縣長項目會議講話

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我們做經濟工作，大家都知道，拉動發展的三駕馬車，是投資、消費和出口。抓投資就要靠項目。中國有句古話，叫“工欲善其事，必先利其器”。如果把“事”比作發展，那么“器”就是發展的手段。抓項目就是抓發展。這次會議開得規格這樣高，規模這樣大，就是因為項目工作太重要了。縣域經濟的綜合能力強不強，我們經濟發展的速度快不快，我們未來的發展能不能可持續，關鍵就看我們現在抓沒抓項目，項目抓得怎么樣。下面，我就推進項目建設工作再強調三點意見。

一、深刻認識項目建設工作的重要性和緊迫性

抓項目就是抓發展。跑省跑部沒有項目不行，招商引資沒有項目不行，我們面臨的各項政策機遇如果不能形成相應的項目，就可能會喪失機遇。我縣所處的發展階段決定了我們必須把關鍵點放在項目建設上。一方面，我縣是一個后發地區，**年人均地區生產總值為5200元，全國人均地區生產總值早就超過了1000美元，而我縣僅為全省平均水平的一半，經濟基礎薄弱、城鄉面貌落后、居民收入水平低，加快發展的要求十分強烈；另一方面，我們又面臨著許多十分難得的發展機遇，國家實施的中部崛起戰略，省擴權試點縣政策，沿海地區產業的梯度轉移，岳潛和岳武兩條高速公路的規劃建設，這些都為我縣加快發展提供了良好的條件。在這樣的背景下，我們沒有理由不乘勢而上、奮起直追。守著舊攤子過不上富日子，沒有大建設就不會有大發展。同志們應當清醒地看到，雖然去年我縣投資增長達69.2%，增幅位列全市第二，但支撐發展的產業化項目不多，能進入新開工項目的個數偏少，項目的前期工作比較薄弱，特別是沒有重大牽動性項目。分析一下，我們的投資增幅那么高，其中一個重要的支撐點就是岳潛高速公路建設，剔除這個因素，有多少增長？今年1到3月份，**在全市是什么位次呢？在**八個縣（市）當中，我們的工業增加值排在第六位，增幅是26.8%，排第四位；社會消費品零售總額排在第八位，增幅13.2%,增幅算比較高的，但還是排在八縣（市）倒數第一；固定資產投資完成額1.8個億，總量居全市第七位，增幅57%，排第五位；財政收入在全市排第七位，一般預算收入3872萬元，增幅28.7%，排第六位。通過這些數字，可以看出，我們自己跟自己比，跟以前比，是快的，跟歷史上比，是好的，但是與橫向比，總量比不過，增幅也慢了。所以從經濟運行的一些情況看，抓投資、抓項目是最關鍵的環節。因此各鄉鎮、各部門務必高度重視項目建設工作，把項目建設工作作為加快發展的一項戰略任務，切實抓緊抓好。

一是要有迎難而上的精神。就我縣目前而言，基礎設施落后，人民群眾收入水平低，消費能力比較弱，工業發展短期內難以有較大突破。盡管我們在抓園區，現在宿松園區開工項目已達30多家，而我們已開工的只有四家。面對形勢，要促進經濟快速增長，投資拉動是第一推動力，項目建設必須發揮關鍵性的作用。因此全縣上下要從實現“一個高于，兩個翻番”的戰略高度，立足于當前經濟發展的形勢，立足于加快發展的緊迫性，徹底摒棄消極等待、徘徊不前的思想，迎難而上，把抓項目作為全縣經濟發展的第一要務，以項目工作的實際成效推動我縣經濟社會的跨越式發展。

二是要舍得投入。沒有必要的手段，項目工作是無法開展的。項目前期工作的重要性怎么強調都不過份，我們有些同志，往往有這樣的期望，做一個項目就馬上成功一個，就馬上能夠開工建設，否則的話就不愿意在項目前期工作上花力氣。項目前期工作應該說存在著固有的風險，在市場競爭如此激烈的今天，項目的市場風險、融資風險、政策風險更是無法不可以避免的，編報一個就成功一個幾乎不可能。所以我們只有多編項目，編好項目，才能為獲得批準、為盡快實施創造條件。因此各級各部門都要為項目前期工作提供必要的資金保障。從今年起，縣財政每年安排100萬元項目前期工作經費，這個數字雖不大，但是個引子，通過以獎代補的方式，對項目前期工作做得好的單位和個人進行獎勵，切實發揮財政資金的引導作用，達到“四兩撥千斤”的效果。同時，各級各部門都要共同加大項目前期工作的投入。

