財政局加強財務(wù)清理發(fā)言
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為了認(rèn)真貫徹落實中共*縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農(nóng)經(jīng)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共*省紀(jì)委等4委廳關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知〉的通知》以及*紀(jì)綜〔2007〕*號文件精神。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)管理，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，首先傳達省廳有關(guān)的文件要求.為把4部委的文件精神落到實處，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合我省實際，分別制定了《*省財政廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》和《*省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范村社財務(wù)管理工作的暫行辦法》。規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)管理工作，對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。兩個《暫行辦法》，是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要文件，縣委縣府要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保兩個《暫行辦法》落到實處。財政、農(nóng)業(yè)部門要各負其責(zé)，加強對規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財政部門主要負責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理混亂的鎮(zhèn)村，要求進行集中清理整頓。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強對兩個《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。下面簡要的介紹一下省財政廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法。(有六個方面的規(guī)定)
一、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，強化財政財務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)的要求，進一步健全和完善各項制度，規(guī)范理財行為，不斷提高管理水平。一是要嚴(yán)格實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”，加強收入支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要全面清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，撤銷各單位現(xiàn)有的銀行賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入，嚴(yán)禁巧立名目、超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部納入財政專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算和管理。各單位要嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，實行報賬制管理，制定各項開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行支出審批制度，規(guī)范財務(wù)報銷手續(xù)，限時辦理費用結(jié)算。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶，更不能私設(shè)“小金庫”。二是強化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。收入預(yù)算按照單位上一年度收入實績和積極、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。三是加強財產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制度，不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途，確保國有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。四是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作管理，提高會計工作規(guī)范化水平。要求縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。(這第一條我們鎮(zhèn)基本是符合暫行辦法的規(guī)定在操作).
二、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推進“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理方式改革。要求縣級財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，妥善處理縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過穩(wěn)定的財政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財力來源。實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。改革的主要內(nèi)容是：預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管，要求縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。按照“財力向下傾斜，缺口留在縣上”的原則，縣級財政要從財力上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運轉(zhuǎn)需要，體現(xiàn)財政支出向公共服務(wù)傾斜，財力向基層傾斜，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。同時，進一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金的使用效率。
三、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等管理體制改革。要進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，逐步建立精于高效的基層行政管理體制。特別是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度，按照公益性與經(jīng)營性相分開、實行分類管理的辦法，逐步變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，切實減輕基層財政壓力，為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時，要進一步完善責(zé)任明確、分期投入、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。
