領導在安全生產大會上的發言

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同志們：

今天，市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省、忻州市安全生產工作會議精神，深刻汲取各類事故教訓，進一步統一思想，提高認識，狠抓各項措施的落實，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。剛才，俊成局長通報了2010年度及今年以來的全市安全生產工作情況，并對當前工作進行了安排；樹春書記對打擊非法盜采國家資源工作進行了安排部署；亞軍市長在總結“十一五”安全生產工作的基礎上，對“十二五”及今年的安全生產工作進行了全面安排部署，都講得十分到位，我完全同意，請大家認真抓好落實。會上，我們還與相關責任單位簽訂了責任狀，表彰獎勵了先進單位和模范個人。在此，我代表市委、市政府向獲獎者表示祝賀，向長期奮戰在安全生產工作一線的同志們致以崇高的敬意！

為了進一步抓好安全生產工作，下面我著重強調以下幾點意見：

一、提高思想認識，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感

安全生產只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。任何時候都要高度重視，沒有一勞永逸之說，必須年年抓、月月抓、天天抓，嚴守安全生產這一底線，一時一刻都不能松懈。無論事情再多、工作再累，在安全生產方面該開的會一定要開，該做的事必須要做。用李平社市長的話說，就是三個“千萬不可”，即千萬不可高估了安全生產形勢，千萬不可高估了安全基礎設施狀況，千萬不可高估了對安全生產的認識。今年是“十二五”的開局之年，從大的政治環境上講是建黨90周年；就我市而言，是我市實施資源型經濟轉型綜合配套改革的起步之年。在這特殊之年，要求我們保持清醒頭腦，對形勢有一個正確的認識、準確的判斷。第一，超常規、跨越式、突破性發展是“十二五”實現良好開局的總體要求，我市安全生產工作面臨著重大挑戰。超常規、跨越式、突破性發展的特點，外在形式無非是大投入、大建設、大發展，這就必然給安全生產的管理帶來了繁重任務和監管難度。在這種快速發展的形勢下，安全工作如何跟上，要有思想準備。今年我市一大批重點項目、重大工程相繼啟動實施，要保障好這些關系到全市發展的大項目、大工程順利建設、安全投產，安全生產工作只能加強、不能放松，只能保障、不能添亂。第二，轉變經濟發展方式，必須堅持走以人為本的發展之路，這就給安全生產工作提出了更高、更嚴格的要求。關注民生是經濟發展的出發點和落腳點，如果經濟快速發展而民生問題得不到保障，人民群眾幸福感沒有增強，就不符合科學發展的要求。第三，貫徹落實好中央、省和忻州市關于加強安全生產工作的一系列決策部署，要求我們必需按照《國務院關于進一步加強企業安全生產的通知》（國發〔2010〕23號）和《山西省人民政府關于二O一一年安全生產工作的意見》（晉政發〔2011〕1號）要求，繼續深化“安全生產年”活動，強化安全生產專項整治，深入開展打非治違專項行動，堅決打好安全生產攻堅戰。

當前我市安全生產的形勢總體向好，但越是形勢好越要重視安全生產，越要正視工作中存在的困難和問題。一是安全生產基礎薄弱。安全生產資金投入不足，特別是一些中小企業生產工藝落后，設備陳舊，有的企業仍然使用已經退役、淘汰的設備，而且缺少基本的安全防護措施，隱患整改沒有到位。二是個別單位和部門對安全生產的重視程度仍然不夠，工作主動性、積極性和超前性差，習慣于搞運動式、一陣風式的突擊檢查，風刮過后就思想麻痹松懈、放松監管，極易造成事故發生。三是安全生產機制不健全，人員配備不強、不齊，職責不清、不明，沒有完全形成安全管理網絡，不能保證日常安全管理有效進行。四是安全監管還沒有完全到位。我市是一個高危行業集中的地區，煤礦、非煤礦山、危化品、交通運輸、建筑施工等門類齊全，點多面廣，安全監管任務繁重、難度較大。五是宣傳教育培訓不夠充分。臨時招聘上崗人員教育面不夠，培訓的人員知識點面也有缺陷，有的流于形式。

這些問題，有些是受經濟條件制約，一時難以全面整改的，但有些問題，是可以通過提高認識，加強監管，強化措施，落實責任，加大力度治理能夠有效解決的。因此，各鄉鎮、各有關部門要深刻認識安全生產工作的極端重要性、緊迫性、復雜性和長期性，時刻繃緊安全生產這根弦。要站在講政治、顧全局、重民生的高度來抓安全生產工作，進一步強化安全監管，強化各項防范措施，確保安全生產責任制、“一崗雙責”制等安全生產制度和要求落實到位；要始終堅持抓安全就是抓發展，抓安全就是抓民生，抓安全就是抓政績；始終堅持全面抓、全方位抓、全行業抓、全員抓，牢固樹立“安全生產工作只有重點，沒有非重點”的意識，真正做到用“全安”來確保“安全”；始終堅持發揮好“兩個主體作用”，確保政府安全生產監管責任到位，督促企業安全生產主體責任到位。要把安全生產工作和經濟社會各項工作緊密結合起來，針對薄弱環節，精心組織，超前安排，做到兩手抓、兩不誤。特別是正值市鄉村換屆之際，而且我市“兩會”召開在即，大家一定要把安全生產工作放在更加突出的位置，關口前移，重心下移，寧緊勿松，寧嚴勿寬。由于干部不在狀態是最大的隱患，所以一定要注重解決好安全監管領導的銜接問題，確保換屆期間組織領導不缺位，安全監管不間斷。在安全生產上，絕不能有半點疏忽大意。一旦哪里發生事故，追究下責任來，不用說你要升遷留轉了，或許還要受些害，影響你一輩子。總之，我們必須要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產目標責任制，把安全防范貫穿于生產的始終，落實到每個環節，抓早、抓緊、抓實、抓好，確保不出任何紕漏。