三是要有強烈的責任心。近幾年來，特別是去年以來，全縣上下抓項目的氛圍正在形成，突出抓項目的積極性、主動性和創造性在不斷提高。但也還有個別地方、少數部門和部分同志對抓項目、抓投資的積極性不高，主動性不強，安于現狀，沒有超前謀劃的思想，缺乏憂患意識，更沒有敢闖敢干的那么一股子勁，說到底還是個責任心問題。所以，做好項目前期編研工作，責任心非常重要。現在我們的發展目標和指導思想都是明確的，關鍵要看各個鄉鎮、各個部門落實得怎么樣，具體措施怎么樣。這次縣里把60個重點項目都排出來，有續建的，有新開工的，有爭取開工的，也有前期工作的，幾種類型的都有，并且明確了一位縣級領導領銜掛帥，這樣做是為了強化領導，加快項目建設進度。各鄉鎮、各部門也要明確一把手親自抓，具體人員具體抓，要撲下身子真抓實干。

四是要強化服務意識。各級各部門特別是涉企部門要不斷強化“服務項目是本職，服務不好是不稱職，不服務就是失職”的意識。通過建設服務型政府，進一步轉變政府職能，進一步推行政務公開，按照告知服務制的要求，一次性講清辦事的前置條件，增強政務透明度。要圍繞為企業多著想，讓企業辦事“少跑幾趟路，少踏幾個門檻，少轉幾道環節”的要求，簡化工作流程，減少、合并中間環節，切實提高工作效率。從某種意義上講，我們把環境優化了，政府職能轉變了，也是抓項目。各部門、各鄉鎮在編報項目過程中，涉及到方方面面，需要大家共同協調、協作，各部門能配合好、協調好，也是為項目工作做貢獻。

二、牢牢把握項目建設工作的著力點

按照“建設一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的總體要求，抓好項目建設各個環節的工作。投產項目抓報務，開工項目抓投產，簽約項目抓開工，洽談項目抓簽約，意向項目抓跟進。

（一）加快推進項目建設。未開工建設項目要盡快開工。責任部門和項目主體，要進一步明確責任，一個一個地加以分析研究。對條件已基本成熟的，要搶時間，早日開工；對條件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐項解決，倒排開工時間，力爭快開工；對確實無法實施的，要說明原因，及時淘汰，并嚴格按照重點項目管理辦法的有關規定作出相應的處理。在建項目要抓進度。要以落實項目要素，抓好項目管理為重點，在確保工程質量的前提下，加快項目進度。對每個重點在建項目，項目責任單位及有關部門要經常檢查施工進度情況，及時分析、排除影響工程進度的因素，明確提出時限和進度要求，倒排工期，強化督查，做到快中求好，穩中求進，確保按期完工。

（二）扎實做好項目前期工作。做好前期謀劃是做好項目工作的前提。要注重項目策劃的全局性和科學性，各鄉鎮、各部門都要圍繞國家產業政策，加強項目謀劃和研究，及時推出并引進一批發展前景好、產業關聯度高、集聚效應明顯、對**經濟社會具有較大帶動作用的項目。目前我們在手項目一是工業類項目，二是旅游、服務類項目，三是特色農業項目，四是社會事業項目，五是基礎設施建設項目，不管是哪一類的項目，大項目都不多。目前我們最大的項目是岳潛高速，岳武高速省里已確定了業主單位，我們要爭取早日開工。**到蓮云快速通道要馬上啟動，蓮云到操家嶺318國道及211省道路面改造，都是比較大的項目。工業項目如抽水蓄能電站，搞了幾年沒有很好跟進，進展不明顯。象這類牽動性的項目，一旦搞下來，投資就是40個億到70個億，能長期給我們帶來源源不斷的效益。所以各鄉鎮、各部門都要結合各自的實際，結合行業的特點，結合本地區資源，既要抓在手項目，更要謀劃長遠，做好項目謀劃、編研和前期工作。縣發改委正在根據全縣“十一五”規劃著手建立縣級項目儲備庫，各鄉鎮、各單位要注意做好本地區、本部門項目儲備庫與縣級項目儲備庫的銜接工作。要加強項目動態管理，做深、做細、做透項目前期工作，促進形成新項目不斷生成的良好態勢，要力爭全縣每年形成5個億以上的新增項目。這次下達給各鄉鎮和各部門的項目編研任務是保底數，要盡可能編報一些大、中型項目。

