煤礦深化安全管理總結(jié)發(fā)言

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同志們：

根據(jù)省委的安排部署，*煤礦安全監(jiān)察局“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”于x月x日正式啟動(dòng)。活動(dòng)開展以來(lái)，全局上下按照省委指導(dǎo)檢查組審定的《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求和部署，已按程序完成了各階段的全部活動(dòng)內(nèi)容，并在各階段后期均組織開展了“回頭看”活動(dòng)，及時(shí)針對(duì)個(gè)別單位存在的差距，提出整改意見，迅速補(bǔ)課，使全局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在整體上得到推進(jìn)，并扎扎實(shí)實(shí)取得實(shí)效。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本回顧

從去年9月份開始，局黨組多次召開專題會(huì)議，按照中央的要求和省委組織部、宣傳部《關(guān)于認(rèn)真做好我省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)準(zhǔn)備工作的通知》精神，做好活動(dòng)前的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。我們結(jié)合實(shí)際，制定了活動(dòng)方案；成立了省局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；確定了要解決的突出問(wèn)題，決定重點(diǎn)在解決影響和制約煤礦安全監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展上下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上下功夫，在解決黨的建設(shè)存在的實(shí)際問(wèn)題上下功夫。特別提出要抓住創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于煤礦安全監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

(一)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，努力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)

在去年9月28日局黨組召開的理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，我們首先在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。10月7日上午召開全局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作出統(tǒng)一的安排和部署，要求全局廣大黨員和各級(jí)干部，以飽滿的政治熱忱，投入到活動(dòng)中來(lái)；各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺到重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用；把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到兩不誤、兩促進(jìn)。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，局黨組首先抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在加深理解、提高認(rèn)識(shí)、解放思想、更新觀念上下功夫。省局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并向各單位下發(fā)了學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)材料。全局副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實(shí)踐。為了搞好學(xué)習(xí)活動(dòng)，局黨組組織了五天專題培訓(xùn)，幫助大家深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。針對(duì)我局定期組織煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)的特殊情況，為了確保完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)，真正做到活動(dòng)和監(jiān)察工作兩不誤、兩促進(jìn)，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌兼顧、周密安排，以各專項(xiàng)監(jiān)察組為單位組成臨時(shí)學(xué)習(xí)調(diào)研組，堅(jiān)持在專項(xiàng)監(jiān)察工作中開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)針對(duì)我局部分離退休黨員干部在長(zhǎng)春生活的實(shí)際，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派專人到長(zhǎng)春，在這部分離退休黨員干部中組建臨時(shí)黨支部，負(fù)責(zé)抓好離退休黨員干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

為了搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研，局黨組在國(guó)慶節(jié)期間和10月下旬，兩次分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，結(jié)合對(duì)主要產(chǎn)煤市（地區(qū)）進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”專項(xiàng)督查和對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的專項(xiàng)監(jiān)察，進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合我局實(shí)際，確定了三大方面、18項(xiàng)內(nèi)容的專題調(diào)研提綱，通過(guò)召開座談會(huì)、走訪基層和服務(wù)對(duì)象、開通網(wǎng)絡(luò)郵箱等多種方式，在廣泛征求意見建議，加強(qiáng)分析研究，梳理找準(zhǔn)問(wèn)題，進(jìn)行全方位總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了三個(gè)觀點(diǎn)鮮明，有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。分別是：切實(shí)履行煤礦安全監(jiān)察“國(guó)家監(jiān)察”的職能；堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；創(chuàng)建“五型”(學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型)機(jī)關(guān)活動(dòng)推進(jìn)情況，經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。

學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)使全局黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，思想進(jìn)一步統(tǒng)一，為整個(gè)活動(dòng)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

(二)搞好分析檢查，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力

轉(zhuǎn)入第二階段后，局黨組分層次召開了書記會(huì)、支部會(huì)等動(dòng)員會(huì)進(jìn)行深入的思想發(fā)動(dòng)和部署，同時(shí)組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體部署和要求，特別是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好同志和中央領(lǐng)導(dǎo)同志到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)吉炳軒同志在省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話精神和省委關(guān)于做好分析檢查階段工作的通知，提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)分析檢查階段的重要性，增強(qiáng)參加活動(dòng)的自覺性和積極性。

