發改委加強服務業管理會發言

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同志們：

今天，區委、區政府隆重召開全區加快發展服務業大會，主要任務是，以科學發展觀和正確政績觀為指導，深入貫徹實施省委“八八戰略”、市委“六大聯動”和區委“雙優戰略”，全面研究部署加快發展服務業工作，動員全區上下進一步統一思想，理清思路，明確目標，落實措施，全力推進我區服務業的跨越式發展。

為了開好這次會議，區委、區政府高度重視、悉心準備。去年下半年開始，有關部門多次召開各類座談會、論證會、研討會，區委常委會、區政府常務會議幾次聽取情況匯報，進行認真研究，提出了指導性意見，有關部門更是做了大量深入細致的調查研究工作,在此基礎上，制訂了《*區服務業發展規劃綱要》和《關于加快服務業發展的若干意見》，今天提交會議討論，以進一步征求大家意見。為了開好這次會議，區委、區政府還專門安排大家赴*考察取經、實地感受發展氛圍。*的一些具體做法，是特定時期下的特定產物，并不一定適合我區實際情況，但實地感受一下*服務業的發展氛圍，學習他們的發展思維和方式方法，對我區加快發展服務業大有裨益。我個人覺得*有兩個方面十分值得我們學習。一是善于把握機遇。80年代開始，*在其他地區還沒有意識到專業市場巨大的集聚效應和經濟效益時，率先提出了以商興市、大力發展小商品市場的思路，雖然以現在的眼光看，當時這種市場模式檔次比較低，隨著經濟的發展，如果不加以改進，必然會逐漸走向淘汰。但*正是由于抓住了這個發展專業市場的大好機遇，并以此帶動了整個服務業的快速發展，才有了現在*服務業的大好局面。二是對發展規律的深刻認識和準確把握。*市政府牢牢地把握了市場發展的規律，對怎么發展服務業有著清醒的認識，從第一代市場到現在的第六代市場，在政府的推動下，業態不斷更新。同時，政府又對服務業發展方向進行了有序規劃，對哪些可以由市場自主決定，哪些必須由政府推動，有著深刻而又準確的認識，通過政府主導，嚴格把握了市場的發展方向，保障了服務業的快速發展。

下面，我根據大會安排，著重講三方面問題。

第一個問題：為什么要加快發展服務業。

（一）加快發展服務業具有十分重要的緊迫性。

在現代經濟條件下，服務業是衡量經濟社會興旺發達的重要標志。服務業的繁榮發展，是生產力高度發展后社會化專業化分工協作的必然結果，不僅預示著經濟社會形態的高級化，而且象征著現代文明的不斷進步。從我區實際來看，我區加快發展服務業十分必要。一是順應經濟社會發展規律，推進*轉型發展的客觀要求。服務業是生產力發展、社會化分工和產業結構不斷演進的結果。按照一般發展規律，當人均生產總值超過3000美元時，經濟結構、消費結構和社會結構升級加快，經濟社會進入新的發展階段，服務業也將成為經濟發展中最具有活力的重要推動力量。當前，我區人均生產總值已達4500美元，預示著服務業發展已經進入了一個速度不斷加快、領域不斷擴大、結構不斷優化、帶動力不斷增強的重要時期。特別是撤縣設區后，面臨著從農村經濟向城市經濟的轉變，服務業也是城市經濟的重要內容之一，同時市委、市政府也對我區加快發展服務業提出了新的、更高的要求，這些都決定了我區必須在繼續推進先進制造業基地建設的同時，下大力氣加快服務業發展。二是貫徹落實科學發展觀，提升經濟增長質量和效益的必然選擇。科學發展觀是新一屆中央領導集體確立的施政綱領，轉變經濟增長方式，是科學發展觀的核心內容，也是創建和諧社會的重要手段。我區經濟仍以工業為主，當前最緊迫的任務就是走新型工業化道路。與傳統工業相比，新型工業化更依賴于現代服務業的發展?，F代企業的發展正朝著研發和營銷兩端延伸，呈現出“兩頭大、中間小”的趨勢，更需要大量服務業的支撐和保障。同時，服務業本身具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點，加快發展服務業能有效降低經濟發展對能源、資源、運輸、投資的高依賴，減輕環境壓力，因而有利于從根本上提升產業結構，轉變增長方式，提高區域經濟增長的質量和效益。從長遠來看，我區今后的空間潛力不大，要保持經濟持續快速增長，發展城市經濟是重點，要發展適應城市發展方向的新型工業，揚長避短，大力發展三次產業。三是培育新的經濟增長點，確保*“走在前列”的重要舉措。我區服務業發展整體水平不高，水平低也意味著潛力大、發展前景好，當前恰逢服務業發展的難得機遇，從我區經濟增長的動力來看，服務業最有可能成為我區今后一個時期最突出的經濟增長點。同時相對于制造業而言，服務業不僅對經濟總量的貢獻度在日益增大，而且正在成為吸納勞動就業和擴大地方稅源的主要渠道。加快發展服務業可以為新增勞動力和高校畢業生提供就業崗位，可以讓大量被征地人員和失業職工實現轉崗就業。從長遠看，大力發展教育、科技等服務業還十分有利于勞動者整體素質的提高。我區這幾年就業渠道的擴大、地方稅收的快速增長，就主要得益于服務業的快速發展，今后經濟實力的增長將更加依賴于服務業的持續發展。實踐已經證明，發達的服務業是一個國家和地區現代化的集中體現。因此在今后的發展中，我們必須變制造業一條腿走路為制造業和服務業兩條腿走路，這樣才能確保*按省市的要求始終“走在前列”。

