黨委書記創新教育發言
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同志們：
20*年剛剛來臨，縣委、縣政府就決定召開今天規模宏大的會議，充分表明縣委、縣政府堅定貫徹全市干部作風建設大會精神的決心和快速行動，希望通過這次重要會議，進一步加強我縣干部作風建設，優化經濟發展環境，全面推進和諧*建設。下面，我先就優化經濟發展環境方面講三點意見，最后,請鄭書記作重要講話。
一、思想認識要切實提高
前天上午，我們集中收看收聽了全市干部作風建設電視電話會議。會上，市委、市政府對全市干部作風和經濟發展環境建設工作作了全面安排部署，并以20*年1、2號文件出臺了優化經濟發展環境、加強干部作風建設的決定，這是新一屆市委為加快信陽發展采取的新舉措，表明了新一屆市委、市政府抓環境優化和轉變干部作風、建設魅力信陽的堅定信心和決心。全縣各級領導干部要切實把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識到優化環境和轉變干部隊伍作風的極端重要性和緊迫性，在全縣上下形成人人關心環境、處處打造環境、層層優化環境的的濃厚氛圍，為*經濟社會實現又快又好發展提供強大動力和堅強保證。
環境就是資源，就是競爭力，是加快發展的關鍵，是干部作風建設的著力點。要加快發展，必須有一個良好的發展環境。因為良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動縣域經濟快速發展；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發展環境還具有“親和效應”，能使人民群眾安居樂業，外來客商安心生產經營，全縣各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。近年來，縣委、縣政府高度重視發展環境創新，先后出臺了招商引資和加快工業發展等一系列優惠政策措施，廢止了一批不符合市場經濟規則要求的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執法隊伍，有效地遏制了“三亂”行為；開展了“優化環境效能監察年”、行風評議等活動，建立了行政審批服務大廳，成立了發展環境投訴中心，強化“一條龍”服務，行政效率和服務水平明顯提高，全縣人民群眾思想觀念明顯轉變，“環境是生產力、環境是競爭力”和“人人都是投資環境、事事關乎*形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發展、抓項目、優環境的勁頭不斷加大，大部分干部作風明顯好轉。總的來看，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的大氛圍正在全縣逐步形成，全縣整體投資發展環境日趨改善，有力地推進了招商引資工作，帶動了經濟發展。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我縣經濟發展環境中還存在一些突出問題。一是思想認識不到位。一些單位和部門對優化環境的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性認識不足，對市場經濟條件下建設法制政府、有限政府、效能政府的要求還不適應。二是政策落實不到位。政策“棚架”現象依然存在。市委、市政府加快信陽發展的21個文件和縣委、縣政府出臺的發展經濟的一系列政策措施，在有些地方和單位還沒有得到落實。有些部門條塊主義嚴重，總想著本部門、本單位的事，謀劃著小團體利益，對上級的政策，合意的就執行，不合意的總找借口推三阻四，致使一些政策規定落實不了，機遇也一再喪失，貽誤了全縣發展大局。三是作風轉變不到位。工作作風轉變不快，“四亂”現象還沒有得到有效遏制，個別部門、個別人不是考慮怎樣為投資者提供服務，把事情盡快辦好，而首先想到的是辦了這件事單位、個人能得到什么好處，有時一個項目剛洽談或剛開工，收費單、補償單、賠償單就如雪片飛來，讓投資者膽戰心寒。個別部門程度不同地存在著“口頭上服務，行動上作梗”，只許愿，不踐諾；主要領導放行，環節干部“卡殼”。有的部門處罰職能見長，服務職能萎縮，對生產經營者基建、生產、經營等過程中遇到的實際困難能推就推，能躲就躲，但對收費、罰款卻樂此不彼，致使個別項目半途而廢。近年來,我們*引來了一大批項目，但基本上都是*籍人士接手的項目，真正的外地客商辦的少，這一現象，從一個側面反映了我們對外開放程度還是不夠，還嚴重存在欺生排外現象，這種局面也障礙了我們發展的特色和思路。四是責任追究不到位。由于照顧干部的面子和自尊心，過去，縣委、政府口頭批評的多，真正動真格的少。比如對行政審批制度改革，縣委、政府三番五次開會，主要領導講了又講，可有些部門就是不執行，依然是應進的沒有全進，有的還在搞“前店后廠”、雙軌運行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄縣委、政府。這些都是由于反面典型抓的少，責罰的不夠，失之于寬，失之于軟，責任追究的措施有待進一步完善和落實。
優化環境是一項長期的工作，必須經常抓、反復抓。有些深層次問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們要經常思考：為什么同樣的事情在外地能做，而在我們這里就這也不行、那也不行?為什么先進地區已被實踐證明行之有效的東西，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素?為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實?這四個“為什么”，說明我縣經濟發展環境仍存在一些不容忽視的問題。環境建設中存在的這些問題，已經成為加快縣域經濟發展、實現富民強縣目標的“絆腳石”。當前，我們面臨加快發展的形勢非常緊迫，任務十分繁重?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟年均增速要達到13.5%，經濟社會發展要走在全市前列，在全省還要升位進次，如果我們不能拿出更加積極的態度和更加有力的措施，真正做好環境建設這篇大文章，那么實現經濟的超常規、跨越式發展，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰略的高度，充分認識優化投資環境的重要性和緊迫性，切實把優化投資發展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽、重實干、不空談作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的觀念；堅決破除墨守成規的工作方式，創
新開放型的思維方式；堅決破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把*建成招商引資的洼地、投資興業的樂土。
二、工作措施要切實強化
優化發展環境是一項復雜的系統工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強化措施，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創新，并且要重心下移、面向基層，努力營造開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，從而促進投資環境的大改善，帶動經濟社會的大發展。
