副書記勞動就業發言

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編者按：本文主要從狠抓經濟發展，促進充分就業、狠抓政策扶持，支持充分就業、狠抓保障工作，鞏固充分就業、狠抓督查協調，推進充分就業、狠抓責任落實，實現充分就業這幾個方面進行講述。其中，主要包括：要突出抓好擴面征繳工作；要切實加強基金監管；要全面貫徹落實各項社會保險制度，積極探索新思路；要加強勞動保障部門與國土部門的聯系，掌握我區土地征用最新動態及準確信息；勞動保障部門要加強與質檢、工商、招商、稅務、民政、人事等相關部門的銜接等，具體材料請詳見下文：

同志們：

勞動保障工作事關改革發展穩定大局，事關廣大人民群眾特別是社會中弱勢群體的切身利益，是民生問題的直接體現，也是“落實科學發展，構建和諧社會”的重要基礎。省委青林書記在參加省第九次黨代會*代表團討論時：“構建社會主義和諧社會，人民是主體，民生是關鍵，首先要在解決城鄉就業問題上下功夫”。“就業是民生之本，是社會穩定的基礎，是比較優勢發揮的前提和經濟持續增長的源泉，也是解決‘三農’問題和縮小城鄉差距的根本出路”。今年，省委、市委和區委均把做好就業和社會保障工作作為“惠民行動”的重要內容進行了安排部署。昨天上午，全省又召開了開展“富民惠民，改善民生”作風建設活動動員大會，省委青林書記在會上就在全省開展“富民惠民，改善民生”作風建設活動作了重要講話，要求我們在親民、富民、惠民、助民、安民的實踐中培育優良作風，并專門了就業問題。待會兒，區政府副區長*同志將總結全區20*年勞動保障工作，安排部署20*年工作；市勞動保障局*副局長、市促進城鄉充分就業工作錦江區督導組組長戴祥太同志還要給大家提要求，這里，我先結合我區“惠民行動”的開展，就做好我區勞動就業工作幾點意見。

一、狠抓經濟發展，促進充分就業

經濟發展是充分就業的前提和根本。就業崗位來源于市場需求，市場需求決定于經濟發展，經濟發展了，勞動力需求量大，就業崗位就會增多，經濟得不到發展，需要的勞動力少，就業崗位就會萎縮。最近，區委了“四區”建設的工作思路和奮斗目標，即“堅定不移地推進城鄉統籌，全面提升城鄉一體化水平，努力建成率先實現城市化的引領區；堅定不移地推進區域統籌，全力助推錦金區域合作發展，努力建成區域統籌協調發展的示范區；堅定不移地堅持結構調整和轉變經濟增長方式，奮力推進經濟發展新跨越，努力建成全市現代服務業發展的先導區；堅定不移地推進和諧錦江建設，大力發展以提升民生質量為核心的各項社會事業，努力建成和諧社會的樣板區”。各部門、各街道要緊緊圍繞“四區”建設中心工作，充分結合區域產業實際，以具體的產業項目為載體，加快區域經濟社會各項事業的快速發展，大幅度增加就業機會。但是，昨天我從市商務局《*商務簡報》上看到，今年1至4月，我區利用外資進展情況不很理想，合同外資六城區（含高新區）排名倒數第二，僅為6439萬美元，而排名第一的高新區為23911萬美元；實際使用外資我區更是在六城區（含高新區）中排名倒數第一。這應引起大家的高度重視，要積極采取措施扭轉被動局面，切實促進我區經濟大發展，帶動社會事業大發展。

現代服務業先導區建設為充分就業創造了契機。目前，我區正在大力發展現代服務業，積極創造現代服務業的新優勢，建設高品質的中心城區，以現代服務業的發展，帶動區域經濟和各項事業的發展。我們應以此為契機，在大力發展現代服務業的同時，采取綜合措施促進其他服務業的全面發展，特別要鼓勵發展社區服務、旅游、餐飲、商貿流通等產業，提高勞動力的可流動性，解決充分就業的基礎。