（二）加快發展服務業面臨著難得機遇和有利條件。

當前我區發展服務業具有眾多難得機遇和有利條件。

從發展機遇看，一是國際服務業大轉移的機遇。目前在全球外資流入的總存量中，服務業占60％左右，制造業僅占34％，全球外資正在由制造業轉向服務業流動的趨勢非常明顯，加上我國擴大服務業對外開放領域和CEPA的實施，這都為國際服務業資本進入中國發展提供了機遇，也為我區利用后發優勢，大力發展服務業提供了很好的機會。二是國內服務業需求持續增長的機遇。隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，服務業加速發展的黃金時期已經到來。這一時期，市場對技術研發、產品設計、商務物流等生產性服務和商貿流通、居家物業、醫療保健、教育培訓、文化娛樂等生活性服務的需求不斷增長，并且業態也日新月異，今后的幾十年，將是科技進步、服務業快速發展的時代。對于我區而言，還不存在老三區服務業結構調整的問題。這些都為相關服務業的快速發展提供了廣闊的發展空間和持續增長的動力。三是國家和省市加強服務業發展政策支持的機遇。當前，從中央至省市都對加快發展服務業高度重視?？偫碓谡憬暡鞎r，明確要求我省高度重視發展第三產業，積極發展現代服務業，明顯提高服務業在全省經濟中的比重。省委、省政府已經提出，要把加快發展服務業作為推進產業結構調整、轉變增長方式的重大舉措，近期即將專門召開會議，專題部署。寧波市已于去年10月召開了全市加快發展服務業大會，并且相應出臺了一系列政策措施。從當前情況看，一些制約我區服務業發展的政策性、體制性障礙正在逐步消除，服務業發展環境正在日益改善。四是我區撤縣設區城市化進程進一步加快的機遇。服務業發展的主體必須是城市，沒有城市這個要素集聚的載體，服務業的發展就無從談起，沒有服務業的城市，也稱不上真正的城市。對我區而言，撤縣設區后，*新城區開發建設順利推進，基礎設施網絡四處延伸，城鎮建設、舊村改造正在實施，城市化進程不斷加快，從整體上變成了寧波城市的一部分，這對于我區加快服務業的發展無疑是一個重大機遇。

