財政局種糧農民補貼管理發言

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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達全市直接補貼種糧農民工作會議精神，部署我縣的直接補貼種糧農民工作。剛才，炳政、士峰同志分別就小麥種植面積核實到戶和直接補貼資金籌集撥付工作作了安排，我完全同意。下面，根據縣政府研究的意見，我再強調以下三個方面的問題。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好直接補貼種糧農民工作的緊迫感和責任感

黨中央、國務院一直高度重視糧食安全問題，近期采取了一系列強有力的措施提高農民種糧積極性，促進糧食生產。黨的十六大、十六屆三中全會和十屆全國人大二次會議都明確提出“把對流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益”。今年中央1號文件明確指出“為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。20*年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼”。省政府于3月21日下發了《關于對種糧農民實行直接補貼的通知》（魯政發〔20*〕21號），要求從快安排部署農民糧食直補工作。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好這項工作的重大意義。

（一）直接補貼種糧農民，是保護種糧農民利益的迫切要求。*年以來的糧食流通體制改革，在促進糧食增產和種植結構調整等方面取得了顯著的經濟效益和社會效益，但改革后期，由于糧食價格下滑，出現了種糧沒有收益、甚至賠本的現象，農民種糧的積極性和農民利益沒有得到很好的保護。這次“直補種糧農民”的改革，將糧食流通環節的補貼資金直接補到農戶，減少中間環節消耗，財政補貼資金可以直接發揮引導糧食生產的作用，目的就是使種糧農民從這次改革中能夠真正獲得利益，真正體會到黨和政府對糧食生產的高度重視。我們在認真貫徹落實國家對種糧農民直接補貼政策的同時，要繼續立足我縣實際，抓好種植業結構調整，把冬棗、畜牧、水產三大產業做大做強。

（二）實行對種糧農民直接補貼，是國家和地區糧食安全的重要保證。糧食關系著國計民生，涉及到千家萬戶，糧價的漲跌對群眾的生活有著顯著的影響。去年10月中下旬以來，小麥價格出現了大幅上漲，現在的中等小麥價格還在0.8元/斤左右。從歷史經驗看，糧價大幅度的上漲往往會導致通貨膨脹。改革開放以來，*年、*年至*年、*年至*年三次較為嚴重的通貨膨脹都是由糧價大幅度上漲引起的。這次糧價上漲的主要原因是糧食種植面積和糧食總產量連續多年大幅度下滑造成的。對這次糧食價格上漲，國務院提出了穩定糧田面積、保證糧食供給的宏觀調控要求，但這種行政計劃在我國建立社會主義市場經濟體制過程中發揮的作用將越來越小，政府只能通過利用市場經濟手段進行調控才能達到相應的效果，對種糧農民的直接補貼就是國家宏觀調控市場手段的具體實施。

（三）直接補貼種糧農民，是放開糧食購銷市場、加快國有糧食企業改革進程的基礎和前提。直接補貼種糧農民，為放開糧食購銷市場和加快國有糧食企業改革提供了廣闊的政策空間，國家不必再為人為劃分糧食收購區域、人為割裂糧食購銷市場、人為管制其他經濟成份參與糧食購銷而耗費大量的人力、物力、財力，這為市場競爭機制和供需機制發揮機能創造了條件。特別是財政補貼資金不再對國有糧食購銷企業進行補貼，國有糧食購銷企業與其他經濟實體一起參與市場競爭，這將大大地推動國有糧食企業的改革進程，將進一步完善我國社會主義市場經濟運行體制。

（四）直接補貼種糧農民，是入世后國家對農業支持的改革方向。我國加入世貿組織的過渡期明年結束，各行各業都將正式進入國際市場參與平等競爭。參與國際市場競爭，就必須遵守世貿組織農業協議的各項規定，國家對糧食流通環節的補貼政策屬世貿組織界定的“黃箱政策”支出范圍，必須加以取消。對農民實行直接補貼是世貿組織允許的“藍箱政策”，現在雖然在國際上有爭議，但仍有些國家在執行，我們應該很好地利用。

直補種糧農民工作涉及到農村千家萬戶，關系到農民的切身利益。總理先后多次召開會議研究、部署這項工作，說明中央領導對這項工作的重視和關心，對直補種糧農民工作寄予了很大希望。這項工作政策性強，也很具體，在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。一句話，就是要把好事辦好。直補種糧農民是好事，但好事辦好并不容易，如果考慮不周，工作不細，就會出偏差、出亂子。對此，我們一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，從講政治、講大局、保穩定、促發展的高度，從解決好“三農”問題的高度，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強緊迫感、責任感，把工作做細、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務。

二、明確任務，加大措施，切實做好直接補貼種糧農民工作

（一）把握政策精神，明確任務目標。3月23日，省政府下發了《關于對種糧農民直接補貼的實施意見》，昨天，市政府專門召開會議，安排布署，主要精神是：第一，補貼品種與依據。對種糧農民的補貼品種為小麥，以核實到戶的小麥種植面積為計算補貼資金的依據。第二，補貼標準。小麥種植面積核實工作完成后，省根據核實的小麥種植面積和中央下達給我省的直接補貼資金額度確定每年對種糧農民實行直接補貼的單位面積基準補貼標準。各市可在省定基準補貼標準的基礎上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內上下浮動。一個市域內的補貼標準原則上應當一致。第三，補貼方式。補貼資金以現金形式直接發放給種糧農民。第四，補貼時間。4月25日前將所需補貼資金籌措到位，4月25日至5月10日全部兌現到戶。第五，補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金，從現有包干的糧食風險基金中優先安排。糧食風險基金不足的，可申請中央財政專項借款解決。