為了搞好分析檢查，省局采取設(shè)立意見箱、發(fā)征求意見函、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立網(wǎng)站等方式，多層面、多渠道地深入征求意見。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派人深入到部分產(chǎn)煤市，分別召開由煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)察人員參加的座談會(huì)和由煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管部門和部分煤炭企業(yè)派員參加的座談會(huì)，征求意見；同時(shí)，向局機(jī)關(guān)各支部，在哈局屬單位黨委、總支、支部發(fā)征求意見函38份，征求意見。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)征求到的意見共歸納梳理出五個(gè)方面19條意見和建議。在向局黨組作全面匯報(bào)后，對(duì)征求到的意見按類別向局黨組各成員和局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。然后，局黨組各成員和局領(lǐng)導(dǎo)分別召集與征求到的意見有關(guān)處室和部門進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決問(wèn)題的意見和建議，提交專題民主生活會(huì)討論研究。同時(shí)，局黨組各成員和局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門人員，按方案要求做好充分準(zhǔn)備。主要是副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展互相談心，并找分管處室和單位的黨員干部談心，聽取群眾意見。通過(guò)談心，相互溝通思想，交換看法。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行個(gè)人分析總結(jié)，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因，認(rèn)真撰寫了發(fā)言材料。重點(diǎn)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力等方面的情況及自己分管工作認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)。同時(shí)，結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際重點(diǎn)分析查找個(gè)人和班子在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，從思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和體制機(jī)制等方面深入查找存在的突出問(wèn)題。

(三)落實(shí)整改責(zé)任，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得積極的思想理論成果、具體實(shí)踐成果和體制機(jī)制成果。局黨組著重抓好制定整改落實(shí)方案，集中解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善體制機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

在制定整改落實(shí)方案中，把領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的問(wèn)題和努力方向具體化，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步理清思路，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，規(guī)定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。做到了“四明確一承諾”。進(jìn)一步把解決突出問(wèn)題貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，以實(shí)際行動(dòng)和效果取信于民。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重點(diǎn)對(duì)關(guān)系煤礦安全監(jiān)察工作、關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題認(rèn)真抓好整改，其他黨員干部結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題。通過(guò)求真務(wù)實(shí)地抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，認(rèn)真分析研究制度建設(shè)問(wèn)題，合理規(guī)劃安排好政策制定和機(jī)制創(chuàng)新工作。認(rèn)真系統(tǒng)地檢查清理現(xiàn)有規(guī)章制度，按照符合中央和省委精神，符合國(guó)家方針政策和法律法規(guī)，符合實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展需要，互相銜接配套的原則，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立。

在制定整改落實(shí)方案中，省局機(jī)關(guān)以*年12月8日，局黨組專題民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)查找的四個(gè)方面問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)行整改落實(shí)。同時(shí)，對(duì)查找到的和征求到的其他問(wèn)題，也按要求進(jìn)行整改落實(shí)。上述方面的整改落實(shí)重點(diǎn)工作，由局主管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，指定相關(guān)處室認(rèn)真研究落實(shí)。

二、基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持把解放思想討論貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終

我局解放思想討論，主要是通過(guò)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，在討論要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。通過(guò)討論煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法存在的突出問(wèn)題，研究思考煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作思路，不斷提高安全監(jiān)察執(zhí)法效能，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，健全完善煤礦安全監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

解放思想討論主題和基本內(nèi)容是，“堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”。我們認(rèn)為，這一主題符合中央的要求，也緊扣了煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。我們緊緊圍繞這一主題，從六個(gè)方面入手，并通過(guò)解放思想討論，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)成果向煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的轉(zhuǎn)化：

一是針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、由非法違法所導(dǎo)致的重特大事故多發(fā)問(wèn)題，著力研究如何加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為，建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序。

二是針對(duì)當(dāng)前隱患排查治理中，部分煤礦企業(yè)存在的不深入、不扎實(shí)甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，著力研究如何建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善重大隱患辨識(shí)評(píng)估、申報(bào)備案、分級(jí)管理、掛牌督辦、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、整改治理、監(jiān)督檢查等制度，以及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

三是針對(duì)企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，著力研究如何“靠加大投入和科技進(jìn)步保安全，靠加強(qiáng)管理和落實(shí)責(zé)任保安全，靠強(qiáng)化職工培訓(xùn)和提高素質(zhì)保安全”。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落實(shí)到企業(yè)。

四是針對(duì)目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制方面存在的不健全、不完善問(wèn)題，著力研究如何健全完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系；建立健全煤礦安全生產(chǎn)支撐保障體系；探索建立煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。

五是針對(duì)重特大事故暴露出的煤礦企業(yè)在安全方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，著力研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉，進(jìn)一步鞏固發(fā)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果；深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

六是針對(duì)目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、抓落實(shí)不夠、履職能力不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題，著力研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提出創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。

