財政局農(nóng)村信用社清收不良貸款發(fā)言

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同志們：

縣政府今天在這里召開農(nóng)村信用社進一步深化改革暨清收不良貸款工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)我縣去年以來農(nóng)村信用社改革工作，分析當(dāng)前存在的困難和問題，安排部署進一步深化信用社改革、清收不良貸款和依法打擊逃廢債務(wù)工作。剛才，縣信用聯(lián)社理事長鄭邦平同志通報了信用社改革的進展情況和全縣農(nóng)村信用社不良貸款的現(xiàn)狀、成因，有關(guān)部門的同志分別就如何支持農(nóng)村信用社改革和清收不良貸款工作發(fā)了言。下面，我講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重大意義

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系千家萬戶農(nóng)民的金融紐帶，是我國金融體系的重要組成部分。農(nóng)村信用社改革作為我國金融體制改革的重要內(nèi)容，受到了黨和國家的高度重視。國務(wù)院在農(nóng)村信用社改革試點取得階段性成果的基礎(chǔ)上，決定將四川等21個省(市)區(qū)列為第二批改革試點區(qū)，進一步擴大改革試點范圍，促進農(nóng)村信用社健康快速發(fā)展，增強支農(nóng)效果。這一重大舉措充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的指導(dǎo)思想。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分重要。深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，既關(guān)系到全縣農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局，更關(guān)系到我縣全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和農(nóng)村信用社各機構(gòu)要充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革、加快農(nóng)村信用社發(fā)展的重要性和緊迫性，站在全面建設(shè)小康社會和服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保農(nóng)村信用社改革工作積極穩(wěn)妥地推進。

二、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村信用社改革的精神實質(zhì)

自20*年8月以來，國務(wù)院及省、市政府分別召開了深化農(nóng)村信用社改革工作會議，明確了改革的原則、重點和相關(guān)政策，并安排部署了深化改革的系列工作。

這次深化農(nóng)村信用社改革試點工作的基本原則是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持市場化取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支持力度這一首要目標(biāo)，逐步完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)。

改革試點工作要突出三大重點：一是改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。以法人為單位明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。可以實行股份制、股份合作制，也可以繼續(xù)完善合作制。二是改革農(nóng)村信用社管理制度。改革核心是將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負(fù)責(zé)，由省政府全面承擔(dān)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任，按照“政企分開”和“依法行政”的原則，在充分尊重和維護農(nóng)村信用社經(jīng)營自主的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村信用社實行間接的、宏觀的管理。省政府將本著精簡、高效的原則，組建省級農(nóng)村信用社聯(lián)合社。省聯(lián)社作為企業(yè)性質(zhì)的從事管理服務(wù)的合作金融組織，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。三是轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制。以改革為契機，以加強支農(nóng)服務(wù)、改善支農(nóng)效果為目標(biāo)，加強內(nèi)控制度建設(shè)，逐步推進信用社經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

三、高度重視，清醒認(rèn)識我縣農(nóng)村信用社改革的形勢

我縣農(nóng)村信用社通過50多年的發(fā)展，機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)不斷擴大，資金實力不斷增強，已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。到20*年4月底，全縣農(nóng)村信用社有營業(yè)機構(gòu)60個，職工3*人，各項存款余額6.98億元，占全縣銀行業(yè)存款總額的25%，列第二位；各項貸款余額5.56億元，占縣內(nèi)各金融機構(gòu)的30%，列第一位。近年來，我縣農(nóng)村信用社積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、特級信用戶貸款和聯(lián)保貸款，努力改善金融服務(wù)，加大信貸投入，農(nóng)業(yè)貸款大幅度增加，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，全縣農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)也得到了較快發(fā)展，經(jīng)營效益有所提高，實力有所增強，影響有所擴大，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收中發(fā)揮著不可替代的作用。

我縣農(nóng)村信用社良好的發(fā)展勢頭，為深化改革奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村信用社還存在著一些制約改革發(fā)展的不利因素，面臨著產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制不順、管理職權(quán)和責(zé)任不清、經(jīng)營水平較低、資產(chǎn)質(zhì)量差、潛在風(fēng)險較大、服務(wù)方式、融資渠道、服務(wù)手段還不適應(yīng)“三農(nóng)”需要等問題。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識，高度重視，切實通過改革的手段認(rèn)真加以解決。