（二）立足積極主動，安排好直補日程表。國務院于3月24日召開緊急會議，要求將直補時間確定在“春播”前，即農民最需要資金的時候。我省的補貼品種是小麥，不存在春播問題，但補貼時間定在4月25日至5月10日。3月26日，省財政廳、省農業廳聯合下發的內部電報明確提出各縣(區)核定小麥種植面積、公示、復核、匯總以及數據的計算機錄入工作必須在4月8日前完成，4月10上報市，4月11日市上報省。為此，縣政府要求各鄉鎮必須在4月6日前全面完成核定面積，公示、復核工作，必須在7號前報縣，8號縣里匯總上報市。這對核實種植面積的正確性、及時性提出了更高的要求。因此，各鄉鎮、各有關部門要倒排時間，在確保工作質量的基礎上，努力提高各個環節的效率，保證工作進度。

(三)突出工作重點，把小麥種植面積核實到戶工作做為當前工作的重中之重。小麥種植面積核實到戶，是糧食直補改革能否成功的關鍵，這個環節時間緊、任務重、程序多，是當前“直補”工作的重中之重。各鄉鎮和農業部門要切實負起責任，認真組織好、落實好小麥種植面積核實工作。一是核實小麥種植面積工作必須按程序進行。小麥種植面積的核實工作，必須按程序完成村和鄉鎮兩次公示，建立層層簽字蓋章確認制度，村級公示確認種植面積時，要有農戶的簽字認定，村、鄉上報時要有黨委、政府負責人的簽字，以明確責任。二是要保證核實小麥種植面積工作按時完成。核實小麥種植面積工作時間短，任務重，會后要盡快將會議精神向鄉鎮黨委政府匯報，立即開展工作，爭取主動。在核實小麥種植面積的工作中，錄入農戶資料工作也是一項十分艱巨的任務，完成任務相當繁重。要加強組織協調，抽調精干人員，組成專門班子，加快工作進度，確保按期完成，哪個鄉鎮也不準拖全縣的腿。三是要正確把握政策界限。這次直補改革是對種糧農民的補貼，要正確理解種糧農民的含義，對于農村存在的轉包土地現象，要明確確定應該補貼給種糧者。套種、折算等情況都要按政策進行，要向農民調查清楚現有實際畝數、套種比例和折算后的畝數、土地折畝時的實際情況，一定要把工作做得細而又細。堅持實事求是，絕不能漏報、虛報，因工作不負責任，出現群眾上訪，影響農村穩定的要嚴肅追究責任。哪個鄉鎮出了問題、哪個鄉鎮要負責，避免造成正式補貼時的工作被動。

（四）嚴肅紀律，保證補貼落實到戶。要采取切實措施，嚴肅紀律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發放到戶、資金兌付到戶;“五不準”：不準擅自改動補貼通知書的數額，不準截留、擠占或挪用補貼資金，不準由村集體代領補貼，不準拖延補貼資金兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。

三、加強領導，狠抓落實，確保直接補貼種糧農民工作順利進行

（一）加強組織領導。為了組織領導好直補工作，縣政府已經成立了“直補”工作領導小組。領導小組下設三個工作組，即小麥種植面積核實工作組、補貼資金籌集撥付工作組和督查工作組。小麥種植面積核實工作組由縣農業局負責，縣農稅局配合；補貼資金籌集撥付工作組由縣財政局負責，農業局、農發行、糧食局配合。督查組由督查局負責，審計局、統計局、計劃局、農業局、農稅局配合。各鄉鎮要按照縣里的模式成立相應的辦事機構，制定好工作方案。要加強組織協調，確定專人負責，保時保質保量地完成各項目標任務。會后各鄉鎮要將聯系人、聯系電話上報縣財政局、縣農業局。

（二）明確工作責任。直補工作實行分級負責制，鄉鎮政府對本鄉鎮糧食直補工作全面負責，要逐級落實責任，政府主要領導要親自掛帥，分管領導要靠上做工作，鄉鎮干部要進村包片，責任到人，層層落實，確保不出問題。確保直補工作順利開展。縣政府實行部門負責制，在縣政府的統一領導下，財政、農業、審計、糧食、農發行、農稅等有關部門要明確各自的責任，密切配合，通力協作，妥善解決工作中出現的問題，切實做好直補工作，保證改革穩步推進。財政部門作為直補工作的牽頭部門，主要領導要親自抓，分管領導要專門負責。各有關部門要按各自的職責做好相關工作。

（三）加強政策宣傳。要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發動工作，把黨中央、國務院的政策宣傳到位，把直補辦法向種糧農民講清楚，使糧食補貼方式改革政策進村入戶，家喻戶曉，爭取廣泛支持，為糧食補貼方式改革創造良好的社會環境。

(四)加強人員培訓。為保證糧食補貼方式改革政策落到實處，要對參與直接補貼工作的有關人員就測算依據、操作辦法、補貼方式、兌現形式、工作程序等相關業務知識進行培訓，使每一名工作人員吃透政策、掌握要領，確保糧食補貼方式改革工作順利進行。

（五）加強監督檢查。督查、計劃、農業、農稅、監察、統計、審計等有關部門要加強對核算面積和補貼資金的監督檢查，督導檢查工作要做到每鄉鎮必到，鄉鎮要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10戶。要采取暗查暗訪的形式，堅決杜絕弄虛作假和截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。發現問題，嚴肅處理。會后，縣督查局、監察局等部門要立即制定督查工作方案，確保各項工作到位。

同志們，做好直接補貼種糧農民工作，是當前我縣的一項重要工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、各有關部門一定要按照統一部署，積極行動起來，強化責任，狠抓落實，確保圓滿完成，促進全縣農業和農村經濟的快速健康發展。