企業支持是實現充分就業的重要條件。今天的會上，我們將表彰20*年度促進城鄉充分就業工作明星企業。這些企業，在自身蓬勃發展的同時，不忘肩負的社會責任，為我區經濟發展和社會進步，尤其是在吸納勞動者就業方面發揮了重要的作用。對他們為我區的發展和充分就業所作出的貢獻，應當給予充分的肯定和表揚。我們正在開展的“政企攜手、共促就業”活動，其目的也是要搭建企業用人和勞動者就業的橋梁，充分發揮企業在推動就業與再就業工作中的重要作用。這些活動的開展，也充分說明了只有經濟的不斷發展，才能實現企業發展和就業擴大的雙贏局面。

二、狠抓政策扶持，支持充分就業

繼續實行積極的就業政策。要將擴大就業作為社會經濟發展的重要目標，納入我區國民經濟和社會發展計劃，建立健全產業拉動、創業帶動、培訓促進、公共援助聯動推進的就業支撐體系，形成市場主導就業、政府促進就業、個人自主擇業相結合的就業服務體系。在確保和鞏固已取得的“充分就業城區”和動態消除“零就業”家庭成果的基礎上，實現發展經濟與擴大就業的良性互動，就業態勢保持穩定。

進一步建立健全促進就業的政策體系。要抓好稅收減免、小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼等政策的落實。勞動保障部門要進一步提高公共就業服務水平，建立促進城鄉就業的長效機制，為下崗失業人員提供更全面的就業服務，形成城鄉統籌就業格局。

不斷完善勞動力市場體系。要建立區、街道、社區三級再就業援助工作體系，以擴大就業為目標，以落實再就業政策為主線，以幫助困難群體為重點，以強化再就業服務為手段，以職業技能培訓為牽引，開展多層次、多形式的就業和再就業技能培訓，開發和儲備就業崗位，解決好城鎮失業人員就業與農村富余勞動力轉移就業相結合，進一步加強與*市遠程用工系統的合作，深化和擴大合作領域；積極探索同周邊地（市）人力資源市場的合作，努力減少外來求職人員的無序流動，全力以赴，在全市爭創一流的成績。

三、狠抓保障工作，鞏固充分就業

強化“網格化”動態監管，構建和諧勞動關系。去年，作為全市首批勞動保障監察網格化管理試點單位之一，我區勞動保障監察網格化管理工作已經在全區全面鋪開，并率先在全市建立并實施了勞動保障三方協調機制，建立了全市第一支勞動保障協管員隊伍。今年，我區要依托勞動保障監察網格化管理平臺，加大勞動保障監察執法力度，嚴格勞動用工和社會保險管理，進一步完善舉報監察制度、巡視監察制度，將勞動保障監察和舉報投訴受理工作向街道和社區延伸，實施勞動保障監察的“網格化”動態監管，勞動仲裁實體化，確保網格化管理區域就業、社保工作管理無縫隙、無盲區，責任落實到單位、落實到人頭。

同時，要以“創建和諧勞動關系園區活動”為重點，推動我區和諧勞動關系園區的構建工作，建立和諧穩定的勞動關系，推進勞動關系三方協調機制建立。健全以勞動合同制度和集體協商簽訂集體合同為主要形式的勞動關系自主協調機制。基本確立勞動、資本、技術、管理等要素共同參與分配的格局，規范分配秩序和分配行為。完善勞動爭議調解、仲裁體系和勞動保障監察體制。

完善社保工作機制、構建統籌城鄉的社會保險體系。一是要突出抓好擴面征繳工作。今年要繼續把擴面征繳作為社會保障工作的頭等大事來抓，努力實現參保人數、實際繳費人數、基金征繳額的同步增長。要探索建立擴面征繳工作的聯動機制，開展聯合執法檢查，對于有能力參保卻不參保或惡意拖欠社會保險費的用人單位，要加大監督執法力度，將是否參加社會保險和是否按時足額繳納社會保險費作為企業評比先進、授予榮譽稱號的基本條件。要形成擴面工作政府牽頭、部門參與、齊抓共管的工作格局，要特別注意維護農民工的合法權益，要加強農民工綜合保險擴面工作力度，確保完成全年的擴面任務。