為了緊扣上述解放思想主題和基本內(nèi)容進(jìn)行討論，我們認(rèn)真回顧了近幾年來(lái)的監(jiān)察執(zhí)法工作，11月11日，省局在雞西召開執(zhí)法監(jiān)察座談會(huì)，這既是一次集中研究煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的專門會(huì)議；也是我局結(jié)合職能職責(zé)和監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行解放思想大討論，使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員在諸多方面形成共識(shí)的專門會(huì)議。大家集思廣益，查找了監(jiān)察執(zhí)法工作中的不足，并通過(guò)對(duì)工作的回顧、研究，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行深度思考和積極探討，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，為形成基本共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

(二)以求真求實(shí)的態(tài)度搞好分析檢查

按照專題民主生活會(huì)方案，去年12月8日，*煤礦安全監(jiān)察局黨組召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。本次領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，以“樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作”為主題，按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求衡量，認(rèn)真查擺了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步依法履行職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)認(rèn)真開展“五查五看”，開展批評(píng)和自我批評(píng)，重點(diǎn)查找了堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作等方面存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地研究和提出了解決問(wèn)題的具體意見。

與此同時(shí)，各支部(總支)、黨委也相繼召開了專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)均參加了所在支部的專題組織生活會(huì)，并以普通黨員的身份，結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際重點(diǎn)分析查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真開展“五查五看”，從思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和體制機(jī)制等方面深入查找存在的突出問(wèn)題和存在問(wèn)題的主客觀原因，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)民主生活會(huì)加以解決，明確今后的整改措施。

局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)后，按照省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的3項(xiàng)重點(diǎn)要求,撰寫了局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，廣泛征求意見，正式定稿并報(bào)省委第24指導(dǎo)檢查組審定后，形成了全局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)性文件。

(三)制定保證措施，確保整改到位

為了認(rèn)真抓好整改，確保整改到位，我們有針對(duì)性地制定保證措施：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由張成祥局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員。活動(dòng)結(jié)束前，整改落實(shí)日常組織協(xié)調(diào)工作由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，活動(dòng)結(jié)束后，日常組織協(xié)調(diào)工作由局辦公室負(fù)責(zé)。

2、實(shí)施整改責(zé)任制。局主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實(shí)第一責(zé)任人，其他班子成員為分管整改工作的第一責(zé)任人，有關(guān)處室和直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位承擔(dān)整改任務(wù)的第一責(zé)任人，都要按時(shí)限要求抓好分擔(dān)的整改任務(wù)落實(shí)。不能按期整改的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、強(qiáng)化督促檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)定期了解整改落實(shí)工作進(jìn)展情況，督促分管部門抓好整改措施的落實(shí)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搞好綜合協(xié)調(diào)，掌握進(jìn)度，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改落實(shí)情況。

4、把抓整改同完成工作任務(wù)相結(jié)合。決定把整改落實(shí)工作納入年度工作目標(biāo)，一同檢查、一同考核。

5、運(yùn)用公開承諾保證整改質(zhì)量。特別對(duì)重要事項(xiàng)作出公開承諾，及時(shí)把落實(shí)情況向黨員、群眾通報(bào)。

在整改責(zé)任的落實(shí)上，各整改大項(xiàng)均由分管局領(lǐng)導(dǎo)主抓，并確定整改責(zé)任部門和時(shí)限。到目前為止，有7大項(xiàng)已經(jīng)全部整改落實(shí)，有2大項(xiàng)部分整改落實(shí)。

三、基本成效

(一)思想認(rèn)識(shí)成果

我局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過(guò)解放思想討論，取得了具體成果。突出表現(xiàn)在確立了科學(xué)發(fā)展理念、形成了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨員干部和全體煤礦安全監(jiān)察人員在思想觀念和精神狀態(tài)上有新變化，在服務(wù)大局觀念和樹立全局意識(shí)上有新進(jìn)展，在科學(xué)發(fā)展實(shí)際能力上有新提高，在增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟上有新進(jìn)步，在煤礦安全監(jiān)察工作及各項(xiàng)工作上有新成效。我們的思想認(rèn)識(shí)成果主要是：

1、必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展的要求。作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作。將“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐。將“科學(xué)發(fā)展”、“安全發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫穿于監(jiān)察執(zhí)法工作之中，切實(shí)履行煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察”的職能。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，堅(jiān)持思維更新、工作創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)察的方式、方法，提高監(jiān)察執(zhí)法工作的預(yù)見性和針對(duì)性，提高執(zhí)法效能。重點(diǎn)解決監(jiān)察執(zhí)法的理念問(wèn)題，堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，落實(shí)隱患治理和掛牌督辦責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察閉合，及時(shí)整改銷號(hào)，“保一方平安”，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；樹立“重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、關(guān)鍵是提出解決問(wèn)題辦法”的思想作風(fēng)，把工作抓實(shí)落靠。