從自身條件看，我區也具有眾多比較優勢：一是區位條件優勢。我區與寧波主城區緊密相鄰，市區的基礎設施、集疏運網絡、各類人才資源包括服務業市場，皆可為我所用，反過來，我們也能為市區提供各種資源，這為加快我區服務業發展，特別是現代服務業的發展提供了良好的條件，有利于我們在短時間內大幅提升服務業。今后隨著寧波城市交通末梢地位的改變，我區作為城市新區的區位優勢將更加突出。二是發展平臺優勢。我區新城區開發建設較早，目前綜合配套能力已達33平方公里。與寧波市區相比，老三區的發展日趨飽和，開發成本也在不斷增大。而東部新城區、東錢湖旅游度假區則剛剛起步，“生不逢時”，其集聚人氣、產業能力的形成尚待時日。在寧波大市范圍內，特別是最近一段時期內，我區的新城區最具競爭優勢，最有條件成為全市吸納國內外服務產業轉移的高地。三是產業基礎優勢。服務業的發展有賴于制造業的發展，沒有強大的二產也就不可能有發達的三產。我區工業基礎扎實，企業群體龐大，對服務業發展需求旺盛，特別是隨著專業化分工的深化和企業內部服務外置化趨勢的發展，這些企業對相關服務業的需求會越來越大，從而拉動區域內服務業的持續增長。四是資源人文優勢。我區旅游資源優勢特別明顯，旅游資源總量占寧波市20％左右，集山水風光、民俗宗教、歷史遺存于一體，加上毗鄰主城區和以高教園區、實力企業為依托的人才、資本優勢，非常適宜發展休閑旅游等各類服務業?？傊?，只要我們牢牢把握發展機遇，充分發揮有利因素，就一定能夠把服務業發展的先天弱勢轉化成為后發優勢。

第二個問題：服務業發展的指導思想、目標思路和主要任務。

關于我區服務業發展的指導思想、目標思路和主要任務，經過多次研討，現在基本上清晰了，這次發給大家征求意見的《綱要》中也闡述得很詳細，建議大家很好的研究一下，充分加以消化。今天會議上我簡要概括一下。

我區加快服務業發展的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面實施“雙優戰略”，圍繞增強綜合實力、推動產業升級、完善城市功能、改善人民生活目標，以改革開放為動力，以工業化、城市化為載體，以市場化、國際化為導向，搶抓機遇，發揮優勢，突出重點，扎實工作，努力實現服務業跨越式發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化提供有力保障。

基本思路是：按照近期促投入，中期抓產出，遠期呈協調的要求，擴大總量，優化結構，拓寬領域，提高水平，集中力量打造生產性服務業和生活性服務業“兩大平臺”，構筑商貿科教區、休閑旅游區、現代物流帶“三個區帶”，發展商貿流通業、現代物流業、休閑旅游業、房地產業和公共服務業“五大產業”，保持服務業增長速度高于生產總值和工業增幅，努力將其培育成為繼工業經濟之后我區的又一支柱產業。

具體目標是：到20*年，服務設施明顯改善，重大項目陸續投產，布局框架基本形成，服務業增加值突破100億大關，占GDP比重達到28％左右。到2010年，增長速度明顯加快，內部結構明顯優化，特色優勢基本確立，服務業增加值接近200億元，占GDP比重達到35％左右。到2020年，三次產業呈現均衡、協調發展好勢頭，服務業占GDP比重達到*年中等發達國家平均水平，基本確立服務業在全區經濟社會發展中的主導地位。

主要任務是：圍繞打造先進制造業基地，按照走新型工業化道路的要求，大力發展現代物流、國際貿易、現代金融等生產性服務業，提升產業綜合競爭力。圍繞改善和提高群眾生活質量，加快發展商貿流通、房地產、社區服務等生活消費性服務業，滿足人民群眾的基本生活需求。圍繞完善城市服務功能和提升城市品位，全面發展現代商務、信息服務、公共服務等城市功能類服務業，不斷提升城市形象，增強城市的輻射力和競爭力。圍繞滿足人民群眾多樣化、個性化服務需求，積極發展文化、體育、旅游、娛樂等精神文化類服務業，不斷豐富群眾生活。