二是要切實加強基金監管，確保基金安全。社保基金是老百姓的養命錢，是社會保障制度運行的物質基礎。總理在國務院常務會議上明確，社保基金是“高壓線”，任何人不得擠占挪用。要進一步健全社保基金監管制度。建立健全以勞動保障部門行政監督為主，財政監督、審計監督、內部監督及法律監督、社會監督有機配合的監管體系，形成分工合作、密切配合、運轉有效地監管機制，確保基金安全。區財政、審計部門，按照各自職能分工，加強資金管理和監督，并于每季度將社保資金的征收、管理、使用情況及時報告區政府，同時抄送區委，形成社保資金的日常監管機制，避免問題的發生。

三是要全面貫徹落實各項社會保險制度，積極探索新思路。做好農民工參加綜合保險工作；完善我區城鎮居民基本醫療保險政策，做好征地農轉非人員社保工作，落實政府社保補貼資金；按照“低水平、廣覆蓋、可接續、可轉移”的思路，積極探索新型農村養老保險制度，穩步推進新老農保接續工作；提高社會化管理服務水平，確保社會保險金按時足額發放；深入開展農村合作醫療服務和少兒住院醫療互助金管理工作。

四、狠抓督查協調，推進充分就業

強化對勞動就業的督查。勞動保障部門要加強對街道的督導。將工作重心下移，采取按季分析、突出重點、分類指導，提高基礎抓落實的能力，加大對街道的指導和服務，督促街道對本轄區內企業勞動用工、參加社會保險等情況實施動態實時監督和服務，確保目標任務的順利完成。同時，各街道要將招商引資工作與就業社保工作一并安排部署，絕不能將兩者相互對立。區目督辦要將勞動就業工作納入目標管理，按月通報工作進展情況，及時分析和解決工作中存在的問題，促進工作順利開展。今天的會議材料中，區目督辦、區勞動保障局聯合印發了《20*年錦江區促進城鄉充分就業專項督查工作方案》（錦勞發〔20*〕53號），組建了區促進城鄉充分就業工作督導組，安排了對全區促進城鄉充分就業工作進行專項督查的有關工作。希望各單位認真落實專項目標任務，按照目標內容和指標要求，認真抓緊、抓好、抓出成效。希望督導組的同志要充分履職盡責，做好督查工作，要能及時發現問題、及時糾正問題、及時分析問題，及時解決問題。也希望我們各街道，要積極配合督導組的工作，提供必要的辦公條件，對督導組的問題及時糾正，的建議積極采納，的要求認真落實。

加強部門之間的協調配合。勞動保障系統要不斷解放思想，開拓創新，團結協作，上下聯動，形成推動工作深入開展的強大合力，從而保證勞動就業工作的順利向前推進。各部門要相互配合，形成齊抓共管，各方聯動的良好局面，要充分利用各種社會活動和各種媒體宣傳勞動就業政策，爭取社會各界的大力支持和理解，獲得廣大勞動者的關心和擁護。

一是要加強勞動保障部門與國土部門的聯系，掌握我區土地征用最新動態及準確信息。及時了解涉農街道辦事處征地工作中存在的突出矛盾，幫助街道解決農轉非人員社保安置、就業等具體問題。近期，區民政局、區勞動保障局、區總工會、區工商聯等部門將根據各街道實際情況，以召開座談會、發放崗位征集表、開展專場招聘會等形式，開展“政企攜手、共促就業”等活動，推動企業發展，創造就業崗位，帶動社保擴面，促進社會安定和諧。

