經濟加強運行分析發言

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編者按：本文主要從總結成績，提振精神堅定發展信心；正視問題，立足全局把握發展形勢；突出重點，攻堅克難沖刺發展目標；強化舉措，真抓實干提升發展形象這幾個方面進行講述。其中，主要包括：在經濟發生重大變革的情況下，投資拉動效應明顯；在產業經受嚴峻考驗的情況下，農村經濟快速推進；在市場發生重大變化的情況下，工業經濟平穩運行；在收入增加異常艱難的情況下，群眾生活不斷改善；在發展面臨諸多困難的情況下，社會事業長足進步；在社會環境日益復雜的情況下，全縣大局保持穩定；抓投資拉動，著力增強經濟發展后勁；抓提速增效，著力推進工業經濟發展；抓生豬產業，著力實現農民收入增加；抓城鎮建設，著力加快城鄉統籌發展；抓增收節支，著力確保財政收支平衡；抓公共事業，著力維護社會大局穩定；沖刺百日，要有非常之能；沖刺百日，要興非常之策；沖刺百日，要舉非常之力；沖刺百日，要盡非常之責等，具體材料請詳見下文：

同志們：

在迎接建國60周年的關鍵時期，縣政府決定召開這次經濟運行形勢分析會，目的是回顧總結全縣前三個季度的經濟工作，研究部署后三個月的經濟工作，圍繞沖刺全年目標，動員全縣廣大干部群眾在對照中找問題，在差距上添措施，在落實上下功夫，在困難中求發展，堅決完成全年各項目標任務。剛才，縣計劃局、統計局、農業局、經貿局和城關鎮分別作了發言，總結了成績，分析了問題，提出了針對性的工作措施，講得很好。下面，我講四個方面的意見。

一、總結成績，提振精神堅定發展信心

今年以來，全縣堅持以科學發展觀為統領，全面落實“保增長、保民生、保穩定”的各項政策，克難奮進，銳意進取，全縣經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。

（一）在經濟發生重大變革的情況下，投資拉動效應明顯。面對金融危機的巨大挑戰，按照“三保”要求，采取多種舉措擴大投資，拉動經濟增長成效顯著。前三季度，預計完成固定資產投資4億元，同比增長32.6%，完成目標任務的76.9%。全縣24個重點項目已開工22個，預計完成投資3.6億元，完成年度任務的78.3%；其中3個市級重點項目累計完成投資1.75億元，完成年度目標任務的86.5%。簽約招商引資項目5個，總投資達2.5億元。南江河水電開發、生豬“一縣一業”、城鎮建設、交通建設等一批重點項目推進有力，為拉動經濟增長形成了有力支撐；文彩新區開發、民生工程等一批后續項目為下一步的發展積蓄了力量。

（二）在產業經受嚴峻考驗的情況下，農村經濟快速推進。預計全縣實現農業產值2.1億元，同比增長6.7%，完成年度計劃的55.3%。在生豬市場處于低迷的情況下，堅持以“雙萬”工程為抓手，加快推進生豬“一縣一業”建設。前三季度，全縣出欄生豬10萬頭，同比增長39.4%，存欄11.5萬頭，同比增長33.4%，在建萬頭村13個、萬頭養殖場10個，累計建成“*模式”養豬大戶1280戶。規范化發展中藥材6.2萬畝。完成糧食播種面積14萬畝，夏糧產量達1.07萬噸，秋糧喜獲豐收。全縣建設土地流轉示范點18個。林權制度改革勘界確權已接近尾聲。農村金融改革全面推進。

（三）在市場發生重大變化的情況下，工業經濟平穩運行。前三季度，預計完成工業增加值6200萬元，增長6.7%，總量完成目標任務的62%。預計完成規模以上工業增加值4600萬元，同比增長8.1%，總量完成目標任務的62.2%。*臘肉股份有限公司生產技改力度加大，效益明顯提升，預計完成產值3660萬元，占年計劃的73.2%。煤炭工業應對市場變化，克服金融危機影響，5家規模煤炭企業完成煤炭產量28萬噸，實現產值8660萬元。*、*、*三座電站正式投產發電，新增裝機容量6600千瓦，預計年底新增產值1000萬元。

