造企業簽訂協議，其中126家規模小、難以達到環保標準的主要生產鑄件企業主動選擇關閉轉產，退出鑄造行業，實現節能8萬噸標準煤以上，這種行業整治的“鄞州經驗”值得總結推廣。三是立足于重點區域整治。市級7個重點環境整治區域已經全部確定整治方案，其中慈溪市宗漢街道、新浦鎮銅冶煉和*國家高新區梅墟工業區加工區的污染整治通過了驗收，鎮海片臨港工業、后海塘海鐵聯運物流園區以及北侖片臨港工業廢氣區污染整治工作取得階段性成效。全市17個省級以上開發區（工業園區）的環境整治工作全面啟動，其中作為首批整治重點的*望春工業園區和*化學工業區通過了省級驗收。
三是以抓項目建設促節能減排工作。切實加強了全市節能減排重點工程建設，通過工程建設大力推進節能減排工作。全市電廠節能減排工作順利推進，鎮海電廠4臺機組煙氣脫硫工程已建成并保持2臺機組正常運行，國華電廠、烏沙山電廠脫硫設施與主體工程等也同步投入運行。全市區域節能減排重點工程建設全面推進，累計建成污水集中處理廠22座，污水處理總能力達107萬噸/日，其中生活污水處理總能力88.5萬噸/日。加大節能項目鼓勵扶持力度，去年共確定市級重點節能改造項目70個，總投資達2.2億元，年可節能7萬噸標準煤。切實加大了節能新技術、新工藝、新產品推廣力度，其中推廣節能燈119萬只，超額完成國家下達的節能燈推廣任務，年可節電8600萬度。
四是以抓執法管理促節能減排工作。緊密結合節能減排工作實際，努力建立健全有利于節能減排工作開展的體制機制。一是建立了新上項目環境評價制度和能耗審計評價制度，把住新上項目的準入關。二是切實加強重點企業監管。市級以上重點排污單位已初步建成“三量”管理臺帳和污染物排放信息系統，其中所有污水集中處理廠和35噸以上鍋爐形成了月排污報告制度。強化了對全市330家年能耗3000噸以上標煤重點企業的監管，實施“月度能源利用情況”報告制度，加大了節能監測和能源審計工作力度。如北侖區通過能源審計，全面推進節能解決方案的落實，其中僅亞洲漿紙一家企業通過鍋爐改造和余熱回收等，節能就達2000噸標煤。組織開展企業環境行為信用等級評價，對全市243家重點監管企業進行了評價，并將評價結果向社會公布，結合各類評優評先和上市核查，嚴格執行環保“一票否決制”。三是有效加大行政執法力度。扎實開展了“綠劍”等系列環保專項執法行動，通過聯合執法、專項督察、綜合懲治等形式，全市各地共出動執法人員25500多人次，檢查企業8600多家次，立案查處各類環境行為案件1644起，媒體曝光20起，始終保持了高壓態勢。開展了夏季空調溫度設置情況突擊檢查和能效標識執法專項檢查，加大了執法的處理力度和管理措施的落實力度，有效促進了節能減排工作的順利開展。
五是以抓宣傳教育促節能減排工作。通過宣傳教育，形成了“節能減排人人有責”的共識，切實把全社會都動員起來，大力形成人人促節能減排的良好氛圍。一是全社會節能減排意識迅速提高。全社會節能減排的自覺程度大大增強，都從自我做起，從身邊的小事做起。尤其是各級黨政機關，帶頭實施了節能減排的各項規定和制度，積極帶動全市上下形成節能減排的良好風氣。組織節能宣傳“四進”（進工廠、進社區、進學校、進機關）等形式多樣的活動，深入持久地開展節能宣傳活動。二是全社會監督力度進一步加大?，F在廣大人民群眾的來信來訪中，舉報環境方面的問題占到30%以上，人民群眾的監督作用得到了很好發揮。全社會合力監管節能減排的格局進一步形成，以“節能減排為榮，以不節能減排為恥”的社會導向進一步形成。廣大企業的社會責任體系進一步完善，更多的企業把善待外來務工人員、勞動安全、節能環保、依法納稅、產品安全、社會信用、愛心慈善等作為企業的形象和品牌來塑造，尤其是在全社會中樹立節能環保的企業形象。三是各大系統形成了共同宣傳節能減排的合力。去年，各大新聞媒體做了大量宣傳輿論引導工作，拍攝了《節能*》專題宣傳片，開辟了節能?？?。教育系統等部門圍繞自身職能，開展了卓有成效的宣傳教育。此外，還開通了節能公共技術服務網，舉辦了中國*節能產品技術博覽會暨*市節能成果展，形成了節能減排的廣泛共識。