二是勞動保障部門要加強與質檢、工商、招商、稅務、民政、人事等相關部門的銜接，掌握錦江區范圍內企業特別是民營、私營企業、社團、機關事業單位的基本情況，通過各自職能措施，對企業簽訂勞動合同，參加社會保險等情況進行監督檢查。以工商登記管理為例，目前，我區參保的企業僅1765戶，而在我區發展的企業僅有1765戶嗎？實際上遠遠不止這個數。所以工商局與勞動局要密切配合，在為企業做好服務工作的同時，加強對企業參保情況的清理，按照有關政策規定（成勞社發〔20*〕141號），做到應保盡保。

五、狠抓責任落實，實現充分就業

勞動保障事業作為社會事業發展的重要組成部分，是民生之本、安國之策、和諧之基，它與經濟社會的同步協調發展是“三新”突破的重要保障，是建設“幸福錦江”、“和諧錦江”的基本條件。雖然中心城區的區位優勢，城鄉一體化的快速推進，為我區勞動保障事業的可持續發展創造了有利的條件。但是，隨著區域經濟的不斷發展，勞動保障工作的深入推進，一些深層次的矛盾和問題也逐步顯現出來：城鄉一體化中農村勞動力的非農化轉移增多，使就業壓力增大，勞動者技能素質偏低，就業穩定性、競爭性差，高技能人才缺乏，就業結構性矛盾比較突出，弱勢群體就業仍面臨諸多困難；社會保險體系有待進一步完善，部分企業對依法繳納社會保險缺乏足夠的認識，有些企業欠繳社會保險費，或以種種理由不給職工辦理社會保險，社保擴面征繳難度加大；勞動關系更趨多元化、復雜化，侵犯勞動者合法權益的行為時有發生。具體而言，我區在勞動、就業、社保等方面的一些工作指標，仍然落后于其他城區，形勢不容樂觀。就業是老百姓的基本要求，實現充分就業是政府的基本職能。我們的領導干部、全體勞動保障工作者，務必保持清醒的頭腦，增強責任意識，按照區委、區政府的部署和要求，充分認識當前做好勞動和社會保障工作的重要意義。各部門、街道必須高度重視勞動保障和充分就業工作，統一思想，切實增強緊迫感和責任感，進一步加強領導，明確各單位黨政“一把手”為勞動保障工作第一責任人，層層分解落實目標任務，在鞏固、深化、完善建立長效機制上下功夫，在狠抓各項工作的落實上下功夫，用真心真情做好工作，把區委制定的“惠民行動”落到實處，真正使我區這項關系到千家萬戶普通老百姓切身利益的工作為人民群眾帶來更多實惠，確保勞動保障事業的持續發展。

這里我想特別一點，就是我們必須充分發揮好勞動保障這支隊伍的作用。勞動保障隊伍，可以說是一支最完善、最健全的工作隊伍。從我區來看，區有勞動保障局、就業局、社保局，街道有勞動保障所，社區（村）有勞動保障工作站。有這樣一支隊伍，我們沒有理由不把工作做深、做細、做好。因此，區勞動保障局要加強督促檢查，看各街道、社區勞動保障人員是否到位，勞動保障工作人員對轄區情況是否清楚，轄區勞動保障和就業方面的問題是否得到及時解決，也就是我們常說的“人員是否到位，履職是否到位”，如果發現問題，要及時研究，向區委、區政府工作建議和解決的措施，確保勞動保障隊伍作用的有效發揮。

同志們，勞動就業工作關系廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府義不容辭的責任，是一項長久的惠民工程、德政工程和民心工程，是一項功在千秋的實事、好事。這次勞動就業工作會議，是區委、區政府召開的一次重要的會議，希望全區各單位要充分認識其重要意義，在上級部門和區委、區政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步抓好為民辦實事工作，增強使命感和責任感，扎實工作，努力完成今年勞動保障各項目標任務，為創建“和諧錦江”、“幸福錦江”作出更大的貢獻！

謝謝大家。