（一）進一步轉變政府職能，在積極營造寬松靈活的政策環境上要有新突破。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。所以，優化發展環境，首先要抓好政策創新。要在縣域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資獎勵和企業技改的政策規定，為經濟發展創造更好的條件，開拓更大的空間。要依據市委、市政府《進一步優化經濟發展環境若干規定》，抓緊出臺我縣的具體實施意見。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至會傷害投資者的感情，降低政策的公信力。市加快發展的21個文件、縣招商引資的一系列優惠政策和非公經濟《收費明白本》等，各級各部門都要堅決兌現，絕不能搞上有政策，下有對策。同時，要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于*的發展出發，用足用話，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到最為寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。
（二）以企業和投資者滿意為根本，在營造優質高效的服務環境上要有新方法。政策是有底線的，沒有一定的底線也就不成為政策，但執行政策決不是橫眉冷對、鐵板一塊，而是要通過熱情及時無限的服務來體現政策有效貫徹。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對經濟環境的最直接的感受。在服務環境的優化上，要突出抓好四個方面。一是要叫響“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于企業發展的全過程，不放過任何細枝末節。“企業的事就是自己的事”，對待企業要多扶持，不卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權和參與權,實現更高程度的“十公開”,即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉協調、辦事透明的政務環境。三是要繼續深化行政審批制度改革。要進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。要繼續抓好行政審批服務大廳建設，該進廳的事項一律進廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環現象。四是要推行制。凡是招商引資項目、高新技術項目、縣重點項目，開辟項目審批綠色通道，縣行政審批服務中心要負責代辦所有審批手續，并指定專人為項目提供從立項到開工的全程代辦服務，確?！稗k好事、辦實事、多辦事、辦成事”。
（三）緊緊圍繞經濟建設這個中心，在打造公正嚴明的法制環境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，保護企業的合法權益。第一，明確“十不準”要求。一是不準推諉扯皮、拖延辦事時限。對行政許可事項一律實行首問負責制，對重點項目實行全程代辦制、投資項目“一周辦結制”和“雙五”（即鄉鎮或基層單位引資5000萬元人民幣或500萬美元以上）項目縣長協調制。對程序簡便、申報材料齊全、符合政策規定并可當場辦結的事項，實行即收即辦；對程序、條件等相對復雜、不能當場辦理的，凡屬縣級權限范圍內的審批事項，全部審批手續必須在一周內無條件辦結。二是不準擅自到企業亂檢查。重點抓好“企業25天安靜工作日”和檢查審批制度的落實，除消防、安全生產外，各職能部門一律不準安排檢查活動，確需檢查的，必須按要求報經縣政府批準。三是不準亂收費、亂罰款、亂攤派。對企業服務收費實行“二證一票一卡”制度，執收單位服務收費必須出示河南省行政執法證、收費許可證，填寫縣優化辦、縣物價辦下發的《企業繳費登記卡》，同時開具由財政統一印制的收費票據。四是不準亂培訓、亂評比。當前，人們對“培訓就是收費”議論很多，反感極大，非常影響形象。必須強調“誰辦班誰拿錢、受訓人員免費”的原則，無資質、沒實力的一律不得辦理培訓。五是不準增加行政許可實施的條件和程序。六是不準利用審批、檢查和收費之機吃拿卡要報。七是不準只罰不糾或以罰代管。罰的目的是告誡、糾正，一般要多告誡，糾正目的達到了即
可不罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。
八是不準強迫和指定供應商。不得要求或強迫企業接受中介服務，不得向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。凡財政或公共開支的款項，必須公開招標，不得私下交易。九是不準違反規定擅自查封、扣押企業賬目、責令企業停產停業、強拉企業生產器械或產品等。十是不準打擊報復舉報投拆企業。不論是組織還是個人，都不得以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。第二，嚴肅查處違紀行為。以上“十不準”，就是我縣規范執法行為的基本要求，對各種違規、越線行為要堅決查處和打擊。各級各有關部門對交辦、轉辦的不作為、亂作為、慢作為等案件要限時辦結，對損害經濟發展環境的案件，要嚴格實施行政效能過錯責任追究。企業也要學會運用法律武器，保護自身的合法權益。對干擾、破壞、影響企業發展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在*無立足之地。紀檢監察機關、發展環境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負責，板起面孔，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，都要做到有訴必查，快查快結。一經查實，是領導干部的，堅決停免職；是工作人員的，堅決責令停職下崗；是垂直管理部門的，強烈建議上級主管部門將其調離。第三，嚴厲整治企業周邊發展環境。個別村居委會和少數民眾把駐地企業當作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴重干擾企業的正常運營。鄉村黨組織要切實加強對民眾的教育，引導大家正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許固執已見自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻場進地、斷水斷電、堵門堵路等干擾破壞企業正常生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，堅決依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。
（四）遵循市場規律的要求，在營造公平有序的市場環境上要有新舉措。公平有序的市場環境，是縣域經濟持續健康發展的根本保障。一要進一步整頓和規范市場秩序，加大對各類市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環境。二要加強公民的誠信教育，打造“誠信*”。要盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”。三要進一步完善經營性土地招拍掛、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等項制度，進一步增加透明度，強化監督，堅決杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。