二、突出工作重點，扎實開展安全生產專項檢查和隱患排查治理

生產的過程就是隱患產生、排查、治理的過程。當前，工農業生產進入活躍期，各類工程項目全面啟動建設，人流、物流量大，社會活動頻繁，處于各類事故的多發期，應該引起我們的高度重視，未雨

綢繆，防患于未然，在全市開展一次全面、細致的安全生產大檢查，按照“橫向到邊、縱向到底、突出重點、標本兼治”的原則，深入排查治理隱患，做到整治措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的隱患，要進行詳細登記，明確整改措施和責任人，能當場整改的立即整改，當場整改不了的要明確整改時限，并加強監督檢查。對于重大安全隱患，要實行分級掛牌督辦，該停產的絕不放過，該取締的絕不手軟。具體講，要重點抓好以下幾個方面：

一是煤礦、非煤礦山、尾礦庫安全。當前正值煤礦整合重組后基本建設、復工復產的關鍵時期，又是季節變化、氣體積聚的事故易發期，要結合我市煤礦存在的安全隱患共性問題和各礦具體實際，嚴密監控關閉礦井和未復工復產礦井，嚴肅查處生產礦井“超能力、超強度、超定員”組織生產和越層越界等違規行為。建設礦井要強化管理，嚴格落實建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任，加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；整合重組礦井要嚴防擅自非法生產；已經關閉的要嚴防死灰復燃。要認真落實各項規章制度，確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。要嚴厲查處已關閉取締的各類非煤礦山擅自組織生產的違法行為，堅決杜絕忽視安全工作造成人員傷亡情況的發生。要繼續深化尾礦庫隱患排查整治，確保萬無一失。與此同時，要始終保持嚴厲打擊非法盜采國家資源的高壓態勢，在任何時候、任何情況下絕不允許有絲毫的松懈心理、絲毫的僥幸心理、絲毫的同情心理，必須堅持“認真巡查、露頭就打、綜合治理”方針，鞏固已經取得的成果，防止發生反彈現象，進一步建立健全打擊非法盜采國家資源的長效機制。要針對西山三鄉鎮村民“靠山吃山”思想嚴重的實際，在嚴打整治的基礎上，采取堵疏結合的辦法，重點從扶持產業發展、增加勞務輸出、改善群眾生產生活條件等方面加以指導，從根本上轉變觀念、發展產業、富裕農民、保護生態環境，使打擊非法盜采成為當地群眾的自覺行為。

二是道路交通安全。我市是公路和鐵路交通樞紐，公路四通八達，但道路的等級低，橋涵承載力差，過往的車輛多，且噸位猛然增加，客車、貨車常年混行，極易發生交通事故，這是我市安全方面的又一重點。這就要求我們必須進一步加大路檢路查力度，特別加強重點路段、危險路段、交通事故多發地段的交通管理。要強化安全監管，嚴厲打擊超員、超速、無牌無證駕駛、酒后駕駛、非營運車輛違法載客等交通違法行為。加強對從事客運安全的司乘人員、監管人員和廣大群眾的安全教育，確保人民群眾的出行安全。

三是校園安全。前一段時間發生在原平一小門口的傷害小學生案件，教訓深刻，充分暴露我市校園及周邊治安還不同程度地存在著問題和隱患。要繼續深入開展學校安全專項整治活動，加大人防、物防、技防力度，充實校園安全保衛力量。要切實強化對精神病人員、心理障礙患者、刑釋解教人員等高危人員的監控管理，對各種苗頭早發現、早防止、早處置，為校園及其周邊創造良好的治安環境。要把校園安全工作與做好信訪維穩工作結合起來，對群眾反映的突出問題，依法按政策妥善化解，防止矛盾積累、激化。要按照部門聯動、屬地管理的原則，認真抓好各項工作，特別是“六一”兒童節和中考、高考即將來臨，要有針對性地做好預案，強化工作落實，確保萬無一失。