四、進一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理，不斷減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費審批關(guān)，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。監(jiān)督落實中央和省已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制、農(nóng)村訂閱報刊費用限額制以及涉農(nóng)負擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。逐步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制，及時兌現(xiàn)國家補貼農(nóng)民的政策。對直接補貼農(nóng)民的資金和政策，要實行公示制，充分發(fā)揮群眾、社會的監(jiān)督作用。不斷提高補貼政策的透明度，做到公開、公平、公正。
五、加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個不準(zhǔn)”和“兩項制度”。即：各地一律不得下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)，以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。各地要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)項目著手，逐項突破，探索化解的措施和辦法，集中財力、整合資金，優(yōu)先償還農(nóng)村義務(wù)教育負債和其它應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。建立完善化債工作機制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有計劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人的責(zé)任。縣級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進化債工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債情況已納入省對市縣財政激勵約束考核辦法進行考核。
六、建立監(jiān)督約束機制，推動財政政務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進行審核、分析、評價，提出改進措施，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度，未作出審計結(jié)論前，不得辦理離崗手續(xù)，對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和單位財務(wù)收支等情況。并重點公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配的涉及群眾切身利益的扶貧、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等專項資金的分配使用情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)征收的各項費用的征管政策、計劃、進度和減免情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；預(yù)算外資金和基金征收的政策依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)領(lǐng)用情況等。
縣級有關(guān)部門要采取定期考核與隨機抽查相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化和規(guī)范財政財務(wù)管理的工作進行考核，逐步建立考核評價機制和考核評價結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量，更注重考核工作的質(zhì)量和效果。縣級黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容，并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎懲掛鉤。以上就是省財政廳《關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》的大概內(nèi)容。我鎮(zhèn)目前財政財務(wù)的管理基本符合這個暫行辦法的規(guī)定。我們鎮(zhèn)按行政財務(wù)管理的單位9個，實行事業(yè)單位會計核算制度的4個。我鎮(zhèn)在收入和支出的管理上是以收付中心的運作來完成。收付中心對各單位嚴(yán)格實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”，撤銷了各單位的銀行賬戶和多頭賬戶，全鎮(zhèn)保留了一個基本賬戶和必須的專用賬戶，把各單位的收入全部納入財政專戶，由收付中心對全鎮(zhèn)各單位的資金進行統(tǒng)一核算和管理，賬戶統(tǒng)設(shè)，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。
實行“統(tǒng)一管理、集中收付，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，嚴(yán)格了支出審批程序，全鎮(zhèn)的資金都是由鎮(zhèn)長一支筆審批。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行了各項開支標(biāo)準(zhǔn)，對各單位實行報賬制管理，規(guī)范了財務(wù)報銷手續(xù)，集中了財力，整合了資金，規(guī)范了理財行為，增強了政府的調(diào)控力度，增大了財務(wù)運行的透明度，節(jié)約了行政成本，加強了約束，同時，也有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在會計業(yè)務(wù)的處理上我鎮(zhèn)全面實行會計，財政所各單位的會計業(yè)務(wù)，實行會計，規(guī)范了各單位的計帳方式，會計科目統(tǒng)建，核算統(tǒng)一，檔案統(tǒng)管，按照新的《會計法》、《預(yù)算法》統(tǒng)編預(yù)算，收入預(yù)算按照各單位的實際和積極、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算按照“量入為出”和保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則合理編制了我鎮(zhèn)預(yù)算，嚴(yán)格了預(yù)算約束。我鎮(zhèn)以上一次大規(guī)模的國有資產(chǎn)清理為契機建立和健全并完善了國有資產(chǎn)賬務(wù)管理，強化了會計的基礎(chǔ)工作，使我鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。
下面簡要介紹一下省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范村社財務(wù)管理工作的暫行辦法
一、建立健全各項財務(wù)管理制度。村社集體經(jīng)濟組織要建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財會人員持證上崗制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。健全內(nèi)部控制制度，主要包括：財務(wù)預(yù)決算管理制度、貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、財務(wù)開支審批制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時要建立財產(chǎn)清查制度。（這些制度在我鎮(zhèn)早就存在了。）