（五）充分發揮宣傳導向作用，在營造健康和諧的人文環境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，著力加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，著力營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向，把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去，通過全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表*形象”，著力打造人氣*、景氣*、正氣*。二要樹立正面典型，發揮引導和示范作用。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。三要搞好輿論監督?？h電視臺、*信息網等媒體要設立曝光臺，定期不定期地將不文明的舉止、欺行霸市等干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成“過街老鼠，人人喊打”的濃郁輿論監督氛圍。
優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業發展上來?？h委、縣政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業在依法經營、照章納稅的基礎上，進一步堅定信心，加快發展，樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除宏觀調控難有作為的悲觀論調，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，破除斤斤計較、討價還價和市儈氣習，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。面對宏觀調控趨緊的形勢，外地先進企業的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制。企業要大發展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不要猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、引進和利用一切資源發展壯大自己。要始終保持不竭的創新能力，加快制度創新、管理創新、技術創新步伐。同時，也要增強社會責任感，以發展*、造福*為己任，進一步增強納稅意識、環保意識，對群眾的正當利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會各界的支持。我們已經有了一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有了一批歷經磨練、經驗豐富的優秀企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，*就一定能大有作為，實現更快更好地發展。
三、組織領導要切實加強
優化發展環境是一項非常緊迫而又需要常抓不懈的工作。要達到預期目的，收到預期效果，關鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。抓好環境優化工作，必須在全縣形成上下互動、步調一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。
一是要加強領導，落實責任。優化發展環境工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行，由縣優化發展環境領導小組負總責。各級領導干部要牢固樹立大局意識、創新意識、服務意識、責任意識、自律意識。各單位、各部門“一把手”是軟環境建設的第一責任人，
對本單位的軟環境建設工作負總責。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務明確，責任到人，便于操作，并嚴格考核、嚴肅追究，確保軟環境建設取得明顯成效。
二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義,凡是有利于優化發展環境的事情,就要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情,都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門都必須加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。
三是要強化督查，廣泛評議?？h委、縣政府督查部門要充分發揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查?？h監察局、發展環境投訴中心要經常深入到單位和部門進行明查暗訪，發現問題當場處*理。同時，要繼續深入開展優化發展環境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監督和結果的運用；要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優化環境的指標作為衡量各級各部門工作實績的重要依據，對評議靠后的部門，屬縣委、縣政府管理的，給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門給予誡免或調整。
四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據，真正形成“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是*的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是*的罪人”的輿論導向。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵。對嚴重干擾、妨礙企業和投資者正常生產經營及破壞市場公平競爭環境的，特別是對亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派的，部門之間推諉扯皮、效率低下，隨意設卡、服務質量差造成企業和投資者撤資或其它嚴重后果的，以及其它不良行為嚴重影響經濟發展環境的，一經查實，一律取消當年單位和領導班子考核評先資格，切實為經濟發展提供組織的、紀律的保證。
同志們，優化發展環境，是踐行“三個代表”重要思想的具體表現，是實現*跨越發展的現實要求，事關全縣改革發展穩定的大局。我們要以市、縣干部作風整頓建設為契機，進一步加大工作力度，以黨風促政風，以官風帶民風，與時俱進，齊心協力，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為打造富裕、和諧、魅力*做出新的更大的貢獻。