在看到成績的同時，我們也應該充分認識到節能減排還存在著一些突出問題和矛盾，需要我們認真地研究解決，尤其是節能減排的自覺性還要進一步提高，節能減排“十一五”總體目標的完成相當嚴峻，重點工程建設尤其是系統投運方面還存在突出問題，節能減排的檢測體系、載體創新、有效解決問題的體制機制還需進一步探索完善。
二、狠抓落實，確保今年節能減排各項任務完成
今年是完成“十一五”節能減排約束性指標的關鍵之年。上周剛剛結束的市“兩會”明確了今年節能減排的總體目標任務，其中萬元GDP能耗同口徑下降4%（含*鋼鐵能耗），化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和4%。我們要確保今年節能減排目標任務的圓滿完成。同時，要根據今年開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署，努力探索建立與科學發展觀要求相適應的節能減排工作的體制機制，力爭取得突破性進展。著重要抓好以下六方面工作：
第一，繼續把節能減排作為硬任務來落實。必須狠抓“三項指標下降，一個體制機制建立”這一總體目標要求的分解落實。各地各部門要充分認識這一問題的嚴肅性，始終作為硬任務來完成。尤其要把這個任務迅速分解落實到各縣（市）區，落實到各個行業、各個部門、各個鄉鎮、各個企業。在具體落實中，要善于做好思想工作，形成廣泛共識。一是要正確處理節能減排與企業減負的關系。各地各部門必須充分認識到節能減排是硬任務，根本不可能減負，只能不斷加壓。在應對危機中，我們要把工作重點放在企業基層一線，千方百計為企業提供優質服務。節能減排工作是廣大人民群眾的迫切要求，是黨中央國務院、省委省政府下達的硬指標和硬任務，也是企業履行社會責任的重要體現。二是要正確處理節能減排與擴大投資的關系。各地各部門必須把好新上項目的“準入關”，千萬不能有節能減排可以“松一松、放一放”的念頭，要認真細致地做好能評和環評，避免產生新的低水平重復建設和盲目鋪攤子上項目。要認真做好引導工作，消除思想障礙，確保各項目標任務分解落實好，為完成預定目標任務奠定扎實基礎。
第二，繼續把重點整治作為節能減排的突破口來抓。要堅定不移地推進重點行業和重點區域的整治提升，確保取得實效。一是要扎實開展重點行業的專項檢查和規范性制度檢查。硬任務要有硬手段，要認真學習借鑒安全生產整治和管理的制度和辦法，檢查發現問題后，要重點督辦，限期整改，確保整改到位；如果限時整改通不過，就要采取關停等強制措施。要把專項檢查、經常性檢查和重點督辦緊密結合起來，努力提高工作水平。節能監管的法律依據不多，但是可采用的社會手段較多。一旦發現企業節能工作整改不到位，可以在新聞媒體進行公開通報，促使企業整改。還可以通過評先評優、申報各類優惠政策等綜合手段，并與法律手段、行政手段、經濟手段等結合起來，切實把排污量大、節能差距大的企業整改工作落到實處。此外，要結合專項檢查和規范性檢查，積極引導部分企業逐步建立對標考核制度。二是要認真學習推廣鄞州區鑄造行業整治的經驗和做法。各地要針對整個區域污染高、排放大、環境影響重的行業，認真學習借鑒鄞州區的成功經驗，并結合本地實際創新工作對策舉措，確保重點行業整治取得實效。三是要繼續推進重點區域整治。要以深入實施“811”環境保護新三年行動為載體，狠抓第二批7個重點區域環境污染整治。要努力鞏固已經驗收通過的慈溪市宗漢街道、新浦鎮和*國家高新區梅墟工業區的污染整治成果，逐步建立起長效機制。要以規劃方案為先導、以包干督查為手段，扎實推進其他5個重點區域的污染整治工作，力爭取得明顯進展和成效，其中全面完成鎮海、北侖的臨港工業廢氣污染整治工作，并通過省級驗收。各類開發區（園區）和城市功能區的污染整治工作要和建設工作雙向推進，積極實施ISO14000環境管理體系，努力在節能減排方面走在全國前列，力爭達到國際先進水平。