二、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度。根據(jù)國家制定的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和即將出臺的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，結(jié)合本地實際制定具體的實施辦法，認(rèn)真做好村社會計核算和村社財務(wù)管理。在村委會合并后，各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會計核算主體獨立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟組織界限而歸并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會合并、村委會轉(zhuǎn)居委會、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。實行“農(nóng)村會計委托”等會計專業(yè)化服務(wù)的地方，要尊重每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán)，要按會計核算主體分設(shè)賬簿，實行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。要完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。一要規(guī)范村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要與村社集體經(jīng)濟組織簽訂規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。二要明確人員職責(zé)。在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，管好村社集體財務(wù)。三要嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律。村社集體資金屬于農(nóng)民集體所有，任何單位和個人不得平調(diào)、截流、無償占用、私分或挪用，確保資金安全。
三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或農(nóng)戶代表大會討論通過，集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。
四、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，杜絕村社新增不良債務(wù)。一要堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。此項工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一扎口（這樣的要求我鎮(zhèn)在是*年就已經(jīng)扎口了），縣級農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督。村社集體經(jīng)濟組織因興辦農(nóng)村公共公益等設(shè)施，首先利用好村內(nèi)的籌資籌勞，若仍有缺口，確需貸款的，要先列入預(yù)算，經(jīng)村民會議或農(nóng)戶代表會議討論通過，再按規(guī)定向上申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實施。二要建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制。對不按規(guī)定程序擅自貸款形成的債務(wù)，按照“誰決策、誰負責(zé)”原則處理，把制止新債、化解舊債作為考核村社干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。三要加強票據(jù)管理。村社組織內(nèi)部結(jié)算必須使用農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的村社內(nèi)部結(jié)算憑證，嚴(yán)禁“白條”記賬。
五、建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督。
六、加強農(nóng)村審計。審計監(jiān)督必須經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的村社財務(wù)要定期進行審計，縣級監(jiān)督工作由縣級農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一組織實施。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進行審計監(jiān)督。重點開展村干部任期和離任、村級債務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結(jié)果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
七、切實履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織的成員大會或農(nóng)戶代表是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組成員大會或農(nóng)戶代表大會討論決定。
八、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組。村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況。
九、規(guī)范村社財務(wù)公開。村社集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，以便于村民理解和接受的形式，將村社財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期向村民公布，接受監(jiān)督。村社財務(wù)要定期公開，一般做到每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。村社財務(wù)往來較多的村社，財務(wù)收支情況要每月公布一次。對村民關(guān)心的熱點問題，要及時專項公開，重點解釋，及時聽取村民意見。
十、加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。凡是從事農(nóng)村財會工作的人員，必須接受農(nóng)經(jīng)管理基礎(chǔ)理論、農(nóng)村財會專業(yè)和有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，必須取得《村社財會人員上崗證》。村社財會人員必須實行專業(yè)化管理，保持相對穩(wěn)定，任免必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。實施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，要選聘3至5名政治思想好、業(yè)務(wù)能力強的人員村級財務(wù)，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在編人員中綜合考核確定。各級農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，加強財會隊伍管理，做好農(nóng)村財會人員管理、培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作。
十一、建立健全村社財務(wù)檔案管理制度。村社財務(wù)檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負責(zé)。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派監(jiān)銷。村會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。
十二、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障村社財務(wù)管理健康有序運行。加強村社集體財務(wù)規(guī)范化管理涉及廣大農(nóng)民的切血利益，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加強農(nóng)村民主管理，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府要高度重視，把加強村社集體財務(wù)規(guī)范化管理作為基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要工作，擺上重要位置。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中民主管理的重要內(nèi)容之一，要把所需工作經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要切實履行職責(zé)，按農(nóng)業(yè)部《關(guān)于村社集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點工作方案》的要求，有計劃、有步驟地開展村社集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，爭取每年規(guī)范三分之一的村社集體財務(wù)，用三年的時間，使我省農(nóng)村集體財務(wù)管理工作走上經(jīng)常化規(guī)范化制度化的軌道。