2、必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，切實(shí)把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，為黨的安全生產(chǎn)事業(yè)盡心盡力、盡職盡責(zé)；同時(shí)高度重視人的因素，做好人的工作，發(fā)揮人的積極性，把煤礦安全生產(chǎn)建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。要注意營(yíng)造齊抓共管氛圍，營(yíng)造一個(gè)有利于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的好環(huán)境。要順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益，做好安全生產(chǎn)工作既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是密切黨同人民群眾聯(lián)系的內(nèi)在要求。

3、必須落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一定要強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入制度。對(duì)不能確保安全生產(chǎn)的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。對(duì)無(wú)視政府法令法規(guī)、違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職造成事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)技改礦井未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收未合格、擅自生產(chǎn)的礦井；對(duì)巧立名目躲避關(guān)閉的礦井；對(duì)擅自生產(chǎn)的待驗(yàn)收礦井；對(duì)已經(jīng)公告關(guān)閉，又“死灰復(fù)燃”、

違法生產(chǎn)的礦井，要出以重拳，嚴(yán)厲打擊，防止各類事故發(fā)生。嚴(yán)肅履行“國(guó)家監(jiān)察”的職責(zé)，徹底消除可能滋生事故的根源。繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門加快進(jìn)度、抓實(shí)落靠。要落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針和“十六字”工作體系，對(duì)地方高瓦斯礦井，沒有配備抽放系統(tǒng)的，一律提請(qǐng)政府予以關(guān)閉；對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、現(xiàn)場(chǎng)管理松弛的礦井，要嚴(yán)管嚴(yán)罰。同時(shí)，要及時(shí)向地方政府提出監(jiān)察意見。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)厲懲處違法、違規(guī)的責(zé)任人。對(duì)煤礦重大責(zé)任事故、煤礦重大未遂事故、對(duì)礦井安全造成嚴(yán)重威脅的未遂事故，都要依法嚴(yán)查、快辦、重處。對(duì)事故責(zé)任人觸犯刑律的，要立即移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4、必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求。正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)察、政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)等方面的關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性；統(tǒng)籌實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的各類政策措施，既解決非法違法、違規(guī)違章等淺層次問(wèn)題，又要抓緊解決體制機(jī)制問(wèn)題。作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一定要拓展監(jiān)察思路，注重監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新。要堅(jiān)持煤礦安全執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”監(jiān)察。制定好監(jiān)察預(yù)案，做到監(jiān)察有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟、有重點(diǎn)；不做敷衍的監(jiān)察，講究監(jiān)察質(zhì)量，推進(jìn)煤礦隱患的整改和安全水平的提高。

5、必須加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，重點(diǎn)解決個(gè)別同志在世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀等方面存在的問(wèn)題，自覺做到從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)提高監(jiān)察人員素質(zhì)，為監(jiān)察執(zhí)法打好基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)班子建設(shè)，在提高“三個(gè)能力”上下工夫，即：堅(jiān)持開拓進(jìn)取，著力提高抓落實(shí)的能力；堅(jiān)持科學(xué)決策，著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力；扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力提高拒腐防變的能力。在監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)上，要通過(guò)開展打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，為提高監(jiān)察執(zhí)法效能夯實(shí)基礎(chǔ)。筑牢監(jiān)察人員的思想道德防線。正確用好手中的權(quán)力，做到“立黨為公、執(zhí)法為民”。

(二)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果

我局學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，最終體現(xiàn)在按著科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)主要問(wèn)題的整改落實(shí)上。

1、關(guān)于監(jiān)察執(zhí)法工作存在統(tǒng)籌兼顧不夠，顧此失彼現(xiàn)象問(wèn)題。我們采取三項(xiàng)措施整改。

(1)從制定好09年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃入手，落實(shí)整改，通過(guò)整改，將“科學(xué)發(fā)展”、“安全發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫穿于監(jiān)察執(zhí)法工作之中，達(dá)到切實(shí)履行煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察”的職能。

(2)09年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，堅(jiān)持思維更新、工作創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)察的方式、方法，提高監(jiān)察執(zhí)法工作的預(yù)見性和針對(duì)性，提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，堅(jiān)持抓住國(guó)有重點(diǎn)煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)這兩個(gè)重點(diǎn)；堅(jiān)持集中解決防治瓦斯事故和治理水害、火災(zāi)這三個(gè)突出矛盾，兼顧防治煤塵、運(yùn)輸、機(jī)電、頂板事故這四個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)。

(3)在按計(jì)劃注重監(jiān)察數(shù)量的同時(shí)，更注重提高監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量，落實(shí)隱患治理和掛牌督辦責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察閉合。

通過(guò)整改，在編制計(jì)劃時(shí)，各分局和省局都堅(jiān)持了四個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持“實(shí)事求是、突出重點(diǎn)”的原則。省局仍以國(guó)有重點(diǎn)煤礦及高、突瓦斯礦井，水害、火災(zāi)嚴(yán)重礦井作為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)；堅(jiān)持省局與各監(jiān)察分局（站）協(xié)調(diào)配合，在監(jiān)察礦井的數(shù)量上，嚴(yán)格遵循數(shù)量服從質(zhì)量，不片面追求覆蓋率。

二是堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)察為主的原則。在完成監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃后，可以開展服務(wù)性監(jiān)察，逐級(jí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

三是堅(jiān)持依照計(jì)劃量力而行的原則。

四是堅(jiān)持省局和分局（站）監(jiān)察各有側(cè)重的原則。省局側(cè)重于瓦斯治理、火災(zāi)和水害防治等方面的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)職業(yè)危害、設(shè)備、培訓(xùn)及持證上崗和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等專項(xiàng)監(jiān)察由分局（站）負(fù)責(zé)組織，省局相關(guān)處室配合。

2、關(guān)于外圍不利因素加大全面履職的難度問(wèn)題。我們采取四項(xiàng)措施整改。

(1)從落實(shí)局黨組提出的，全局的監(jiān)察執(zhí)法工作要全面進(jìn)入“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”，向“求嚴(yán)、求細(xì)、求實(shí)”發(fā)展的思路入手，落實(shí)整改。整改措施要體現(xiàn)解放思想，拓展監(jiān)察思路，注重監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新。

(2)堅(jiān)持煤礦安全執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”監(jiān)察。通過(guò)整改，積極推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“五化”，即：監(jiān)察工作系統(tǒng)化、監(jiān)察程序規(guī)范化、監(jiān)察內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)察方法多元化、監(jiān)察手段數(shù)字化。

(3)將“五率”，即：執(zhí)法計(jì)劃的兌現(xiàn)率，監(jiān)察礦井的覆蓋率，違法違規(guī)的查處率，隱患問(wèn)題的整改率，煤礦事故的結(jié)案率，作為衡量和考核監(jiān)察執(zhí)法工作的基本依據(jù)。

(4)建立行政處罰到位考核制度，依法使用自由裁量權(quán)，通過(guò)創(chuàng)新方式、規(guī)范化執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的良好形象，使重大問(wèn)題或事項(xiàng)得到較為徹底的解決，形成國(guó)家監(jiān)察強(qiáng)大的震懾力。

在解決此項(xiàng)問(wèn)題中，我們進(jìn)一步學(xué)好、用好國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)察執(zhí)法中制作好執(zhí)法文書，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，樹立煤礦安監(jiān)隊(duì)伍廉政、公正、文明的良好形象。

3、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法存在不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)等功夫不夠過(guò)硬問(wèn)題。我們分別采取五項(xiàng)措施整改。

(1)針對(duì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察員基本功的訓(xùn)練，修改制定有關(guān)規(guī)定，突出加強(qiáng)執(zhí)法文書的制作管理，進(jìn)行執(zhí)法文書檢查，完善執(zhí)法文書的制作標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法文書的制作水平。

(2)針對(duì)提高監(jiān)察員素質(zhì)，為監(jiān)察執(zhí)法打好基礎(chǔ)，制定有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和方案；針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)的需要，制定有關(guān)加強(qiáng)班子建設(shè)的規(guī)劃和措施，重點(diǎn)在提高“三個(gè)能力”上下工夫，即：開拓進(jìn)取能力；科學(xué)決策能力；拒腐防變的能力。

(3)針對(duì)扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力提高拒腐防變的能力，進(jìn)一步制定和完善加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)方面的制度和規(guī)定。堅(jiān)持“懲處與教育相結(jié)合”的原則，強(qiáng)化監(jiān)察人員廉政意識(shí)，筑牢思想道德防線，做到正確用好手中的權(quán)力，

“立黨為公、執(zhí)法為民”。

(4)針對(duì)堅(jiān)持和正確使用儀器儀表，提高監(jiān)察執(zhí)法的科技含量等，制定有關(guān)規(guī)定。達(dá)到每名監(jiān)察員都會(huì)用、用好監(jiān)察儀器、儀表。在井下現(xiàn)場(chǎng)，用儀器、儀表測(cè)量；在執(zhí)法文書中，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，提高安全監(jiān)察結(jié)果的說(shuō)服力和監(jiān)察的權(quán)威性。

(5)針對(duì)黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際，制定了有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作方案。促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)抓好煤礦安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感。

今后，為提高我們的工作質(zhì)量和執(zhí)法威力，要及時(shí)總結(jié)監(jiān)察執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作和措施，要不斷的規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察程序，依法監(jiān)察，按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，杜絕違法行政，防止執(zhí)法混亂、執(zhí)法無(wú)效的情況發(fā)生或出現(xiàn)行政復(fù)議。

4、關(guān)于在執(zhí)法效能提高上，存在重“硬約束”多，做“軟積累”少的問(wèn)題。我們的整改措施：

一是修改完善分局（站）行政執(zhí)法考核方案。重點(diǎn)突出完善行政執(zhí)法相關(guān)制度；突出“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”；突出監(jiān)察大系統(tǒng)、大環(huán)節(jié)和大的基礎(chǔ)設(shè)施；突出治大隱患、防大事故，提高監(jiān)察效果。嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行，確保計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

二是定期進(jìn)行執(zhí)法分析，評(píng)估執(zhí)法效果。通過(guò)執(zhí)法分析，研究下一步工作安排的改進(jìn)執(zhí)法方式和措施，克服執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。

三是完善“四個(gè)機(jī)制”協(xié)調(diào)監(jiān)察監(jiān)管工作。按照省局黨組分析檢查中提出的建立完善煤礦安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在進(jìn)一步完善“四個(gè)機(jī)制”中：完善工作通報(bào)機(jī)制，使溝通渠道暢通，在事關(guān)煤礦安全的大事上形成共識(shí)。完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決煤礦安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題，制定加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的辦法和措施，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，側(cè)重于煤礦重大安全隱患的整改復(fù)查，事故發(fā)生后安全防范措施和責(zé)任追究的落實(shí)、煤礦“一通三防”等重大隱患問(wèn)題的解決。完善信息機(jī)制，根據(jù)煤礦安全情況及時(shí)煤礦安全大隱患，嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為、證照吊銷、重大事故及責(zé)任追究等信息。

5、關(guān)于局黨組成員及副局級(jí)黨員干部個(gè)人在思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)采取四項(xiàng)措施，整改上述方面存在的問(wèn)題。局黨組成員及副局級(jí)黨員干部一致表示，今后：

一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)。結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，牢固的掌握科學(xué)理論的基本觀點(diǎn)和基本方法，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，使思想認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)、豐富和提高。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

二要牢記宗旨，全心全意為人民服務(wù)。牢固樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和以人為本的思想，深入基層，深入實(shí)際，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)、煤礦安全監(jiān)察的中心工作，研究新情況、解決新問(wèn)題，全心全意為基層服務(wù)、為礦工服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三要更新觀念，求真務(wù)實(shí)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和安全發(fā)展理念，把思想方法和工作方法轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)領(lǐng)思想、指導(dǎo)工作。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，努力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成為實(shí)際工作的思路和方法。堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，言行一致，兢兢業(yè)業(yè)地干好一切事情。

四要廉潔奉公，廉政勤政。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，遵守黨紀(jì)國(guó)法，始終保持清政廉潔、勤政為民、勤奮工作、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。

6、關(guān)于離退休人員規(guī)范津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。目前，此項(xiàng)整改已經(jīng)完成離休人員問(wèn)題，爭(zhēng)取盡早兌現(xiàn)退休和在崗人員第二步津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

7、建立健全若干保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

(1)建立健全了各監(jiān)察分局（站）行政執(zhí)法工作考核細(xì)則。在該細(xì)則中，建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)察員職責(zé)；建立完善了各監(jiān)察分局（站）內(nèi)部考核制度，按考核標(biāo)準(zhǔn)每月考核；建立健全了監(jiān)察預(yù)案制度、重大事項(xiàng)集體研究制度；建立健全了各種案件報(bào)批、審理、備案制度；建立完善了執(zhí)法分析制度，要求每季度有執(zhí)法分析報(bào)告。

（2）建立健全了基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事的暫行規(guī)定。制定該暫行規(guī)定的目的是為進(jìn)一步為了規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事行為，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，防止發(fā)生違犯違規(guī)現(xiàn)象。該規(guī)定要求民主議事可以根據(jù)實(shí)際情況，分別采取黨組（支部）會(huì)議，行政辦公會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議等方式進(jìn)行。特別在干部選拔任用、人事任免及其他人員聘用中，黨政副職擬任人選的推薦；監(jiān)察分局監(jiān)察專員、調(diào)研員、副調(diào)研員擬任人選的推薦；監(jiān)察分局室主任、副主任的任免及其他中層干部的任免；事業(yè)單位中層干部的人選推薦；工勤等人員的聘用及工資福利待遇的確定等，應(yīng)當(dāng)民主討論，集體決定。

在財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)管理中，對(duì)5000元以上的大額資金支出；市（地）級(jí)以上政府獎(jiǎng)勵(lì)給煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)金收入及分發(fā)；事業(yè)單位1萬(wàn)元以上收費(fèi)及減免；資產(chǎn)處置；事業(yè)單位人員工資、獎(jiǎng)金的確定及福利待遇的發(fā)放等，以及在行政許可方面，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證初審結(jié)果的審核；煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格證的核準(zhǔn)；煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施（安全專篇）審查結(jié)果核準(zhǔn)等，也要民主討論，集體決定。

對(duì)給予停產(chǎn)整頓、停止生產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰的；停產(chǎn)整頓、停止生產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證行政處罰決定作出后需變更的；給予1萬(wàn)元以上行政罰款的；作出1萬(wàn)元以上行政罰款擬變更的，還有在煤礦事故舉報(bào)和調(diào)查處理方面，對(duì)煤礦事故舉報(bào)電話的設(shè)置；煤礦事故舉報(bào)的核查及核查結(jié)果的處理；煤礦事故調(diào)查人員的確定；煤礦事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)；煤礦事故調(diào)查處理意見；其他需要民主討論，集體決定的事故舉報(bào)調(diào)查處理事項(xiàng)等，也要經(jīng)過(guò)民主討論，集體決定。

該暫行規(guī)定要求，各監(jiān)察分局（站）、各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事工作負(fù)總責(zé)。凡是違反本規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，給予批評(píng)、通報(bào)、取消評(píng)先晉優(yōu)資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)、政績(jī)處分。

（3）建立健全了省局和分局(站)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。建立和完善這項(xiàng)制度，是為了提高省局和各監(jiān)察分局(站)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平和思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，更好的踐行科學(xué)發(fā)展觀。總體要求是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格遵守中心組學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。省局黨組每年對(duì)中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次檢查考核。對(duì)各監(jiān)察分局(站)

黨組中心組及學(xué)習(xí)成員的考核結(jié)果做為對(duì)班子考核和干部考核的重要內(nèi)容。

（4）建立健全了加強(qiáng)黨建工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，努力提高黨員整體素質(zhì)。今后，要經(jīng)常性的對(duì)黨員進(jìn)行馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育，進(jìn)行黨章和黨的基本知識(shí)、黨的方針政策和形勢(shì)任務(wù)教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育，進(jìn)行法律知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能教育。認(rèn)真執(zhí)行“”制度，定期召開支部黨員會(huì)議，組織黨員過(guò)好組織生活。要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，每年召開一次支部民主生活會(huì)，每名黨員都要圍繞自身學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的情況，檢查問(wèn)題，匯報(bào)思想狀況，開展批評(píng)與自我批評(píng)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。把加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的工作抓緊抓好。建立正常的工作規(guī)則和工作程序，搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員的合法權(quán)力。局機(jī)關(guān)黨委建立起《黨建工作考評(píng)辦法》和《黨員目標(biāo)管理考核辦法》，每季度對(duì)支部黨建工作進(jìn)行考評(píng)，每半年對(duì)監(jiān)察分局黨組黨建工作進(jìn)行一次考評(píng)。三是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，重點(diǎn)解決局機(jī)關(guān)部份監(jiān)察人員到基層工作作風(fēng)不深入、形象不佳、不遵守紀(jì)律規(guī)定的問(wèn)題；重點(diǎn)解決部份監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題；重點(diǎn)解決部份監(jiān)察人員工作不認(rèn)真、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。教育黨員干部正確認(rèn)識(shí)和行使手中的權(quán)利，廉潔奉公，勤政為民，嚴(yán)格遵守國(guó)家總局黨組制定的“九條紀(jì)律”和省局黨組對(duì)“九條紀(jì)律”細(xì)化出的“97條紀(jì)律”，嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。四是加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，促進(jìn)黨建工作的開展。在過(guò)去已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)制度，建立黨組織議事規(guī)則，完善黨內(nèi)民主集中制、黨的組織生活制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨組織工作報(bào)告制度和黨員匯報(bào)制度等一系列黨組織管理和黨員管理制度，從而健全以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系。