（四）在收入增加異常艱難的情況下，群眾生活不斷改善。在財政收入上，1-8月，全縣財政總收入完成2296萬元，占年度計劃的61.2%。一般預算收入完成1326萬元，占年度計劃的66.3%。在城鄉居民收入上，預計城鎮居民可支配收入實現10235元，同比增長35%，完成目標任務的88.2%；農民人均現金收入實現2520元，同比增長29.1%，完成目標任務的77.5%。認真貫徹國家“擴內需、保增長”一攬子政策，堅決落實“家電下鄉”、“農機下鄉”、“萬村千鄉市場工程”等一系列鼓勵消費舉措，前三季度，全縣社會消費品零售總額達到10500萬元，同比增長21.3%。

（五）在發展面臨諸多困難的情況下，社會事業長足進步。“雙創”工作取得階段性成果，縣城管理水平邁上新臺階。教育教學條件不斷改善，高考完成市上下達指標；投資160余萬元，在全省率先啟動了農村小學“營養早餐”工程。鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等文化陣地建設不斷加強，圍繞迎接建國60周年，各種慶典活動豐富多彩，川陜古鹽道*段項目被省文物局列入全省重大文物課題并立項研究。廣播電視“村村通”工程在全市率先完成。計生、衛生資源整合試點工作順利啟動，40個標準化村衛生室啟動建設，較好地解決了群眾看病難問題。育齡婦女健康檢查和人口信息全員錄入順利推進，人口自然增長率控制在3.14‰以內，低生育水平持續穩定。電子政務建設全面啟動。

（六）在社會環境日益復雜的情況下，全縣大局保持穩定。進一步完善了農村救助救濟、優撫撫恤、大病救助、五保戶集中供養制度。牛頭店區域農村敬老院啟動建設。廉租房一期主體工程竣工，二期工程已經啟動。實施積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。人力資源市場建設穩步推進，勞務輸出穩定在1萬人以上。扎實推進防汛防滑工作，順利渡過了主汛期。認真處理群眾來信來訪，無重大群體性越級上訪事件發生。以“國慶”安保為重點的安全生產成效顯著，安全生產形勢平穩。“五五”普法力度加大，“平安*”創建活動深入開展，社會大局保持穩定。

二、正視問題，立足全局把握發展形勢

前三季度，全縣經濟社會工作雖然取得了一定的成績，但與全年目標任務、與發展形勢要求相比，相差甚遠，任務艱巨，明顯存在以下幾個主要問題：

（一）從經濟指標層面看：前三季度，gdp僅完成年度任務的56.4%，欠賬太大；1-8月，財政收入僅完成年度計劃任務61.2%，加之受公務員津補貼、社會保障等剛性增支影響，支出出現大幅增長，收支矛盾進一步加劇。在農民收入上，工資性收入占60%，經營性收入只占30%，收入渠道單一，且工資性收入受就業形勢、務工環境等影響，不夠穩定。在重點項目上，列入市級重點項目計劃的太少，支撐投資增長的除南江河流域水電梯級開發項目外，其他投資項目均為5000萬以內的中小項目，經濟發展無重大投資項目支撐，后勁嚴重不足。通過工作進度情況與年度目標任務對比，欠賬較大，差距明顯，形勢嚴峻，不采取超常措施，難以確保年度目標任務順利完成。

（二）從產業結構層面看：產業結構矛盾突出，表現為一產不強、二產薄弱、三產虛高。在農業產業上，生豬“一縣一業”受市場影響，還處于艱難的過渡時期，產業鏈條不夠完善，產業化水平不高，產業規模和效益比較低下。在工業產業方面，企業規模小，骨干企業少，規模工業現價增加值及其增長速度與目標相差很大，礦產企業受金融危機的影響還沒有完全恢復正常，建材公司按政策已經關閉，加之一些企業流動資金不足，自身融資能力不強，企業發展困難多，難度大。在第三產業上，主要依賴工資性增長帶動消費增長，缺乏新的增長點的強勢帶動。

（三）從社會穩定層面看：自然災害安全隱患較多，礦山安全必須隨時引起高度警惕，道路交通安全任務艱巨，工程建設安全隱患較多，形勢不容樂觀。社會保障能力與群眾生產生活需求存在較大差距，不穩定的因素不斷增加，和諧社會建設任務艱巨。在發展中一些深層次的問題不斷涌現，群眾信訪事件較多，有效化解各類社會矛盾難度較大。國際國內維護穩定形勢嚴峻，一些突發事件時有發生，處置稍有不當，就可能引發群體事件，在加快發展中維護社會穩定壓力較大。