圍繞上述指導思想和目標任務，今后一個時期，我區在服務業發展中必須重點處理好以下三方面關系。

一要正確處理好服務業與制造業的關系。制造業是服務業發展的基礎，服務業是制造業發展的延伸，是制造業向研發營銷兩頭的延伸，制造業與服務業之間是一種相互作用、相互依賴、共同發展的關系，而且，這種彼此依賴關系還會隨著經濟的發展而日益融合加深。對我區來講，制造業作為全區經濟的主體，在今后較長時間內，其重要地位不會改變也不可能改變，但服務業的崛起也是順勢而為、不可逆轉，我們既不能孤立的抓制造業，也不能對服務業拔苗助長，必須順應服務業發展的必然規律，加快形成二、三產業協調并進、聯動發展的良好格局。

二要正確處理好傳統服務業與現代服務業的關系。傳統服務業與人民群眾生產生活緊密相關，是當前我區服務業的主體，是服務業發展的基礎，是進一步加快發展的基礎，傳統服務業的業態提升就形成了現代服務業?，F代服務業是今后服務業發展的方向和重點，需要大力培植和發展，其實質也是為了滿足人民群眾多樣化、個性化的物質文化需求。傳統服務業和現代服務業并不存在哪個更重要，要優先發展哪個問題，兩者無非是功能的不同。新城區人氣的集聚需要傳統服務業，經濟的持續增長需要發展現代服務業，我們一定要堅持兩手一起抓，兩者協調發展，立足眼前，展望長遠。

三要正確處理好市場運作與政府推動的關系。服務業發展具有較強的特殊性，有些領域甚至本來是政府功能的一部分，有些領域具有天然壟斷性，這些都需要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，但同時也必須強化政府的主導作用，特別是規劃的指導作用。一定要堅持兩種力量、兩種手段相互配合、相互作用、合力推進，努力走出一條資金籌措多元化、建設主體企業化、資源利用市場化的發展之路。

在具體工作舉措上，要努力實現五方面突破。

（一）要抓住新城區這個龍頭，實現區域突破。我區發展服務業，必須緊緊抓住新城區這個龍頭。要充分發揮新城區載體優勢，加快配套設施建設，不斷完善城市功能，做到抬起龍頭，推動全局。新城區突破不了，就談不上全區服務業的發展。要充分考慮新城區的服務業定位，特別是城市規劃時，不僅要考慮建設規劃，更要考慮功能規劃。要繼續抓好萬達商業廣場、明州花園酒店、開元名都大酒店、麒麟商務大廈等重大項目建設，同步引進賓館、餐飲、超市、娛樂等配套服務項目，大力發展樓宇經濟、總部經濟，加快形成“二心、三帶、多點”的服務業發展格局，打造寧波市新的商業、商務中心。一是要在規劃中留下空間，條件不具備的，可以先擱一擱。二是要用大項目、大業態來加快推進服務業，通過引進龍頭型的項目，來集聚人氣，形成格局。三是要發揮*經濟特色，為先進制造業提供服務。制造業發展到一定階段，貿易、管理、研發往往就會集中在城市，加上我們靠近高教園區，科技研發優勢得天獨厚，發展知識服務業大有可為。同時，除了新城區之外，也要抓好工業園區、鎮鄉、社區服務業的發展。要利用繞城高速、甬臺溫高速等交通優勢，發揮區域交通樞紐作用，帶動物流業的發展，

