領導在安全生產煤炭大會上的發言

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同志們：

剛才，樹青縣長代表縣安委會全面回顧總結了我縣去年的安全生產工作，安排部署了今年的各項工作任務，總結成績客觀實在，工作安排思路明確，我完全同意；會議表彰了過去一年在安全生產和煤炭工作中涌現出來的先進集體和個人；縣政府與各鄉鎮和有關部門簽訂了目標責任書；煤炭、住建、教育、交警4個單位負責人作了很好的表態發言。這里，我就做好今年的安全生產工作再講三點意見：

一、要清醒認識安全生產面臨的嚴峻形勢

去年，我們認真貫徹落實國家、省、市安全生產工作的一系列指示精神，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，深入開展“安全生產年”活動，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，全面落實各行業領域的安全生產職責，“打非治違”、隱患排查治理、重點行業（領域）安全專項整治工作均取得了明顯成效，安全生產基層基礎得到進一步的夯實，監管能力明顯提高，2010年全縣無較大以上安全事故發生，安全事故發生起數和死亡人數同比下降了47.3%和10%，實現了全縣安全生產形勢總體平穩、逐步好轉。這些成績的取得，是縣委高度重視、正確領導的結果，是各安全監管部門攻堅克難、常抓不懈的結果，更是全縣上下特別是在座各位齊抓共管、共同努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！向剛才受到表彰的先進單位、先進個人再次表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前安全生產形勢仍然相當嚴峻，我縣安全生產任務仍然十分繁重。

從全國、全省來看，目前掌握到的數字，6月1號到28號，四個禮拜時間全國共發生較大以上事故103起，死亡385人，可以說是平均每天都要發生4次較大以上事故。其中16號，我省的臨汾市洪洞縣發生一起道路交通事故，死亡3人；26號的凌晨3點左右，代縣的一個鐵礦發生一起山體垮塌事故，造成9人死亡、4人受傷。

從全市來看，今年以來，除城區外，12個縣市區就有8個發生了火災火情；襄垣發生了一起4人死亡道路交通事故，被省安監局掛牌督辦；長治縣王莊洗煤廠煤堆滑坡，造成3人被掩埋死亡；郊區水泥廠發生一起2人死亡事故。可以說，在各個領域，都相繼發生了安全事故。

從我縣來看，首先，山只嶺煤礦發生一起1人死亡事故，發鳩山又出現了一場火情，盡管事后查明都是偶發性的、是有特殊原因的，但是兩件事情發生在全國“兩會”、市“兩會”期間，而且煤礦事故截止目前全市就發生了我們這一起，這給我們敲響了警鐘。其次，大家應該從6月21號的報紙上都看到了，市政府給我縣下達的安全生產控制指標為8人，僅比沁縣多1名指標，我們看看其他縣，長治縣25人、襄垣24人、沁源23人、潞城23人、屯留縣20人、壺關19人、武鄉13人、黎城10人、平順9人。之所以指標低，我想一個主要原因是，我縣從09年開始，連續兩年實現了煤炭生產零事故、森林防火零火情，因為我們過去安全抓得好，所以市里給我們定的指標就比較低；另外一個原因我看是我們協調得不夠，沒有主動對接，現在是最新情況經過協調，道路交通增加了兩個指標，其它領域我們還在爭取，否則我們的壓力會很大，到5月底，我們的死亡人數已經達到了4人。第三，建筑領域安全壓力比較大，隨著項目建設和招商引資工作的深入開展，我們確定的112個項目中，大量項目進入施工建設階段，還有一些招商項目相繼要落地開工，當前的施工旺季，給我們的安全監管提出了新的挑戰和要求。

同志們，不管是從國家、省、市三級的大形勢來分析，還是從我縣三個層面的特殊情況來認識，我們要做好今年的安全生產工作，都可謂：責任更重、壓力更大。因此，我們必須保持清醒的認識，采取強有力的舉措、超常規的辦法，牢牢把握安全生產工作的主動權，扎實細致地做好各項工作，只有這樣，才能促進安全生產形勢繼續穩定好轉，才能確保今年各項目標任務圓滿完成。