（四）從干部作風層面看：一些干部存在貪圖安逸、患得患失的個人主義，只要組織照顧、不要組織紀律的自由主義，不辦實事、不求實效的形式主義，以及不負責任、不肯吃苦、不講團結、不關心群眾等問題。特別是一些單位和干部存在“多做事惹麻煩、少做事少麻煩、不做事保平安”的錯誤心態，表現出一種“不愿干事、不想干事、不會干事、干不成事”的壞作風，該做的事不做，該管的事不管，沒有認識到自己身上擔負的責任，沒有認真履行自己的工作職責，心思沒有放在工作上，精力沒放在干實事上，工作推進不力。

以上這些問題，嚴重阻礙了經濟突破發展，嚴重制約了目標任務順利實現，嚴重影響了政府形象。在今后的工作中，我們必須正視困難，立足全局，在把握大勢中趨利避害、揚長避短，在發展逆境中臥薪嘗膽、勵精圖治，在形勢變化中捕捉機遇、加快發展，確保經濟發展取得更大的成績。

三、突出重點，攻堅克難沖刺發展目標

今年有效工作時間只剩下3個月，完成全年目標已進入沖刺攻堅階段，各鄉鎮各部門要以深入貫徹十七屆四中全會精神為契機，進一步增強責任感和緊迫感，咬定目標，突出重點，夯實責任，狠抓落實，集中精力大干100天，堅決完成全年目標任務。

（一）抓投資拉動，著力增強經濟發展后勁。要把擴大投資作為完成年度目標任務的關鍵，強力推動項目建設。白土嶺、安寧渡電站要加快建設進度，全面完成1.1億元的年度投資計劃；樟樹潭電站要迅速全面開工，力爭年內完成4000萬投資；要加快處理雙河口電站遺留問題，確保年內復工建設。要加快鎮城路建設進度，確保年底前主體工程竣工。要加快農村安全飲水、生態環境、安居工程、中小學校舍安全等民生工程建設步伐，形成大干快上的項目建設局面。縣計劃局要對照年度目標任務，對全縣項目建設情況進行一次認真摸排梳理，對已經開工的項目，要找準差距，實行跟蹤督辦；對未開工的項目，要加大力度，確保年內開工建設。各項目實施單位也要對照年度目標，認真開展回頭望，對照差距，制定項目推進計劃，進一步細化目標，夯實責任，將任務分解落實到具體單位、具體人員，確保按計劃完成年度目標任務。縣國土、公安、環保、水利等涉關部門和項目所在鄉鎮，要正確處理好執法與服務的關系，將執法融入服務中，真心實意解決項目推進工作中的困難和問題，著力為重點項目建設營造良好的外部環境。縣監察局要拿出整治投資環境的硬措施，對影響投資環境的人和事依法嚴處。縣公安局要嚴厲打擊在重點項目建設上鬧事、滋事的不法行為，為重點項目建設創造穩定的社會環境。同時，要加大項目爭取力度，搶抓年底項目爭取的有利時機，多渠道爭取項目，為來年工作奠定堅實基礎。

（二）抓提速增效，著力推進工業經濟發展。要把工業經濟脫困作為完成年度目標任務的重點，予以奮力突破。當前，全縣工業經濟還處在十分艱難的時期，金融危機對我縣基礎薄弱的工業經濟是“雪上加霜”，完成1.5億元的工業增加值和0.74億元的規模以上工業增加值，任務異常艱巨。要下功夫解決礦產工業尤其是煤炭工業運行困難的問題，縣經貿局、財政局、國土局等相關部門要深入煤礦企業，就煤炭生產經營情況開展調研，針對煤炭生產經營中的具體困難，提出科學的解決辦法，確保煤炭企業達產達效；要切實改善企業生產經營環境，妥善處理企業外圍環境，促進茅坪煤礦盡快恢復生產，確保規模煤炭企業生產原煤40萬噸目標順利完成。*臘肉股份有限公司要繼續做大做強臘肉產業，著力擴大生產經營能力，積極拓展營銷市場，在咬定實現產值5000萬元目標的基礎上，力爭超額完成產值。要加大西安博森生物制藥有限責任公司*分公司的支持力度，力爭企業年內正式投產；要進一步擴大林麝養殖規模，促進逢春制藥規模和效益雙提升。要積極協調服務，力爭60萬噸粉磨站項目年內開工建設。同時，要深入挖掘三產增收潛力，積極擴大消費，加快發展餐飲住宿、文化娛樂、信息服務等第三產業，堅決完成第三產業增加值達2億元的目標任務。