（二）要抓住具有一定基礎和一定優勢的產業，實現規模突破。商貿流通業是大家比較熟悉、發展相對成熟的服務業，在我區有著一定基礎。同時也是競爭相對激烈、正在加速分化的傳統服務業，以大賣場為代表的國際商貿業的大量進入，給傳統商貿業帶了嚴峻的挑戰。要加快商貿業態創新，大力發展連鎖、配送、專賣、等現代營銷方式，促進傳統商貿服務業的改造提升，以適應日益激烈的市場競爭。要抓住寧波市調整商業布局結構契機，積極穩妥的發展專業市場，啟動實施輕紡城改造工程，圍繞食品安全等主題，加快推進農貿市場超市化改造，實施“百村放心便利店”工程，加快形成覆蓋城鄉的商業服務網絡。要依托我區開放型經濟，做大做強國際貿易，大力發展進口貿易、加工貿易、服務貿易和出口，支持外貿企業走工貿、農貿、商貿結合的集團化、實業化道路，積極發展電子商務等新型貿易方式，引導企業建立海外營銷網絡，加快形成外貿發展新格局。外貿是服務業的重要組成部分，也是寧波市優勢之一，要克服當前面臨的困難，把握政策，走多樣化道路，為發展國際貿易搭建平臺。房地產業我區起步晚但進展快，是當前我區經濟發展中的一個亮點，也是一個焦點。下步要以市場需求為導向，進一步明確定位，著力抓好規范提高工作。要深入貫徹國家房地產新政策，既要控制房價過快上漲，又要保持房地產業平穩健康發展。要從廣大群眾的實際需求和消費能力出發，合理調整房地產結構，通過推進人才公寓、廉租用房等建設，逐步形成以住宅商品房為主體的適應不同層次需求的住房供應體系。要加快引進一批實力強、品牌響的房地產企業，推進中高檔住宅建設，完善物業管理，著力打造符合群眾需求的精品樓盤，打響“住在*”品牌。

（三）要抓住具有重要引領作用和發展潛力的產業，實現強勢突破?，F代物流是一個發展前景十分廣闊的新興產業，它包含儲運配送、信息處理、管理服務的全過程，是貨物流、資金流、信息流的有機統一，對于降低企業成本、優化資源配置、提高經濟運行質量和效益具有重要作用。我區具有發展物流業的良好條件，要加快規劃建設以明州現代物流中心、空港物流中心和工業區域物流區塊為重點的現代物流帶，逐步建成覆蓋全區、高效完善的物流網絡體系。要加大對現有物流企業的優化、整合，積極引進具有較強實力的第三方物流企業，推進物流業的民外合作，著力培育一批現代物流市場主體。要加快推進物流運輸和物流信息兩大平臺建設，促進物流業向信息化、網絡化、標準化發展，以規劃為立足點，把項目落到實處。我區擁有豐富的旅游資源，具有優越的區位條件，發展生態旅游業前景廣闊。要充分利用*的山水和歷史文化優勢，搞好旅游規劃，進一步整合旅游資源，合理設計旅游路線，加快完善旅游基礎設施和配套服務，加強與周邊地區的旅游資源對接，全面提升我區旅游服務業發展水平。重點建設東部的宗教生態旅游區、中部都市文化旅游區和西部休閑生態旅游區，繼續開發五龍潭風景區，進一步打響梁祝品牌，結合農業“百家園”和大型水利設施建設，開辟生態旅游新渠道。深度開發獨具特色的旅游產品，積極發展休閑、度假、商務、健身等多種旅游形式，同時進一步加大宣傳推介力度，努力吸引境內外游客，通過推進旅游業發展，不斷提高*的知名度和影響力。信息服務業發展潛力十分巨大，要加強信息基礎設施建設，用信息化武裝工業化，大力推進電子政務建設，提高全社會信息化水平。

（四）要抓住培育新的服務業增長點，實現領域突破。公共服務業不僅具有公益作用，也是今后經濟發展的一個重要增長極。要強化政府主導和推動作用，依托市場機制，突破體制障礙，努力形成公共服務業發展新格局。深化文化體制改革，組建廣電集團，推進文化事業市場化運作和文化產品政府采購，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，大力發展影視、演出、出版、傳媒、藝術、廣告等文化產業。完善體育健身服務網絡，廣泛開展群眾性體育活動，大力發展體育產業，依托現有體育場館資源，推進大型比賽、表演產業化運作。整合教育資源，大力發展基礎教育、職業教育和成人教育，積極推進非義務段教育市場化改革。進一步強化醫療服務，在繼續保持公共醫療機構主導地位的同時，積極發展民營醫療服務。加快投資體制改革，鼓勵社會力量參與基礎設施、公用設施的建設，推進市政公用設施的市場化運作與管理，重點抓好區域供水工程、垃圾填埋場、污水處理系統建設，加快路網、電網、氣網、信息網建設，不斷提升城鄉基礎設施網絡化的程度和綜合服務功能。中介服務在現代經濟發展中的作用越來越突出，要結合推進事業單位改革，著力發展咨詢評估、會計審計、法律服務、產權交易、經紀等中介服務行業，積極培育產權、土地、技術、人才等要素市場，努力為各種經濟社會活動提供高質量服務。