二、要突出抓好并不斷創新安全生產監管的各項措施

我們說安全生產監管，一是預防，二是控制。我們的著力點應該放在事前的預防上，做到預防在先、發現在早、處置在前，努力減少和避免事故的發生。那么，怎么樣抓好事前的預防？說白了，抓安全，就是要有一個好的環境、要有人來抓、要把隱患排查出來并消除掉、還要有一個長效機制來約束和保證。概括起來講，就是要把握好宣傳教育、隊伍建設、隱患排查、制度創新四個方面。

一要抓好宣傳教育。在安全監管上，宣傳教育屬于軟投入。事實證明，事故往往都是由于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律、冒險蠻干造成的，而安全意識淡薄、安全知識缺乏和安全技術低下是當前帶有普遍性的問題。因此，抓好安全生產宣傳教育這個軟投入十分重要。抓宣傳教育，抓哪幾個方面？我看就是要抓宣傳、抓培訓、抓文化。一是抓宣傳，就是要充分利用好報紙、電視、網絡等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣傳教育形式，深入開展安全生產教育，大力宣傳法律法規和政策，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。比如，在食品安全上，我就多次提到，要開辟專門的欄目，給大家普及食品鑒別知識，告訴大家怎么樣去甄別、去選擇；在道路交通上，也是這樣，通過播放一些警示片，一些真實的案件或事例，往往可以給大家以警示、以啟發，比單純的說教效果可能要好許多。二是抓培訓，兩條：日常強制性培訓和崗前培訓。一方面，要加強對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的強制性安全教育培訓，通過各個層次、形式多樣、扎實有效的培訓教育，使各類從業人員熟悉安全生產技能，進一步增強安全管理技術力量，提高防范各類安全事故的應急和處理能力。另一方面，要認真落實“先培訓后上崗”的規定，對有特殊崗位要求的，沒有取得上崗證的絕不能上崗作業。三是抓文化，好的安全文化可以入腦入心，對促進安全生產起著重要作用。我覺得我們凌志達的安全文化抓得不錯，氛圍營造得很好，但是沒有推介出去，影響力不夠，還需要再下一番功夫。別的煤礦和企業也要在安全文化上動動腦筋。

二要抓好隊伍建設。主要有這么三支隊伍：第一支是安全生產監督系統干部隊伍。目前，重點是鄉村兩級：鄉村安全已經提上議程，我們已經研究決定，為每個鄉鎮（中心）配一名專職安監員，目前正在公示報名。招錄上以后，如何用好這支隊伍，怎么樣考核，安監局要拿出一個辦法來。村一級，大家也要集思廣益，我的考慮是，由村干部兼任安監員，也就是一個發揮一個信息員的作用。第二支是安全生產執法隊伍。這一支隊伍，包括煤礦監察隊、交警、施工建筑監察隊、危化企業監察隊等等，關鍵是要提高素質，提高執法水平。第三支是兼職安全生產監督員隊伍。縣政府愿意拿出一筆錢，請一些兼職的安全監督員，主要是讓他們對我們管不到邊的部位和時段進行有效監督管理。比如，我們已經聘請發鳩山上看護聯通通訊設施的一位老同志作為森林防火的信息報告員，為他專門發了聘書，每個月發200元的補助，他的作用就是給我們及時報告信息。大家要結合各自的情況，有必要的，也要聘請一些兼職的安監員。