四是森林防火安全。今年以來雨水稀少，風干物燥，森林火險等級較高，護林防火工作一直是安全生產工作的重中之重。近期忻州市通報了各縣市相繼發生的10起火情處理情況，對66名相關責任人進行了處理，其中我市段家堡鄉（柳坡泉、南嶺、直壯溝3個村）6名村干部受到處分。雖然森林防火特險期即將結束，但仍要堅持對重點林區、重點地段的專人負責和24小時看守，堅決禁止林區一切野外用火，防止意外發生。

五是公眾聚集場所安全。各有關部門和單位要認真做好預案，妥善制訂安全防范措施，搞好人群密集場所和大型公眾聚集活動的安全保衛工作，合理疏導群眾，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。加強文化市場監管，規范網吧經營管理行為，堅決取締無證網吧，對有證網吧實行“零點”關停。消防部門要加強對賓館飯店、車站、商場及經營性娛樂場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好。

六是食品藥品安全。食品藥品安全工作責任重大，事關人民群眾身體健康和生命安全。近段時間，“染色饅頭”、“雙匯瘦肉精”等事件，在全國造成很大的影響。要深刻吸取教訓，質監、衛生、工商等部門負責，在全市范圍深入開展食品藥品安全綜合整治。特別要以市場、超市，以散裝、裸裝，以城鄉結合部、校園周邊為重點，從種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務等環節入手，開展食品安全執法檢查，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，嚴防群體性食物中毒事故和食源性疾病的發生。

七是建筑施工安全。當前正值施工的旺季，這一方面絕不可以掉以輕心。住建局要牽頭負責，督促施工企業做好承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設備、臨邊圍護等易發生事故部位的安全防范，嚴格落實特種作業人員持證上崗，加強對施工人員的安全教育，規范從業人員操作行為，杜絕違章違規和冒險作業，確保建設工程施工安全。

八是汛期安全。雨季即將來臨，要高度重視汛前安全生產檢查，對自然災害引發的安全生產事故隱患進行全面的風險評估。要深入開展河道專項治理和病險水庫專項檢查，發現問題及時整改，把各項防范措施真正落到實處。要全面完成河道排險治理和病險水庫除險加固任務，深入開展水生態環境治理，確保今年安全度汛。要繼續實施飲水安全工程，使全市人民都能喝上干凈、健康的飲用水。與此同時，要認真抓好民爆物品、危險化學品、特種設備、禁毒等方面的安全檢查和專項治理，深入開展打擊非法違法生產經營行為專項行動，妥善解決好人民群眾的生產生活問題，確保水、氣、電、通信的供應和暢通。認真落實社會治安綜合治理的各項措施，整治社會治安突出問題，嚴厲打擊刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。總之，通過查找和整治安全生產中存在的薄弱環節和突出問題，促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

三、強化各項保障措施，確保安全生產各項制度和要求落實到位

做好安全生產工作，需要科學的體制機制作保證。要進一步理順安全生產管理體制，形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。

一是加強領導，落實責任。安全生產，責任大于天。面對安全生產要求越來越高、安全生產任務越來越重的形勢，各鄉鎮、各部門的領導干部必須做到思想認識到位、領導力量到位和工作措施到位，切實保障人民群眾生命財產安全，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。要進一步健全“一把手”負總責、分管領導負專責的領導機制，不斷完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的安全生產責任體系，確保安全生產各項工作有人抓、有人管。要認真落實“一崗雙責”制，把安全生產納入總體工作，統一規劃，同步安排，整體推進。繼續實行嚴格的安全生產管理制度，層層簽訂目標責任書，層層分解任務，落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是齊抓共管，形成合力。安全生產工作涉及方方面面，是一項復雜的系統工程，不能有一個薄弱環節，不能有一個死角，不能有一個漏洞。市安委辦要切實發揮綜合協調、指導和監督作用，加強統籌安排，推進上下左右聯動，調動各方面積極性，創新安全生產監管工作，提高綜合監管工作效率。各級各部門要各司其職，既做好本部門工作，更要從大局出發，密切配合，協同作戰，真正實現安全生產管理橫向到邊、縱向到底、交織成網、不留死角。

三是完善措施，嚴格考核。要進一步細化安全生產考核考評細則，嚴格實行安全生產“一票否決”制，把安全生產目標管理責任制落實情況作為各級考核工作的重要內容。各級各部門要按照今年安全生產責任書的要求，抓好各項目標任務的落實。下一步我們要重獎重罰，加大獎懲力度，對在督查中發現工作落實不力、問題突出的鄉鎮和部門進行誡勉談話或責任追究。要啟動隱患責任倒查制，對存在重大安全隱患的單位，要嚴肅追究其領導責任和相關責任人的責任。對因失職瀆職造成生產安全事故發生，堅決按照“四不放過”的原則嚴肅追究事故相關責任人員的責任，確保安全生產各項工作的有效落實。同時，各級各部門要認真抓好值班管理和應急值守工作，嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，各企業要嚴格落實領導現場帶班制度，嚴防因處置不當、不及時造成人員傷亡事故。

同志們，安全生產事關人民生命財產安全，事關全市經濟社會發展大局。做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在思想上更加重視、行動上更加自覺，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為我市轉型跨越發展提供強有力的保障！