為切實搞好今年村“兩委”換屆前村級財務(wù)和債權(quán)債務(wù)的清理審計工作，根據(jù)我鎮(zhèn)的實際。現(xiàn)將就有關(guān)事項作如下建議：
一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
做好村“兩委”換屆前的村級財務(wù)和債權(quán)債務(wù)的清理審計工作，是加強村級財務(wù)管理的需要，是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是檢驗村“兩委”成員任期內(nèi)堅持財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律的需要，也是選好配強新一屆村“兩委”班子，推進民主法制建設(shè)的需要。省紀(jì)委發(fā)[200*]*號文件要求財政、農(nóng)業(yè)部門要各負其責(zé)，加強對規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)管理工作，財政部門主要負責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作（鎮(zhèn)級財務(wù)的清理我們剛告一段落）。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作。為此，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級財務(wù)清理審計工作，并切實加強了領(lǐng)導(dǎo)，建立了以鎮(zhèn)長*為組長，鎮(zhèn)紀(jì)律書記*、人大副主席*、副鎮(zhèn)長*同志為副組長，成員有*、*、*、*、*、*、*、*、*的村級財務(wù)清理審計工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，*鎮(zhèn)長全權(quán)負責(zé)這次村級財務(wù)清理的領(lǐng)導(dǎo)工作，紀(jì)委*書記牽頭，*、*負責(zé)組織這次清理審計工作的具體實施，財政所由副所長*同志具體負責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由*同志負責(zé)清理業(yè)務(wù)的指導(dǎo).做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)人大副主席和分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員具體實施，確保清理審計工作順利開展。
二、明確清理審計內(nèi)容，把握清理審計重點
這次村級財務(wù)清理審計的主要內(nèi)容是村“兩委”任期內(nèi)村級“一事一議”籌資、籌勞、水費、集體經(jīng)營項目承包費、農(nóng)民歷年稅費尾欠、土地征占用補償費、上級部門下?lián)芸睢鶛?quán)債務(wù)等項目的收、管、用及上交等情況。重點清理審計好集體建設(shè)項目的開支，債權(quán)債務(wù)和歷年稅費尾欠的收取及使用情況。
三、精心組織，扎實搞好清理審計工作
我鎮(zhèn)按照縣上的要求從紀(jì)檢、農(nóng)服務(wù)中心、財政所等單位中抽選辦事公道、作風(fēng)正派、堅持原則并有一定專業(yè)知識的人員組成財務(wù)清理審計小組，在此基礎(chǔ)上我們要集中時間、集中精力、集中人員有組織地逐村、逐社、逐戶進行核實，稅費尾欠及個人借款以及相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)要簽字確認(rèn)，通過清理審計認(rèn)定的債權(quán)債務(wù)和農(nóng)戶歷年尾欠，要分個人、分農(nóng)戶、分單位、分部門登記造冊建立臺賬。對*年已鎖定了的村級債務(wù)原則上不能有增加，要把現(xiàn)有的債務(wù)按形成的原因、用途、償債期限作好歸類。備份好電子表格和做好紙介質(zhì)檔案的保存。
四、嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律
對清理審計出的違規(guī)違紀(jì)問題，鎮(zhèn)上要組織人員，按照國家有關(guān)政策法規(guī)和財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀(jì)律作出嚴(yán)肅處理。對清理出的債權(quán)債務(wù)（農(nóng)戶稅費尾欠出外），要組織人員認(rèn)真搞好清收和歸還。對暫時歸還有困難的個人或單位的欠款，必須要求制定還款計劃，以保證集體資金安全不受損失。
五、搞好會計核算記賬工作，及時張榜公布財務(wù)收支情況
為進一步搞好這次村級財務(wù)的清理工作，在此要求各村要把所有的收入、支出和有關(guān)的往來票據(jù)全面入帳，截止時間為2007年6月30日，也就是說按照收支發(fā)生時間截止到07年6月30日，7月10日以前各村要把所有的單據(jù)交到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原會計處，遇期不交造成審計工作不能按時開展的后果的由各村責(zé)任人負責(zé)。村級會計要認(rèn)真做好會計的記賬核算。我鎮(zhèn)的村級財務(wù)實行會計已經(jīng)有四年了，一直是由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)人員在處理相關(guān)的業(yè)務(wù)，幾年來她們在這方面有很好的經(jīng)驗，業(yè)務(wù)技能在全縣也是前茅，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的會計依靠體制創(chuàng)新，打破管理分散、集中監(jiān)控難的舊體制，實行了“統(tǒng)一管理、分村核算，三權(quán)不變”的管理模式，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督和制約，改變了過去由于支出過程脫離監(jiān)督，一些村存在帳務(wù)混亂，債臺高筑的現(xiàn)象，出現(xiàn)這樣的情況有這樣那樣的原因，但財務(wù)管理不完善卻是根本原因。如今，我鎮(zhèn)的村級財務(wù)實行電算化在全縣處于領(lǐng)先地位，會計使我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。這與從業(yè)人員的敬業(yè)努力是分不開的。還望你們繼續(xù)努力扎扎實實做好了這次清理審計工作。7月16日起審計工作組將開始進行工作。同時我鎮(zhèn)要在搞好這次財務(wù)清理審計的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和完善村級財務(wù)的管理，及時張榜公布財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)和固定資產(chǎn)清理結(jié)果情況，接受村民的評議和監(jiān)督。
六、認(rèn)真做好清理審計的統(tǒng)計匯總和總結(jié)，上報匯總表和總結(jié)
這次清理審計工作時間緊、任務(wù)重、工作強度大，所以大家要一定要站在講政治的高度充分認(rèn)識這次清理審計工作的重大意義，統(tǒng)一思想，全力以赴，采取有力措施按時按質(zhì)完成任務(wù)。在搞完清理審計后，要及時搞好財務(wù)清理審計情況統(tǒng)計和總結(jié)。如實填寫會計科目余額統(tǒng)計表和財務(wù)清理審計情況統(tǒng)計表，匯總各村的數(shù)據(jù)后將統(tǒng)計表和文字總結(jié)于*月*日前上報農(nóng)經(jīng)局。并按村務(wù)公開的要求，及時對清理和審計結(jié)果進行公示。
