安監局強化安全生產管理發言

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同志們：

根據“全國安全生產月”活動的要求，市人民政府決定，今天在這里召開“*市安全生產形勢報告會”，其目的就是要按照科學發展觀的要求，進一步認清全市安全生產形勢，加大宣傳力度，增強全民安全意識，采取強有力措施，堅決遏制重特大安全事故等治安災害的高發勢頭，減少一般事故，切實抓好各項工作實現全市安全生產形勢的穩定好轉。下面我講幾點意見：

一、進一步認清形勢、提高對安全生產重要意義的認識

（一）充分認識目前安全生產問題的嚴重性增加做好這項工作的緊迫感和責任感。目前，安全生產事故數量仍然很大，全國安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。全國每年因安全事故死亡*萬多人，傷殘*多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元,相當于國內生產總值的*左右；煤礦、道路交通、建筑等領域傷亡事故多發狀況尚未根本扭轉，非煤礦山、非礦山企業等生產安全事故呈上升勢頭；重特大事故時有發生，特別是去年12月23日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發生特大井噴事故，12月30日**市*縣發生煙花爆竹爆炸事件，傷亡慘重，損失巨大。

就我市而言，全市20*年1至5月共發生各類傷亡事故*起，死亡*人，受傷*人，直接經濟損失*萬元，與上年同期相比，事故起數下降*，死亡人數上升*，受傷人數上升*，經濟損失下降*。其中，企業生產事故*起，死亡*人，受傷為零，直接經濟損失*萬元，與上年同期相比，事故起數下降*，死亡人數下降*，受傷人數下降*，經濟損失下降*0*；道路交通事故*起，死亡*人，受傷*人，直接經濟損失*萬元，與上年同期相比，事故起數上升*，死亡人數上升*，受傷人數上升*0*，經濟損失上升*；火災事故*起，死亡、受傷為零，直接經濟損失*萬元，與上年同期相比，事故起數下降*，死亡和受傷下降*，經濟損失下降*；

總體形勢看，我市無特大以上事故發生，重大事故與上年同期持平，一般事故大幅上升；工礦商貿企業和消防安全情況好轉，道路交通安全形勢嚴峻，總體形勢不容樂觀。

一是道路交通安全工作面臨巨大壓力和困難，工作任務異常艱巨。（1）交通事故上升的勢頭沒有得到有效控制。去年6月份起，*高速公路改（擴）建，大量車輛駛入昆大線，再加上*高速公路接管，*二級公路一期工程試通車，以及事故多發和公路安全隱患點（段）沒有完成整治，更為主要的是駕駛員和交通參與者安全意識淡薄，交通違法違章現象突出，在道路交通死亡的*人中，因駕駛員違法違章行駛導致的死亡達*人，占*；（2）縣鄉公路貨運機動車、拖拉機管理失控面大，共導致*人死亡。山區群眾出行難與禁止貨運機動車、拖拉機載人的矛盾十分突出，交警部門執法困難；（3）公路建設與機動車的增長不相適應。轄區公路通車里程長，公路等級低，車輛流量大，安全防護設施不全，城市（鎮）街道規劃設計不合理，交通標志（線）不健全，給預防交通事故帶來了新的隱患；（4）交通安全管理難度加大。公路沿線村莊、學校密集，平交道口多，群眾安全意識不強，違章現象普遍；沿線交警大隊警力有限，難于對南永線實行24小時巡邏監控。（5）摩托車事故多發，共導致*人死亡；（6）有的客運類機動車駕駛員只顧賺錢，不顧乘客生命安全，共導致*人死亡；（7）公安交通管理部門尤其是基層大隊警力不足，交通安全宣傳工作不到位，縣鄉公路交通安全管理失控面大。

二是非煤礦山等企業生產事故在有的縣明顯增加。全市有非煤礦山企業*個，由于企業投入不足、管理不規范、從業人員素質低、自我保護意識不強，控制死亡目標的難度進一步增大。1—5月份全市發生企業生產事故*起，死亡*人。

三是消防安全形勢不容忽視。雖然1—5月份，我市消防安全形勢與去年同期相比有了好轉，但在思想上、行動上一刻也不能麻痹松懈。

四是安全生產監管與形勢發展不相適應，認識不到位，措施不到位，執法不到位，落實不到位的問題仍不同程度的存在。一些重大事故隱患未能得到及時、有效的整改。

（二）要充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。應當看到，我國尚處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，發展很不平衡，安全生產基礎薄弱，勞動保護能力低下，做好安全生產工作，是一項長期而艱巨的任務。許多行業、企業從業人員素質較低，安全生產意識淡薄，自我保護能力差，是直接影響安全生產的重要因素。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，中小企業大量增加，在給經濟發展帶來活力的同時，也給安全生產提出了新的課題，增加了安全生產監管工作的難度。

在體制轉軌和經濟快速增長時期，安全生產監管體系還不夠適應，法律法規也有待進一步完善。在這種情況下，安全生產事故容易頻發高發，加大了安全生產工作的壓力。全面建設小康社會，堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以及加入世界貿易組織，不斷擴大對外開放，都對安全生產工作提出了新的更高的要求。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