（三）抓生豬產業，著力實現農民收入增加。要把農村經濟作為完成全年目標任務的基礎，突出抓好生豬“一縣一業”，各鄉鎮要以“雙萬”工程為抓手，加快生豬養殖萬頭村和萬頭生豬養殖場建設步伐，確保已經啟動的13個萬頭村和10個萬頭養殖場在年底完成設施能力建設；要繼續推廣普及“*模式”，加快標準化圈舍建設步伐，確保完成8萬平方米以上標準化圈舍任務。縣農業局和各鄉鎮要引導農民密切關注生豬市場信息，緊緊抓住生豬市場價格上揚的機遇，積極搞好生豬補欄，擴張養殖數量，確保新增7萬頭以上商品豬目標順利實現。縣產業辦要搞好對生豬養殖戶建設的驗收考核，確保將獎扶資金盡早兌現到位，充分調動農民發展生豬產業的積極性。金融部門要加大對生豬產業的信貸支持，從根本上解決生豬“一縣一業”發展融資難題。要繼續深入推進土地流轉、集體林權制度改革等工作，確保完成土地流轉1萬畝任務，在明年3月底前全面完成林改工作；同時，要加快培育林業市場，發展林業經濟，增強林業發展活力。要積極搞好糧食秋收和藥材銷售，認真組織搞好小秋收工作，千方百計拓展返鄉農民工就業渠道，多措并舉增加農民收入，確保完成農民人均增收600元的任務。

（四）抓城鎮建設，著力加快城鄉統籌發展。要緊緊抓住文彩新區建設機遇，加快推進城鄉一體化進程。我縣文彩新區被列入全省107個重點鎮建設之一，是一次難得的歷史機遇，各級各部門要統一思想，提高認識，密切配合，扎實搞好文彩新區建設各項工作。縣計劃、財政、城建等部門要加大項目爭取力度，盡快按省上要求完善各類項目申報資料。要切實做好文彩新區過渡時期的管理，重點做好規劃區內的土地管理，維護好生態環境。要迅速啟動水利、電力、環保等專項規劃，集中包裝項目，爭取建設資金。要制訂完善新區開發所涉及的征地補償、失地農民生活保障、戶籍管理、績效考核等相關政策措施。要在加快縣城整體規劃修編的前提下，推進縣城重點工程建設，要克服一切困難，切實加快南江棧道建設，確保年內全面竣工，堅決杜絕城鎮建設中的“半拉子”工程；要加快推進廉租房、柿子樹坪小區、郵政大樓等住房保障工程建設，確保工程按期投用；要迅速啟動縣城主街道外墻美化裝飾工程，提升縣城品味。堅持以“雙創”為抓手，加強城市管理，出重拳、下猛藥，努力扭轉屢治不見效的局面，實現標本兼治。要強化責任意識，以不出成效絕不罷休的責任意識，敢于碰硬的工作作風，對破壞城市形象、秩序的人和事出狠招、徹底根治，對執法不嚴、不公或是消極應付的，要敢于“打板子、摘帽子”，確保“雙創”目標順利實現，樹立*良好對外形象。要加快推進集鎮和新農村示范村建設，完善路、水、電、通訊等基礎設施，著力改善人居環境，實現城鄉統籌發展。

（五）抓增收節支，著力確保財政收支平衡。要咬定全年完成3760萬元收入目標不動搖，加大稅收征管力度，嚴格控制財政支出，堅決完成全年財稅目標任務。要認真貫徹落實積極的財政政策，切實加大財政支持項目建設、中小企業融資的力度，培育壯大骨干財源和后續財源，盡量把蛋糕做大，確保財政增收有后勁。要強化稅收征管，把預算收入任務完成情況作為考核財稅部門工作績效的核心指標，層層分解任務，落實征管責任。要認真貫徹落實上級出臺的一系列節支政策，進一步調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，通過調減專項支出和行政性費用支出，確保工資性基本支出、法定支出、民生支出的需要。要強化財政預算剛性約束，嚴格投資控制和稽查審計，切實提高政府性資金的安全管理和使用效益。