第三，以抓投運促實效為基點，加大節能減排重點工程建設。要把節能減排的重點工程建設與投運緊密結合起來，只抓建設不抓投運不是對老百姓負責、對歷史負責的態度。我們必須站在以保障投運提高節能減排實效的角度出發，狠抓節能減排重點工程建設，確保工程取得實效，確保廣大人民群眾滿意。一是要圍繞投運加快現有工程設施建設。努力加快現有污水集中處理廠配套管網建設，防止出現“有廠無網”的情況，確保余姚、奉化、象山、寧海等城區污水廠及配套管網工程年內建成投運。加快鎮海電廠脫硫專用煙囪建設，確保年內4臺脫硫設施全部投運。抓好中華紙業、鎮海煉化、光耀熱電等6家單位循環流化床鍋爐爐外脫硫工程建設。扎實推進余姚、象山、北侖等地垃圾焚燒場建設。抓緊實施生活污水處理廠污泥處置規劃方案，做好協調溝通，加快開工實施，提高污泥無害化處置率。二是要狠抓節能減排重點工程投運。市級有關部門要對投運工程進行全面檢測和評價，逐步建立結果的公開公布制度，確保取得實效。三是要進一步統籌完善建設項目規劃。防止搞重復建設，不搞小而全，要努力在全市范圍內實現統籌，合理布局，完善政策，抓好落實。四是要扎實推進綜合性污水處理廠和專項污水處理廠建設。尤其是北侖和鎮海，有些特種污水處理廠已經達到一定規模水平，不要出現“家家都有污水處理廠，家家都達不到規模效益”的狀況。如化學污水處理可以探索建規模的專業污水處理廠的辦法來解決，采用一些特殊的處理辦法，努力形成統一規劃建設，提高規模運營效率，減少土地浪費和重復建設。此外，要大力宣傳增值稅轉型對推動節能減排建設的有利機遇，做好工程建設規劃相關工作。
第四，進一步完善節能減排依法監管，逐步使監管工作走向制度化和規范化軌道。要立足于改革創新，進一步建立健全與貫徹落實科學發展觀要求相適應的節能減排監管的體制機制，努力在監管的制度化和規范化建設方面在原有基礎上進一步鞏固提高，逐步形成節能減排的長效監管機制。一是要繼續完善新上項目管理制度。如對新上項目的環評制度和固定資產投資的能評審查制度，以及各類技改項目環評和能評制度，各類標準要進一步提高。鋼鐵石化類等臨港大工業的新上項目要達到世界同行業先進水平。這類制度要堅定不移地明確起來、建立起來、完善起來。二是要進一步健全和完善重點企業監管制度。要努力把監管體系和監測體系落實到重點企業，確保到位。要建立健全節能監測預警預測體系，重點完善對年能耗3000噸以上重點用能企業用能信息報送制度，形成市、縣（市）區聯動、全覆蓋的能源監測信息系統。要以市控以上監管單位為重點，創新監管制度，加強日常監督監測，嚴厲查處治污設施不正常使用、超標排污等環境違法行為。三是要建立全社會的公共舉報制度、受理制度和處理結果報告制度。要充分運用全社會力量加強監管，對于群眾舉報環保等問題，要給予充分鼓勵和支持。相關職能部門受理后要完善處理制度，進行認真細致處理。處理結果要建立報告制度，誰舉報要向誰反饋。還要分門別類建立內部通報和公開通報制度，努力在實踐中逐步完善、逐步提升。此外，要加強節能減排監管法制化建設，積極開展鎮海區排污權有償使用試點工作，穩步建立排污總量初始分配辦法和排污許可證制度。