三要抓好隱患排查。事故都是由小的隱患引起的，小的事情不處理就會釀成大的禍害。只要排查并處治好隱患，我們就堵住了事故的源頭。我們前兩年的安全工作之所以抓得好，關鍵就在于隱患排查得到位。因此，各鄉鎮、各有關單位一定要把隱患當成事故一樣來對待，針對各自行業領域的工作重點和薄弱環節，明確隱患重點，實施重點治理。在隱患排查上，重點還要抓這么兩條：一是繼續實施重大隱患的掛牌督辦。由縣安委辦（安監局）負責，要實施隱患上墻，隱患是什么，在哪個企業，誰來負責整改，時限是多長，要做到一目了然。這個隨后我要到安監局去看。二是建立隱患管理信息系統。要建立這么一個安全生產隱患管理信息系統，還是由縣安監局負責，要把各鄉鎮、單位發現的或通過各種途徑獲取的隱患，通過信息系統不間斷地顯示出來，讓安全生產各方面的責任主體對隱患心中有數，對隱患的數量、分布、危害、整改、責任人、歷史等都可以隨時查看，這樣既是一個警示又有利于從源頭更好地排查治理隱患。各鄉鎮、各行業系統、各企業都要建立自己的隱患管理信息系統，對隱患實行全過程管理。

四要抓好制度創新。制度創新的前提是有好的制度，在鞏固好制度的基礎上去創新。國家、省、市出臺了一系列安全生產制度或細則，我們要認真嚴格地加以遵守和落實。就我縣來說，也已經逐步建立起了值班制度、報告制度、巡查督查制度、應急管理制度等一套比較好的制度和措施，我們在執行好制度的同時，還必須與時俱進，不斷創新。比如在“山只嶺”事故之后，我們針對事故吸取教訓、針對教訓建立制度，明確提出實施職工崗前班前身心健康檢測制度、專家會診制度，經過一段時間的運行，效果很好，今后一定要堅持做下去，同時在各個領域、各個行業、各個層面，大家都要根據情況加強制度創新。

此外，還有一個專項整治，剛才樹青縣長已經講得很全面、很細致了，市政府6月13號也專門下發了《關于在全市繼續深入開展安全生產專項整治的通知》，這里我就不再多講了，大家要按照《通知》和樹青縣長的安排，扎實抓好專項整治工作。

三、要切實保證安全生產責任的有效落實

在安全生產工作上，我們開再多的會議，發再多的文件、制定再完善的制度，如果落實不到位，一切都等于零。為此，大家必須要做到以下“三個到位”：

一是責任落實要到位。責任落實，首先是要落實領導責任。安全生產工作，各鄉鎮、各單位的“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人。這句話年年講、逢會講，但在具體工作中是否很好地履行了職責，是否存在時緊時松、時重時輕的現象，要認真反思。我覺得，在安全生產上，我們一把手是否親自進行了督查和過問，是否親自到現場進行了檢查和糾正，這是領導責任到位的一個重要標志。因此，各鄉鎮、各單位的領導一定要把嚴肅履行安全職責作為工作的一項重要內容，要時刻提醒自己，要自覺抓好安全生產各項措施的督查落實，做到“四個親自”，即：親自組織召開會議研究安全生產工作，親自部署安全生產任務，親自參加安全生產檢查，親自研究安全隱患整改措施。

二是協調配合要到位。安全生產工作涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面的通力合作。安委會及其辦公室要充分發揮好綜合協調職能；負有安全生產監管職責的部門，要切實履行職責;各鄉鎮政府、縣直相關部門及司法機關，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作，真正實現安全生產管理縱向到底、橫向到邊、交織成網、不留死角，切實形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作大格局。

三是責任追究要到位。安全生產是“高壓線”，關鍵是要通上“高壓電”。一旦沒有電，就形同虛設，毫無作用。對于安全生產工作，我們堅決實行“一票否決”制，各鄉鎮、各部門不僅要在年度考核中嚴格落實，同時還要向下延伸，向行業和基層站所延伸。對責任不落實、工作不細致、失職瀆職，造成事故的部門和企業，要切實按照“四不放過”原則，一查到底，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，決不姑息遷就。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢固樹立安全發展理念，常懷守土有責意識，把問題想得更細一點，把功夫下得更深一點，把工作抓得更實一點，用鐵的手腕抓安全，用鐵的規章促安全，用鐵的紀律管安全，為推動全縣轉型跨越、再造一個新長子提供更加堅實的安全保障！