四、明確目標(biāo)，扎實推進清收不良貸款和打擊逃廢債務(wù)工作

根據(jù)國務(wù)院、國家銀監(jiān)會有關(guān)文件精神和四川省農(nóng)村信用社改革發(fā)展要求，我縣農(nóng)村信用社通過清產(chǎn)核資和數(shù)據(jù)測算，決定選擇以縣聯(lián)社為“統(tǒng)一法人”的改革模式，爭取中央銀行專項票據(jù)扶持政策。按全縣農(nóng)村信用社2002年底資不抵債金額的5

0%計算，可向央行申請發(fā)行專項票據(jù)3516萬元，用于置換不良貸款和歷年虧損掛帳金額，但必須達到規(guī)定的條件：一是在申請發(fā)行專項票據(jù)時，全縣資本充足率必須達到7.5%以上；二是全縣不良貸款在2002年末基礎(chǔ)上降幅不低于50%。20*年要減少不良貸款1*6萬元，需要增加股本金1200萬元。根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，對擬轉(zhuǎn)換的不良貸款要逐戶上報分期收回計劃，實行按季考核，并規(guī)定在今后三年必須保持股本金不下降、不良貸款不上升，特別是對未按時完成不良貸款下降目標(biāo)或在兩年觀察期內(nèi)出現(xiàn)反彈的，中央銀行將不予兌付專項票據(jù)。因此，為了推動我縣農(nóng)村信用社深化改革工作順利進行，確保按時獲得國家無償專項資金扶持，我們必須把清收不良貸款和依法打擊逃廢債務(wù)作為這次農(nóng)村信用社深化改革工作的重中之重來抓。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深化農(nóng)村信用社改革是黨中央、國務(wù)院站在全局高度，為解決“三農(nóng)”問題提出的一條治本之策。農(nóng)村信用社清收不良貸款，盤活不良資產(chǎn)，減少“雙呆”貸款，改善資產(chǎn)質(zhì)量，既是增強服務(wù)“三農(nóng)”功能的需要，又是農(nóng)村信用社自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是我縣農(nóng)村信用社在改革中爭取中央資金扶持政策的重要前提條件。國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點省(市)座談會要求：“基層政府要在省級政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，積極支持信用社的各項業(yè)務(wù)工作，努力幫助信用社依法打擊逃廢債務(wù)行為和清收舊貸，尤其要下決心認(rèn)真組織清理地方部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、職工個人積欠信用社的借貸債務(wù)，以作出榜樣，取信于民，促進改革工作順利進行”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革精神，從規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序、維護信用社債權(quán)、維護農(nóng)村金融穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排，齊抓共管，利用經(jīng)濟、行政、法律等手段，采取切實有效措施，大力幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款，依法打擊逃廢債務(wù)行為，改善和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，確保我縣農(nóng)村信用社改革順利實施，促進農(nóng)村金融健康發(fā)展。