（六）抓公共事業，著力維護社會大局穩定。要全力抓好農村小學學生“營養早餐”工程，扎實做好全縣中小學校舍安全工作，進一步實施農村中小學布局調整，辦好人民滿意的教育。要加快生態旅游項目的爭取和開發，確保旅游產業快速發展。深入推進醫療衛生體制改革，搞好甲型流感等傳染病預防。統籌做好人口與計劃生育工作，確保出生人口政策符合率達95%以上。圍繞建國60周年舉辦豐富多彩的城鄉文化活動，豐富人民群眾文化生活。切實保障農村五保戶、城市低收入群體、殘疾人、受災群眾、特困戶等弱勢群體的生產生活，廣泛開展各種形式的結對幫扶、訪貧問苦等活動，確保每名困難群眾吃飽穿暖，生活幸福。以國慶安保工作為核心，深入開展以道路交通、礦山、工程建設為重點的安全專項整治，堅決杜絕重特大安全事故的發生。加大“雙節”期間產品質量和食品安全監管力度，維護人民群眾消費安全。從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，妥善解決群眾信訪問題，最大限度地減少不和諧因素。深入開展“五五”普法工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，確保社會大局安定和諧。

四、強化舉措，真抓實干提升發展形象

真抓實干、狠抓落實，這是任何一個領導干部必須具備的政治品質。在實施百日沖刺的關鍵時期，各級各部門要對照目標找差距，爭分奪秒抓落實，千方百計保增長，齊心協力促發展，用抓落實的實際行動來創造政績，使自己所做的工作都經得起歷史檢驗。

（一）沖刺百日，要有非常之能。實施百日沖刺，確保全年目標任務順利實現，這不僅是對各級各部門當前工作的具體要求，更是對各級各部門領導干部能力和水平的檢驗。各級各部門必須本著謀大事、抓重點、干實事、求實效的原則，不斷增強做好經濟工作的前瞻性、預見性和科學性，把當前的經濟形勢看得更清楚一些，把困難估計得更充分一些，把解決問題的辦法考慮得更周密一些，在危機中相機而動、主動而為，決不能在思想認識上瞻前顧后，決不能在發展面前束手束腳，決不能在發展問題上畏首畏尾，使發展步子邁得更快一些，出色地完成縣委、縣政府確定的目標任務。

（二）沖刺百日，要興非常之策。在沖刺百日的關鍵時期，就要想關鍵問題，興關鍵舉措，做關鍵事情。實施百日沖刺，各級各部門要綜合利用行政、市場等各種手段助推經濟提速，縣政府領導要對各自分管工作迅速進行專題研究，全面細化部署。各級各部門要對自己的工作10天一盤點，一月一總結，隨時做到心中有數，確保既定目標順利完成。縣計劃、統計部門要隨時分析經濟運行情況，提出科學應對之策，幫助各級各部門找準差距，提出補救和跟進措施，補齊工作欠賬。同時，各級各部門要靈通信息，靈活工作方法，搞好對上溝通銜接，確保單項工作取得優異成績。要強化督辦，加強對重點工作、重點項目的跟蹤落實和督促檢查，通過強有力的督辦確保目標任務的完成。

（三）沖刺百日，要舉非常之力。各級各部門要加強對經濟形勢的分析判斷，引導廣大企業和群眾正確面對當前遇到的矛盾和問題，增強發展信心；要加強對重大宏觀政策和市場信息的跟蹤研究，落實好產業發展、企業增效、項目建設的政策措施，深入農村、企業一線，俯下身子為農民、企業辦實事、解難題、服好務。各企業要積極開拓市場，不斷化解市場疲軟對產銷的影響，不斷提高應對金融危機的能力。要充分發揮群眾的首創精神，保護好、調動好和發揮好各方面的積極性，在全縣營造一種圍繞目標抓落實、齊心協力干事業的濃厚氛圍。

（四）沖刺百日，要盡非常之責。年初我們通過各種會議、各種形式確定了各項目標任務，這是非常嚴肅的事情。各級各部門要強化責任，把完成年度目標作為工作的第一使命、第一責任，進一步明確目標任務，建立領導包抓和專人負責相結合的工作機制，確保各項工作有人干、有人管，切實做到擔責任、領任務、抓進度、保落實。要特別講究實干，言必責實、行必責實、功必責實。各級領導干部要帶頭苦干、帶頭實干，以示范和引導推動工作。對重大工作要抓住不放，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關一個難關去闖，確保各項工作真正落到實處。

同志們，形勢向好，增強了我們戰勝危機的信心；任務艱巨，需要我們加倍努力、不辱使命。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力推動經濟社會突破發展，確保全年目標任務順利實現！