二、知難而進，努力做好全市安全生產監管工作

（一）提高認識，積極開展“安全生產月”活動

六月安全生產月是全國性的活動，它的宗旨是通過舉國上下的安全生產月活動，激起人們對生命的熱愛，從而樹立起“以人為本，安全第一”的新理念，使全社會更加廣泛的重視和參與安全生產，所以要認真開展好全市“安全生產月”各項活動。一是要以《安全生產法》和《道路交通安全法》、《安全生產許可證條例》為重點，抓好有關安全生產法律、法規的宣傳普及工作。各級、各部門要把安全宣傳教育工作作為做好全市安全生產管理工作的一項基礎工作來抓，切實開展好安全生產宣傳教育工作；二是各級政府、各部門要加大宣傳教育投入，為宣傳教育活動提供經費保障；三是宣傳、文化和廣播、電視等新聞媒體，要充分發揮職能作用，及時宣傳、報道好各項宣傳教育活動，要做好輿論引導和監督，倡導先進，鞭策落后，經常不斷的向社會灌輸“以人為本，安全第一”的安全理念，規范人們的安全行為，在社會形成人人珍愛生命，人人注重安全的輿論氛圍；四是各企事業單位、社團組織，要把安全教育列為單位的日常工作之一，長抓不懈，經常性的開展安全教育和安全檢查；五是各級教育部門要把交通安全教育作為各學校的一項教學內容確立下來，開展好對兒童、中小學生的安全教育工作；六是公安交警及所有有機動車駕駛員的單位，要加強對駕駛的安全教育。在大力開展安全宣傳教育活動的同時，逐步健全和完善安全生產群防群治機制，提高全市安全生產管理水平，為全市人民生產、生活創造良好的安全環境。

（二）深化安全生產專項整治，著力解決事故多發行業的突出問題

各級黨委、政府和相關部門必須把安全生產作為一項重要工作來抓，要堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，把安全生產理念落實到每項工作之中。堅持把礦山、道路、交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，持續不懈地抓下去。要努力做到“三個結合”：一是把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來,督促企業建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。二是把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制。三是把專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。煤礦要切實加強“一通三防”工作，提高整體素質和綜合防范能力；繼續關閉、取締非法和不具備安全生產條件的小礦小廠與經營網點，遏制低水平重復建設。認真宣傳貫徹《道路交通安全法》，增強全社會道路交通安全意識。加大道路交通違章查糾力度，依法取締非法運輸。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。道路交通安全整治要嚴格按國務院關于實行“五整頓”“三加強”的要求開展工作。（五整頓即：整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產改裝企業、危險路段；三加強即：加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）。要加強消防安全督查工作，對存在重大火災隱患的要限期督查整改。認真做好汛期安全生產工作。要制定汛期工作方案，層層落實責任制，做到任務明確、責任到位、措施到位、檢查到位、工作到位和領導、組織、隊伍、物資設備及應急預案“五落實”。要加強節假日、雙休日的值班工作，發生事故要及時救援、及時報告、及時查處。

（三）通過建立健全安全生產控制指標，進一步強化地方政府和各部門責任

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確，要建立健全安全生產控制指標體系，強化地方政府的責任，調動各級干部抓好安全生產工作的積極性。20*年的安全生產控制指標已分解落實到各縣市和有關部門，對安全生產情況實行了定量控制和考核。地方各級政府要將安全生產納入經濟發展和社會進步總體規劃,納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核。要建立嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實；加強監督檢查，及時發現和解決工作中出現的問題；建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制。

三、切實加強安全生產工作的組織領導

安全生產，事關全局，意義重大。各部門一定要高度重視，認真履行職責，加大工作力度，真正把中央、省、市關于安全生產的部署和要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。各縣市、各有關部門要把安全生產工作真正擺上重要議事日程。政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要親自抓這項工作。分管領導要集中精力抓,切實負起責任。要認真落實各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部安全生產責任制。要認真查處安全生產事故，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、有關部門和企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任。

（二）密切配合，齊抓共管。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各方面通力合作，形成齊抓共管的工作格局。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。

（三）求真務實，轉變作風。各級領導要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層，深入實際，加強調查研究，切實轉變作風，察實情，講真話，辦實事，求實效。要狠抓安全生產各項措施的落實，加強檢查督促，從嚴管理，嚴格要求，切實做到安全生產工作層層落實，責任到人。要注意發現安全生產工作中出現的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

（四）搞好宣傳，加強引導。深入開展“安全生產月”、“安全生產彝市行”等活動，進一步完善形式，豐富內容，增強實效。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒介的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產的方針、政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，宣傳推廣先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型案例，要予以曝光。加強安全文化建設，強化全民安全意識。認真總結群眾性安全文化建設和發展經驗，引導和啟發全社會重視人的生命價值，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

同志們，安全生產責任重于泰山，安全生產工作靠全社會的配合與支持，希望各級各部門和各級領導站在踐行“三個代表”重要思想的高度，按照“立黨為公、執政為民”的要求，以對黨、對人民負責的精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、關愛生命、關注安全”的理念，開展好六月“全國安全生產月”活動，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，努力實現安全生產形勢的進一步好轉，為改革發展穩定創造良好環境，為我市的經濟和社會發展做出積極的貢獻。