（五）要抓住基礎性、先導性、龍頭性項目，實現項目突破。發展服務業，最終都要落腳到一個個具體的項目上。對于服務業發展基礎相對較差的我區來說，引進、發展和培育一批基礎性、先導性、龍頭性項目顯得尤為重要。近年來，我區在服務業龍頭項目的引進上已經取得了突破，像大連萬達商業廣場的入駐就帶動了新城區的人氣集聚和其他服務業的發展。今后每一個在我區具有特色比較優勢的服務業項目，都要有一批重大項目加以帶動，要保證每年推出幾個重點項目，通過重點項目建設實現服務業的大發展、大提高。當前重點是要著力引進和培育現代物流、休閑旅游等方面的龍頭項目。

第三個問題：落實措施，強化保障，確保服務業發展工作的順利推進。

發展服務業是一項全局性、戰略性的工作，必須充分動員各方面資源，積極落實相關措施，進一步加大扶持力度，努力為服務業發展提供強有力保障。

第一：要加強規劃引導。服務業規劃是政府抓好服務業發展的基本手段。加快發展服務業必須堅持規劃先行，充分發揮規劃對服務業發展的宏觀調控作用，加強規劃對優化產業布局、明確發展定位、安排項目時序、集約利用資源等方面的指導作用。充分考慮與土地利用總體規劃、“十一五”規劃、新城區城市規劃、城鎮建設、新村建設規劃等規劃的銜接與配套，完善服務業發展規劃綱要，制訂服務業發展專項規劃，形成科學的規劃體系。堅持剛性約束與適當彈性相結合，統籌安排服務業重大項目的空間布局，把具體項目落實到具體的空間位置上，避免規劃隨意性造成資源的極大浪費。同時，規劃中要留有一定余地，對近期沒有條件實施的重要項目，一定要留出空間，待條件成熟時再啟動。要通過服務業規劃，最大限度地發揮服務業整體優勢，提高資源利用效率和系統運作效率，實現服務業發展區塊聯動、功能互補、項目配套、產業協調的良好格局。有關部門要根據各方面意見抓緊做好規劃綱要的修改完善和深化細化工作，盡快組織實施，使規劃真正落到實處。各鎮鄉（街道）也要根據各自的區位、資源、產業、空間等條件，結合城鎮建設和新村建設，編制實施本地區服務業發展規劃，培育各具特色的服務業體系。

第二：要強化招商引資。我區服務業基礎差，規模小，競爭力弱，僅僅依靠本地力量發展服務業，難成大氣候。今后較長一段時期內，我區服務業的發展都要依靠外部力量的推動，招商引資是今后我區發展服務業的最佳辦法。各地各部門要高度重視服務業的招商引資，要緊緊抓住WTO后過渡期、國家擴大服務業對外開放領域、CEPA實施帶來的機遇，充分利用寧波市經濟快速發展形成的對服務業的巨大需求，進一步加大招商引資力度，積極組織開展好服務業赴外招商活動，集中力量引進一批國外和國內服務業發達地區的大型服務企業和龍頭項目，推動我區服務業跨越式發展。