（二）明確職責(zé)，分類處理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，積極幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款。對因管理體制、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整形成的不良貸款，要根據(jù)不同情況提出相應(yīng)的補救措施；對政府及有關(guān)部門拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，要完善貸款手續(xù)，落實還款資金來源，短期還款確有困難的，可以采取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或充實抵押物品等方式盤活不良資產(chǎn)；對機關(guān)干部及其他公職人員拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，要責(zé)成在規(guī)定時間內(nèi)全額歸還貸款本息。還款暫時有困難的，要責(zé)成當(dāng)事人與信用社簽訂還款計劃，其所在單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門要協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行，對未在限期內(nèi)或未按計劃足額歸還信用社貸款本息的，要嚴(yán)肅處理。二是全縣農(nóng)村信用社要分清責(zé)任，實事求是地做好自身清收工作。對因農(nóng)村信用社自身經(jīng)營管理不善形成的不良貸款，要分清責(zé)任，確因個人原因造成的損失，要由責(zé)任人進行賠償；對違規(guī)違紀(jì)貸款造成損失、構(gòu)成犯罪的，要分別不同情況移交監(jiān)察部門查處或移交司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。農(nóng)村信用社職工拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，必須在20*年6月底前全額歸還貸款本息；對還款暫時有困難的，經(jīng)聯(lián)社理事會同意，簽訂還款計劃，除逐月從工資中扣繳外，還要責(zé)成職工積極籌措資金，保證在20*年8月底前還清。三是區(qū)別不同情況，認(rèn)真細(xì)致地做好農(nóng)民個人拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款清收工作。對有還款能力的，要限期還款；對一時還清欠款確有困難的，要制定還款計劃，逐步還清欠款；對經(jīng)過核實，確因生產(chǎn)生活困難或受自然災(zāi)害影響暫時無力償還的，要視其困難度程度給予適當(dāng)延長還款期限、適當(dāng)優(yōu)惠利息等優(yōu)惠。四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為，維護農(nóng)村信用社合法債權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同政法部門認(rèn)真開展專項治理活動；公安部門要加大對與農(nóng)村信用社清收不良貸款有關(guān)的經(jīng)濟案件的偵破力度，采取有力措施，加大對逃廢信用社債務(wù)行為的打擊力度；法院和檢察院要根據(jù)深化農(nóng)村信用社改革工作要求和全縣深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，堅持“快立、快審、快結(jié)”的原則處理農(nóng)村信用社的債權(quán)訴訟，切實維護農(nóng)村信用社的合法權(quán)益，提高執(zhí)結(jié)率；監(jiān)察、工商、稅務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助打擊逃廢債務(wù)行為，在查處、審理案件時，要適當(dāng)降低有關(guān)費用收取標(biāo)準(zhǔn)。五是抓住典型，列出重點打擊對象。對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要采取靈活、有效的措施進行清收，對假借改制之名惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)及法人，法院、公安、工商、稅務(wù)等部門要依法處理，對構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)厲打擊；縣深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立有逃廢債務(wù)行為的債務(wù)人“黑名單”，通過新聞媒體進行曝光，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）強化舉措，依法清收。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)。清收不良貸款、依法打擊逃廢債務(wù)工作，政策性強，情況復(fù)雜，工作難度大，各級政府務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)。縣上已成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革相關(guān)事宜，并支持搞好清收不良貸款和打擊逃廢債務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，集中人力物力打好攻堅戰(zhàn)，確保按期完成清收不良貸款任務(wù)；縣級有關(guān)部門要按照各自職能分工，密切配合，切實做好清收不良貸款和依法打擊逃廢債務(wù)工作。二要加強正面宣傳，大造輿論聲勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村信用社要利用新聞媒體、鄉(xiāng)村廣播等宣傳工具，采取書寫標(biāo)語、散發(fā)資料、制作廣告等方式，重點宣傳農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和在我縣農(nóng)村金融體系中的重要地位和作用，宣傳農(nóng)村信用社深化改革的目的、意義和主要政策措施以及改革后的發(fā)展前景，做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大群眾徹底消除因關(guān)閉農(nóng)村合作基金會而對信用社產(chǎn)生的顧慮。特別要大量張貼這次監(jiān)察局、法院、檢察院、公安和信用社聯(lián)合印制的清收不良貸款和依法打擊逃廢債務(wù)的《公告》，并對欠債不還、故意拖欠和等待觀望的貸款戶加強誠信教育，督促其及時歸還貸款本息，營造良好的信用環(huán)境。三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門在工作中要堅持原則，防止濫用職權(quán)打擊報復(fù)和以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，對違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格處理。四要加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。縣信用聯(lián)社已向各基層社下達了清收不良貸款任務(wù)，各基層社要將任務(wù)分解到個人，制定出階段性清收目標(biāo)，并納入年度工作考核目標(biāo)。為保證清收效果，防止清收工作走過場或弄虛作假，縣上將組織督查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查督辦，并對工作進展情況和清收成效按月掛牌公布。對部署不落實、工作不到位、措施不得力、清收效果不明顯的要予以通報批評，對清收不良貸款成效突出的單位和個人予以通報表揚。

同志們，農(nóng)村信用社改革試點工作是一項重要的經(jīng)濟任務(wù)，也是一項重要的政治任務(wù)。黨的十六屆四中全會要求全黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，這次改革就是對我們執(zhí)政能力和執(zhí)行能力的考驗。目前，我縣深化農(nóng)村信用社改革工作已進入關(guān)鍵時期，我們一定要認(rèn)真貫徹落實上級要求，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、飽滿的政治熱情和與時俱進的創(chuàng)新精神，精心組織，穩(wěn)步實施，千方百計幫助全縣農(nóng)村信用社打好清收不良貸款攻堅戰(zhàn)，確保改革圓滿成功，為全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻。