國土局加強改革創新發言

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尊敬的*組長、市委指導檢查組第五組的各位領導，同志們：

我局深入開展學習實踐科學發展觀活動按照市委的統一部署，在市委學習實踐辦和第五指導檢查組的精心指導和幫助下，緊密聯系國土房管發展與改革實際，堅持把深化學習貫穿始終，把查找和解決問題貫穿始終，把動員和依靠群眾貫穿始終，認真組織開展分析檢查階段的各項活動，取得了階段性成效。經局黨委研究，并報市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組同意，從今天開始轉入第三階段即整改落實階段。今天轉段大會的主要任務是傳達三級紀委全會、省委十屆四次全會、市委九屆六次全會、全國國土資源廳局長會議及市委學習實踐活動領導小組第三次會議精神，總結我局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的工作情況，部署整改落實階段的有關工作。

一、傳達省委十屆四次全會、市委九屆六次全會、三級紀委全會、國土資源部有關會議精神

（一）中紀委十七屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市紀委九屆四次全會精神（略）

（二）省委十屆四次全會精神（略）

（三）市委九屆六次全會精神（略）

（四）全國國土資源廳局長會議精神（略）

二、精心組織安排，積極推動分析檢查階段各環節工作順利開展

分析檢查階段是整個學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，抓好這一階段的工作，既升華學習調研的成果，也奠定整改落實的基礎。在分析檢查階段，局黨委高度重視，細化部署工作任務，切實發揮好領導干部的示范帶頭作用，明確并落實了局黨委成員和局級領導干部在分析檢查階段的具體任務。各級領導干部積極帶頭，廣泛征求意見、認真查找突出問題，親自抓好分析檢查報告的起草、修改、評議和完善工作，有效推進了分析檢查階段各項工作的開展。

（一）強化學習突出理論性，在提高思想認識上狠下功夫。深化理論學習，打牢思想基礎，是高質量進行分析檢查的前提。在第一階段學習調研的基礎上，我局組織廣大黨員干部深入學書記在紀念改革開放30周年紀念大會上的重要講話、中央經濟工作會議精神和中央關于進一步擴大內需促進經濟增長十項措施等，不斷深化對科學發展觀的理解，加深對國情、省情、市情，特別是當前中央應對金融危機、保持經濟平穩較快發展政策措施的認識，做到活動推進一步，學習前進一步，使自我剖析有了新的思想基礎，使理清思路有了新的努力方向，增強了分析檢查階段工作的現實性和針對性。

在解放思想學習討論活動和前一階段學習實踐活動取得成效的基礎上，結合新形勢下把我市建設成為全省“首善之區”和落實中央促內需保增長的決策部署，圍繞“保護資源、保障發展、關注改善民生，構建保障和促進科學發展的國土房管新機制”主題，統一了我局貫徹落實科學發展觀的6點認識：一是要服務于經濟增長方式的轉變，就必須切實推動土地利用方式向節約集約、內涵挖潛型轉變。二是要保障我市經濟社會可持續發展，就必須切實肩負起耕地生態資源保護責任。三是要促進社會和諧穩定，就必須以增進人民群眾的福祉作為實施服務改善民生工作的目標和衡量標準。四是要實現區域協調發展，就必須推動統籌城鄉土地一體化管理。五是要破解國土房管體制機制上的障礙，就必須堅持改革創新。六是要切實轉變機關黨風、政風和作風，就必須不斷加強黨風廉政和組織建設。

（二）征求意見突出針對性，在理清發展思路上狠下功夫。按照“高處定位、細處入手、嚴格質量、理清思路”的具體要求，著力找準問題、剖析原因，理清思路，明確努力方向。一是把握著力點，抓住征求意見理思路。以“三對照”為原則，以“三查找”為出發點，充分發揚民主，堅持走群眾路線，既求策于局內機關全體黨員(含老干部)、局屬各單位黨員干部，又問計于外單位、服務對象、人大代表、政協委員以及局特約監察員等，力求意見征求對象的廣泛性、代表性、針對性；根據分析檢查報告內容要求及征求意見對象的身份構成，設計適合自身特點的“征求意見表”和“調查問卷”，通過召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表、開展網上調查、組織開展基層單位民主生活會、個別訪談、下基層調研走訪等方式廣泛征求意見建議，力求找準問題；分類梳理局內外各單位、服務對象、人大代表、政協委員等意見建議，原汁原味地反映在匯總材料中，不截留、不修飾。征求意見過程中，共向42個市直單位、200個服務對象發放征求意見表，向基層單位發放了625份征求意見表，收集了4大類

45條意見建議，查擺了五個方面的突出問題，摸清了國土房管工作現狀，基本找準了與科學發展觀不適應的問題。二是把握關鍵點，抓住民主生活會理思路。按照學習實踐科學發展觀活動第二階段的要求和市紀委、市委組織部通知精神，局黨委委員之間、局級干部與機關處室、局屬單位領導之間開展談心，交換看法，認真撰寫個人發言材料，召開高質量的專題民主生活會，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀、思想政治建設和作風建設等方面的不足，開展批評與自我批評，深刻剖析影響制約國土房管事業科學發展的主客觀原因，并從12個方面提出具體改進措施。三是把握落腳點，抓住領導班子分析檢查報告理思路。局黨委自始至終高度重視分析檢查報告的起草工作，做到早準備、早啟動，高標準、嚴要求，我全程主持局黨委分析檢查報告起草工作。我們充分運用解放思想大討論和學習調研階段取得的成果，在吸收專題民主生活會收集到的方方面面意見的基礎上，起草分析檢查報告初稿，提出了推動我市國土房管科學發展的總體思路、目標原則、重點任務和保障措施。在分析檢查報告的形成過程中，全局上下積極參與，深入討論，使起草報告的過程成為進一步統一思想、凝聚力量、激發干勁、推動工作的過程。根據當前經濟形勢的發展變化，局黨委在分析檢查報告中重點突出了保發展、保民生、保穩定、保貫徹落實方面的內容，進一步強化了服務經濟平穩較快增長、促進科學發展的措施和辦法。報告初稿形成后，局黨委先后3次召開會議，對分析檢查報告內容進行了研究討論，組織開展群眾評議，廣泛征求干部職工、離退休老同志、青年代表、服務對象、人大代表、政協委員、局特約監察員以及局機關各處室、局屬單位、區分局、縣級市局等意見，并先后報請市政府分管領導審閱同意和市委指導檢查組審核。幾上幾下、反復修改、六易其稿，最后形成了《*市國土房管局黨委領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》。

（三）解決問題突出實踐性，在改進作風建設上狠下功夫。解決問題是根本。我們堅持邊學邊改、邊查邊改，初步解決了一些影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題。以省、市紀委在學習實踐活動期間明查暗訪中發現的我局對外窗口作風問題的整改為切入點，舉一反三，嚴格要求，著力建立健全長效機制，改進機關作風紀律，密切黨群干群關系。一是加強組織領導，整合現有機構，成立覆蓋全系統、多層次的作風建設整改專責小組，實行“一把手”負總責。二是結合機關作風“三評議”活動，完善已有的國土房管特約監察員制度，進一步拓寬監督渠道，主動接受社會各界的監督。三是加強監督檢查，嚴格執行我局《關于進一步開展作風紀律整頓活動的實施意見》，把作風紀律建設納入效能監察專項工作，對全局系統對外服務窗口進行不定期的明查暗訪。四是加強責任追究，加快出臺《*市國土房管局問責辦法》，進一步加大責任考核和責任追究力度，對因領導責任不落實、工作責任不落實而發生重大問題的，嚴肅追究責任。五是加強教育培訓，實行窗口工作人員全員輪訓制，加強合同工管理，配齊、配優、配強窗口工作人員，促進窗口服務工作更加人性化、規范化。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，第二階段的工作也存在一些問題和差距。一是由于年終歲末工作頭緒繁雜，個別單位抓學習實踐活動的力度有所減弱，一些黨員干部有一定的松懈情緒；二是個別單位、個別處室查擺問題還不夠準確，從主觀上查找問題、剖析根源不夠深刻，提出的努力方向不夠具體明確；三是體制機制創新力度不夠，一些重點難點問題有待突破。對這些問題，我們一定要高度重視，在下一段工作中認真加以克服和解決。

三、明確目標任務，扎實推進整改落實階段的工作

整改落實階段是鞏固和檢驗前兩個階段成果，集中力量解決突出問題，抓落實、見成效、聚民心的關鍵階段。這一階段的主要任務是，按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，重點抓好制定整改方案、公布整改措施、解決突出問題、完善體制機制、轉變工作作風五個環節。

（一）精心制定方案，明確整改措施。整改落實方案一定要在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定，要把解決問題和完善制度的各項工作進一步具體化，切實做到“四明確一承諾”，使整改落實工作目標更清晰、要求更具體、責任更明確，為整個整改落實工作打下良好基礎。一是明確整改項目。要堅持把領導班子分析檢查報告中查找出來的突出問題作為主要內容，認真進行全面分析和歸類梳理，逐項明確。二是明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，明確時間和目標要求，既要有近期目標，又要有中長期安排，做好銜接、相互促進。三是明確整改措施。對需要整改的問題，逐項研究分析，拿出有效的辦法措施。對涉及多個處室（單位）的問題，要明確牽頭部門、牽頭人以及協辦部門，加強協調聯動，形成合力加以解決。四是明確整改落實責任和整改標準。建立健全整改落實責任制，把任務分解細化，把責任落實到人。五是對整改落實作出公開承諾。采取適當方式公布整改落實方案，對重要事項要作出公開承諾。

（二）廣泛接受群眾監督，形成整改合力。公布整改方案是整改落實的重要環節。整改落實方案和措施制定后，要采取適當方式向黨員、群眾和服務對象公布，并根據群眾的合理意見進行必要的修訂。重要事項要作出公開承諾，落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。局學習實踐辦要加強對處室、局屬單位制定整改落實方案的指導，并督促其抓好整改落實方案的實施，切實兌現向群眾作出的承諾。學習實踐活動基本結束時，要組織開展群眾滿意度測評，主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。測評滿意度達不到半數的單位，要及時組織“補課”，分析原因，限期整改。局領導及學習實踐辦要加強工作指導和督促檢查，同時要總結、宣傳好的典型，尤其是作風轉變到位、工作落實到位、具有普遍指導意義的經驗，為其他處室、單位立好標桿。

（三）集中力量解決突出問題，確保整改效果。要根據整改落實方案要求，選準解決問題的突破口和切入點，圍繞服務基層和促進科學發展，側重解決政策層面和國土房管部門職能范圍的突出問題，特別要注意解決當前經濟形勢帶來的政策層面的突出問題，進一步依法減少審批手續和審批環節，促進機關作風轉變。要緊密聯系國內外經濟形勢的新變化，結合貫徹落實全國經濟工作會議精神，結合貫徹落實中紀委十七屆三次全會精神，結合貫徹落實省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神，著力解決當前在全力保經濟增長、增強保障發展和保護資源能力、改善服務民生、加強自身建設等方面存在的突出問題，促進全市經濟平穩較快發展。建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。對事關全局的重大問題，主要領導要緊緊抓在手上，全力推進，力求解決。對于那些因客觀條件限制一時不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作。對需要一段時間努力才能解決的問題，要跟蹤問效，確保活動結束之后有人過問、有人來抓，逐步予以落實。

（四）全力推進體制機制創新，形成整改的長效機制。進一步完善制度、辦法和措施，特別是在制度建設方面下功夫，體制機制創新要與政策規定相配套，與國土房管工作實際相一致，與基層實際相符合，才能落到實處，長期發揮作用。要按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，注重質量，創新出臺政策制度。要充分吸收調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，特別是要聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議。

（五）認真召開專題組織生活會，扎實推進作風轉變。根據省委、市委的要求，以黨總支、黨支部為單位，圍繞轉變作風建設為主題召開專題組織生活會。召開專題組織生活會前，要組織學習《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》（中發〔20*〕16號）和胡總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話，學習中央政治局委員、省委書記同志在省委十屆四次全會的重要講話精神和市委書記朱小丹同志在市委九屆六次全會上的重要講話精神，圍繞轉變作風這個主題，認真組織專題組織生活會，開展批評與自我批評，有針對性地提出改進意見和建議。

四、加強和改進作風，在構建保障和促進科學發展國土房管新機制中狠抓各項工作任務的落實

實干興邦，空談誤國。省委十屆四次全會和市委九屆六次全會明確要求把抓落實作為今年工作的主線、重點，省委、市委強調指出，抓落實必須要有良好的作風作保障。國土資源部黨組專門制定印發了《關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，把改進作風作為增強政府部門執行力的“助推器”。根據中央、省、市領導的講話精神，結合國土資源部黨組的決定，局黨委正研究制定改進作風狠抓落實提高執行力的文件，以作風的明顯改進取信于民，以良好的作風保障和促進各項工作的落實，要把轉變作風作為深入學習實踐科學發展觀活動整改的重點。

（一）扎扎實實抓作風，為各項工作落實提供堅強保障。書記指出，在新形勢下加強作風建設具有極端重要性，這不僅僅是一個如何重溫光榮傳統的歷史話題，更是一個如何完成艱巨使命的現實話題，是一項重要而緊迫的政治任務。朱小丹書記強調，在嚴峻的形勢和挑戰面前，作風建設比以往任何時候都更顯重要和緊迫。

1.研究制定作風整改方案。除了去年年底省市紀委明察暗訪錄像中我局“榜上有名”外，在市里組織的“三評議”活動網民評議機關不滿意率超過40%的15個單位中，我局又位列其中，我已接受誡勉談話。最近，市里還會暗訪。各單位、部門要強化責任，誰出問題誰負責。對于這些問題，我一直告誡大家不要過多強調客觀原因，一定要從主觀方面好好進行反思、檢討。各部門要按照《關于進一步開展作風紀律整頓活動的實施意見》要求，繼續深入查擺領導干部和單位部門在作風上存在的突出問題，在開展好專題組織生活會的基礎上，制定專門的作風整改方案，努力在轉變作風上讓群眾、上級部門看到明顯成效。

2.扎實推進“機關服務年”活動。要認真貫徹落實三級紀委全會精神，各級領導干部一定要按照總書記在十七屆三次全會上的講話精神，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，充分發揮模范帶頭作用，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，構筑懲防體系。通過多形式開展宗旨教育和職業道德教育，增強干部職工的服務意識、公仆意識，使服務企業、服務農村、服務基層、服務群眾的觀念意識深入人心；要進一步規范單位和干部職工的行為，建立健全權責清晰、行為規范、運轉協調的工作機制；要進一步深化行政審批制度改革，不斷整合、簡化業務流程，規范行政審批行為；要進一步規范窗口管理，切實提高窗口運作效率和服務質量，全面提升服務水平。總之，要在減少審批、主動服務、提高效率、健全制度方面，讓市民、企業、基層看得見、感受到學習實踐科學發展觀活動帶來的明顯變化。

3.強化作風建設監督機制。完善對領導干部和各單位作風建設的檢查監督制度，加強對制度執行情況的督促檢查，加大責任考核和強化責任追究，強化對個人和單位的行為問責力度，促使各級領導班子和領導干部更好地擔負起作風建設方面的組織領導責任，明確效能作風層級管理制，一級抓一級。對干部職工中滋長的不良作風，按照相關規章制度及時處理；對因領導責任不落實、工作責任不落實而發生重大問題的，嚴肅追究責任單位及其單位主要負責人的責任，決不姑息遷就。

（二）全力以赴抓落實，用實實在在的措施和工作成效取信于民

執政之道,貴在正確決策,重在落實執行。落實重于一切，贏在執行力。所謂執行力，指的是貫徹戰略意圖、完成預定目標的操作能力，它是行政管理的核心，是實現政令暢通的前提，是將政策措施、計劃安排轉化為實效成果的關健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果沒人執行、不去執行或執行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一無所獲。正所謂“三分戰略，七分執行”。我經常講的，當領導除了會出主意、善決策之外，還要帶好隊伍練好兵，檢驗隊伍有沒有帶好，兵練得怎么樣，就看戰斗力、執行力。執行力反映一個單位、一個處室、一個人的工作能力。落實情況反映一個單位領導的水平，反映一個單位領導的能力，折射出一個單位領導的形象，不能落實就說明一個單位工作效率不強，工作能力不高。說過，政治路線決定之后，干部就是決定因素。鄧小平也說過，世界上的事是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。如何在抓落實中推進各項工作，在我們年終總結會以及相關的工作會議上，我已作了工作部署，概括起來就是做到“健全一個機制，搞好兩方面服務，加快實現三個轉變”。如果說我們在20*年開展的解放思想大討論活動和當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動是在謀劃中推進，2009年重點則是全力以赴、不折不扣地將市委、市政府各項工作部署落實為實實在在的成效，將科學發展觀的學習成果體現在觀念、體制、機制上的切實轉變。重點在“四方面狠抓落實”，即要在保障科學發展方面圍繞節約集約、主動服務狠抓落實；要在國土資源保護方面圍繞統籌城鄉、規范管理狠抓落實；要在服務改善民生方面圍繞促保障、擴內需、解難題狠抓落實；要在行政管理體制方面圍繞改革創新、精細高效、開放透明狠抓落實。

同志們，重任在肩，不容懈怠。我們全體干部職工要有一種“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，繼續“提質”（工作質量、發展成效），“提效”（工作效率、服務效能），“提神”（工作作風、精神面貌），把落實當作一種習慣，根據市委市政府的統一部署，在局黨委和局領導班子的正確領導下，振奮精神，團結拼搏，勵精圖治，開拓進取，圓滿完成今年國土房管各項工作部署。

謝謝大家。