第三：要加大政策扶持。加快服務業發展既要堅持市場化導向，又要發揮政策的扶持調節作用，通過政策扶持，形成發展服務業的良好氛圍，體現政府導向。要像抓工業經濟、抓招商引資一樣抓好服務業發展。為了切實加快發展服務業，區委區政府決定，區財政每年安排1500萬元資金，建立服務業發展專項基金，綜合運用財稅政策、價格政策、就業政策和土地政策，通過稅費優惠、價格補貼、就業補助、要素保障、優先審批等措施，進一步加大政府引導和支持力度，促進服務業快速有序發展。擬對基礎性、先導性、龍頭型的服務業大項目和具有較好社會效益的公益性項目實行“一企一策”，對新城區或建制鎮建成區范圍內“退二進三”的服務業項目，用地指標、用地價格給予優惠，對新辦服務企業，給予一定三年不變的稅費優惠，對現有服務企業創新服務品牌給予重點支持，對服務項目的投資者、經營者分別給予獎勵。

第四：要強化人才支撐。服務業發展，尤其是現代服務業發展需要大量的專門人才，擁有一支高素質的服務業隊伍，是推動現代服務業快速健康發展的決定性因素。要從我區實際出發，根據發展重點的需要，有選擇地引進和培養一批高素質、專業化的服務業人才，建立健全服務業人才信息庫和人才服務機構，為服務業發展提供智力支持。大力引進金融保險、信息網絡、現代物流、文化旅游、國際貿易、中介服務等服務業緊缺急需人才，積極吸引和聘用海外高級人才。充分挖掘本地人才資源，利用寧波高教園區和我區職業教育優勢，加強人才自主培養，開展崗位技能培訓，提高服務業從業人員的整體素質。完善對高層次服務業人才的激勵、競爭、保障機制，通過人才公寓建設等優惠政策，為優秀人才創造良好的工作和生活環境。各地各部門也要加緊學習服務業相關知識，深入研究服務業的發展規律，促進服務業的蓬勃發展。

第五：要建立項目儲備。項目儲備涉及到整體工作的順利推進，是一項十分重要的基礎性工作。建立服務業項目儲備，對于科學安排項目時序、合理平衡要素資源、保障服務業發展按計劃、分步驟有序推進具有重要作用。目前，雖然我們已經引進和實施了一批服務業重點項目，但項目梯次推進的格局還沒有形成，項目儲備工作還有待加強。要結合“新*工程”建設，把項目儲備作為一項長期任務來抓，根據服務業發展的總體目標和戰略重點，結各功能區域的發展定位，抓好商貿、物流、信息、中介、旅游、房地產等項目的引進工作，抓緊儲備一批符合政策導向、效益好、質量高的服務業項目，按照輕重緩急，建立分級項目儲備庫。有關部門要組織開展研究論證，做好分析篩選工作，為區委、區政府的科學決策、選定項目提供參考。項目一旦確定，要抓緊開展前期準備，積極創造條件，盡快啟動建設，促進項目早日建成、早出成效。

第六：要推進改革創新。在現有體制條件下，服務業發展碰到的體制性、政策性制約比其他產業要多，改革創新可以說是加快我區服務業發展的主要動力。要按照政事企分開、營利性與非營利性分開要求，加大教育科技、醫療衛生、文化體育、公用事業等服務單位改革力度。對營利性服務，要引導其向企業化發展，同時放寬市場準入條件，允許各種經濟成份平等進入，營造平等競爭環境。對非營利性服務，要按照管辦分離原則，加強監督，促其提高服務效率和質量，維護公共利益。大力推進機關和企事業單位的后勤服務社會化改革，進一步擴大后勤服務社會化的內容和范圍。大力加強服務業企業內部改革，積極培育市場主體，壯大企業群體。不斷深化投資、財稅、金融、工商管理等領域的體制改革，規范政府對服務業的管理，完善保障和促進服務業發展的法規體系，努力改善服務業發展環境。積極提倡健康、文明的消費方式，大力發展靈活多樣的服務消費形式，引導城鄉居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

同志們，加快發展服務業是一項事關全局和長遠的重大戰略任務。全區上下一定要積極行動起來，進一步統一思想，堅定信念，齊心協力，扎實工作，推動我區服務業的快速健康發展，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化作出新的貢獻。