第五，以抓統籌抓創新為重點，不斷提高節能減排工作水平。必須高度重視統籌和創新，努力提高工作能力和水平。一是要抓調研。要加強對規模特種污水處理廠運營體制機制、規劃建設、排污權交易制度等內容開展課題調研，促進規模特種污水處理廠逐步產生規模效益。規模污水處理廠有專業、特種、綜合之分，要積極研究優化規劃布局，努力把各類污水處理廠納入統一處理，提高處理水平。尤其是北侖和鎮海要在這個課題研究上爭取有所突破。二是要抓科研。重點抓好節能減排共性技術和關鍵技術的研究、引進和推廣工作。三是要抓突破。要立足于創新，努力從*實際出發建立起“雙主體雙控”指標體系，要探索在縣（市）區開展試點，力爭取得突破。所謂“雙主體”就是市場主體和政府實體，“雙控”就是對企業的對標考核和對區域的責任考核。目前，節能方面對標考核探索已經取得了初步成效，重點行業中有60%的企業已經建立了對標考核體系。接下來，要進一步強化探索研究，完善區域責任考核體系和企業對標考核體系，特別是重點行業的企業對標考核體系要率先建立。對于新上項目，特別是臨港重化工項目，廣大人民群眾都非常重視，要求也非常高，必須達到國際同行業先進水平。市節能辦和減排辦要廣泛搜索資料，圍繞鋼鐵、化工、電力、造紙、裝備制造等重點行業，每年定期公布國際同行業先進水平情況。要緊緊瞄準國際先進水平作為*新上項目的標準，嚴格把關，努力促使我市新上項目都能達到國際先進水平。對于已建在運營的項目，要立足于分兩步走，第一步達到國家先進標準，第二步達到國際同行業先進水平。當前，如果企業能達到國際先進水平那非常好，但是如果企業一旦低于國家標準，我們就要進行重點整治。對于各地的重點行業，要確?！笆晃濉苯Y束時達到國家標準。特別是對于廣大人民群眾特別敏感的幾大行業要強化督促檢查，努力促使達到國際同行業先進水平。要積極開展重點縣（市）區建立“雙主體雙控”指標體系試點，力爭在“十一五”結束時，超過50%的縣（市）區建立“雙主體雙控”指標評價體系。北侖、鎮海區要率先建立這個“雙主體雙控”責任制。四是要抓改革。爭取在建立資源節約型、環境友好型的體制機制方面有所突破，要充分借助今年開展深入學習實踐科學發展觀活動的契機，廣泛深入開展調查研究，努力建立與資源節約型、環境友好型社會建設相適應的體制機制建設。各地各部門要大力解放思想，勇于探索創新，努力在探索某些領域的難題上創造節能減排的“*解法”。對于節能減排的統計監督，必須落實到基層企業。要大力完善統計制度，努力探索有質量保障的統計監督的服務外包。在市場經濟條件下，要探索引入有資質的社會統計機構依照法律和法定程序來實施統計。各開發區（園區）和重點行業可以率先進行研究。對于節能減排的技術推廣，可以充分運用服務外包的辦法，加強節能減排先進技術、工藝和設備的推廣使用。特別是對于某些共性技術和關鍵技術，可以服務外包給中介服務機構和專業的科技型企業來實施，政府部門著重做好考核驗收工作。這種推廣方法比一般的行政號召更有效。
第六，狠抓隊伍作風建設。要認真結合“創建服務型機關、促進企業發展”等活動的深入開展，切實加強節能減排隊伍建設，著力做好基層基礎工作。一是要督促年耗能超過100萬噸標準煤的縣（市）區按照省政府的要求盡快完成節能監察隊伍建設，不斷提高節能監察監督能力。二是各鄉鎮（街道）、開發區（園區）要建立相應的節能減排監督機構，確保節能減排工作落到實處。各個基層單位的節能減排機構可以不單獨設置，但這個機構一定要有，要確?！坝腥斯苓@個事，有人抓這個事”，把基層基礎工作落到實處。三是要建立相應的檢查監督和考核巡查制度。要把重點檢查和平時巡查緊密結合起來，努力完善制度，轉變作風。
此外，我們要抓緊現代產業體系建設，通過大力推進保增促調和轉型發展，努力使現代產業體系更好地為我市節能減排提供經濟基礎和產業基礎，尤其是要把生產性服務業放在優先發展的突出地位，加快發展方式轉變，努力做大GDP這個分母，做小能耗這個分子。要積極辦好“2009第二屆中國（*）節能環保技術與產品博覽會”，爭取辦出特色、辦出水平，大力推動節能環保工作深入展開，努力加快*節能環保裝備業發展。
同志們，今年節能減排工作任務艱巨、責任重大。我們要始終以科學發展觀為指導，在全市人民的共同努力下，本著對人民、對子孫后代高度負責的精神，奮發有為，開拓創新，狠抓落實，今年節能減排工作一定能夠完成“三下降”的艱巨任務，一定能夠在體制機制建設上取得新的突破。