5、建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。

我們根據(jù)《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)家局黨組關(guān)于<印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部職競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法（試行）>》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，促使那些品質(zhì)好、有真才實(shí)學(xué)、肯干事、能干成事的干部得到任用。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，克服干部選拔任用過(guò)程中存在的不正之風(fēng)，努力營(yíng)造一個(gè)公平、平等、和諧的干部任用環(huán)境。

最近，我們成功組織了兩次競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)研員、副調(diào)研員順序逐級(jí)進(jìn)行。首先確定基本條件和申報(bào)資格條件，然后競(jìng)爭(zhēng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由競(jìng)職演講、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察等四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。競(jìng)爭(zhēng)上崗、選任工作接受紀(jì)檢監(jiān)察部門全過(guò)程監(jiān)督。廣大干部職工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、選任工作中表示滿意。

在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，全局上下目標(biāo)一致，努力把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，最終體現(xiàn)在遏止煤礦事故上。即使在節(jié)假日期間，全局監(jiān)察執(zhí)法人員也都放棄休息，深入礦區(qū)進(jìn)行煤礦監(jiān)察工作。*年，通過(guò)全體監(jiān)察員、工作人員的共同努力，全省煤礦事故總量得到有效控制。全省發(fā)共生煤礦生產(chǎn)安全事故64起，死亡167人，與上年同期的110起、170人相比，事故起數(shù)下降46起，下降41.8%；死亡人數(shù)減少3人，下降1.8%，百萬(wàn)噸死亡率為1.6,與上年持平；這是煤監(jiān)機(jī)構(gòu)組建以來(lái)的年度煤礦安全最好水平。

我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，雖然所取得了一定的成效，但還只是初步的。在取得一定成效的同時(shí)，也存在一定的不足，主要是發(fā)展不平衡，個(gè)別單位抓得不夠緊，學(xué)習(xí)不夠深，查找問(wèn)題不具體，走形式的現(xiàn)象還是有的。這些問(wèn)題，我們要在今后工作中，認(rèn)真加以解決。

四、做好后續(xù)工作，鞏固活動(dòng)成果

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是短暫的，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，我們?nèi)砸趯W(xué)習(xí)實(shí)踐上狠下功夫。認(rèn)真檢查活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化情況，整改措施落實(shí)情況，問(wèn)題整改實(shí)際情況，黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)變化情況，跟蹤問(wèn)效，督促落實(shí)，鞏固成果，推進(jìn)工作。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展理念，建立健全各項(xiàng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保在今后的工作中，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。

1、建立健全科學(xué)發(fā)展理念強(qiáng)化機(jī)制。以解放思想、更新觀念、理清思路、明確方向?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、分析檢查等規(guī)章制度，不斷加深廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解認(rèn)識(shí)，努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

2、建立健全科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)機(jī)制。以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力、選人用人能力、拒腐防變能力為重點(diǎn)，健全完善理論提高、實(shí)踐鍛煉、實(shí)績(jī)考核、干部選用、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)、反腐倡廉等規(guī)章制度，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，在提升能力過(guò)程中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

3、建立健全科學(xué)發(fā)展決策規(guī)范機(jī)制。以促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化為重點(diǎn)，健全完善黨組討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、重大決策專家咨詢論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示聽證、重大情況反映通報(bào)、決策失誤責(zé)任追究等規(guī)章制度，切實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。

4、建立健全科學(xué)發(fā)展措施落實(shí)機(jī)制。以提高對(duì)重大決策部署的貫徹力、執(zhí)行力為重點(diǎn)，健全完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督辦檢查、跟蹤問(wèn)效、行政問(wèn)責(zé)等規(guī)章制度，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)。

5、建立健全科學(xué)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。以優(yōu)化政策環(huán)境和法治環(huán)境為重點(diǎn)，健全完善政務(wù)公開、集中審批、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)及公正執(zhí)法、制約監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等規(guī)章制度，大力推進(jìn)行政管理體制改革，清理、減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。

6、建立健全科學(xué)發(fā)展績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)章制度，用經(jīng)得起實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部謀大局、干大事、創(chuàng)大業(yè)的積極性。

同志們，讓我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校^續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約煤礦安全監(jiān)察中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新的水平，不斷取得新的實(shí)效。