（三）進一步規范項目建設程序。要高度重視項目監督管理，提高項目管理的科學化、規范化、程序化水平，使每一個重點工程和招商引資項目都建設成為經得起社會評價、歷史檢驗和上級檢查驗收的精品工程。要完善管理程序。對工程的立項、勘測設計、招投標、工程監理、資金籌措與使用、竣工驗收等各個環節要制定系統的管理方案和措施，使各項規范化管理滲透到重點項目建設的全過程。要健全管理制度。在工程前期工作中完善專家評審制度，在建筑工程管理上完善招投標制度，在施工過程中完善監理制，在建設資金使用上完善財務核算制和工程審計制，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照國家有關規定搞好工程招投標和政府采購工作，通過監察、審計介入，加強每個環節的控制，真正建成廉政工程和陽光工程。要建立“業主內檢、社會監理、政府監督”的三級質量控制保證體系，通過質量跟蹤稽查和把好竣工驗收關等措施，確保工程質量。在工程建設的規劃、設計、施工、監理等各個環節，堅持精打細算，引入競爭機制，降低工程造價，節約每一個銅板。要加大執法力度。對項目建設中違規招投標、擠占挪用資金、偷工減料、以次充好等影響工程質量的問題，必須從經濟上給予重罰，有關行政執法部門也要跟進。

（四）繼續加大招商引資力度。抓項目就是抓投資，所謂項目立縣就是這個意義。抓投資，主要渠道就是招商引資。我們講經濟發展，要解決怎樣發展，其中要解決錢從哪里來的問題，一是爭取上級支持，爭取上級政府投資；二是招商引資；三是啟動民資；四是銀行融資；五是搞些資本運作，如上市、發行債券。那么對這五個方面進行比較，根據**的實際招商引資是最現實的。**要發展，任何時候對招商引資的認識都不能降，力度都不能減，責任都不能忘。特別是各鄉鎮黨政一把手、縣直各單位主要負責同志，對這個問題要有清醒的認識，要有明確的態度，要信心十足，做出表率。在處理好日常工作的同時，要把招商引資工作擰在手上，放在心上。這是我對招商引資工作的認識，也是對大家重重的拜托。凡是經濟發展好的地方，一是園區搞得好，二是招商引資搞得比較好，項目工作搞得比較好。如果對這個問題還有什么猶豫，還有什么分歧，那我們將來發展的機遇就不多了，與人家差距就會越來越大了，實現擴權試點縣提出的“一個高于，兩個翻番”的目標就會落空。

（五）切實改善建設環境。環境是品牌，是競爭力，也是生產力。一個地方投資環境的好壞，事關經濟發展。實踐證明，哪里的投資環境好，項目和資金就會流向哪里，哪里的生產力和競爭力就會增強。因此，今后，我們要繼續營造三個方面的良好投資環境。一是政策環境。今年，我們將進一步完善相關政策，將項目建設過程中的各類收費明確到收費部門，落實到收費項目，制定出優惠標準。去年我們出臺了38條，我們還要修改完善，同時，還要出臺鼓勵工業發展和招商引資的具體措施。二是服務環境。要建設好優質高效、熱情周到的服務環境，切實營造“親商、富商、安商”的良好氛圍。對投資項目要實行“專門班子負責”、“首問負責制”、“一個中心審批”、“一站式收費”、“實行重點保護”等，確保項目早上馬、早投產、早受益。各職能部門要加強協調配合，積極幫助企業和項目單位解決項目建設過程中遇到的困難和問題，落實好項目資金、土地、環保等必要的建設條件。三是治安環境。今年以來局部地區還存在著強裝強卸、阻礙施工、破壞企業正常生產經營以及侵害投資者人身財產安全的違法行為，要引起高度重視，形成合力來解決。必須旗幟鮮明，重拳出擊，做到發現一起，查處、打擊一起，堅決掃除招商引資和項目建設工作中的一切環境障礙。

三、進一步加強領導，形成推進項目建設的合力。

一要強化項目建設的組織領導。繼續實行縣級領導分工聯系重點項目制度。堅持一個項目、一套班子、一個機制、一抓到底。縣級聯系重點項目的領導同志是總指揮，第一責任人，對項目的立項、建設、工程質量、資金安全及投資效益等要全面負責。各級各部門主要負責同志要切實加強對本地區、本部門項目工作的領導，親自掛帥出征，深入到項目工作第一線；分管領導要親歷親為，具體組織實施；各職能部門要結合本部門的工作，積極做好項目前期準備和在建項目的組織實施，并同上級對口單位和發改部門保持密切聯系，爭取更多的資金和項目；縣發改委、重點項目辦要加強對項目工作的具體指導和綜合協調，對確定的重點前期工作項目，要成立籌建領導小組。對擬定的60個重點項目中要再確定重點，原則上每季度召開一次專題項目建設調度會，一次搞十幾個項目，下一次再搞十幾個項目，加快項目推進。

二要培育一批高素質的項目隊伍。各級各部門都要注重項目工作隊伍建設。要高度重視項目人才的選用、培養和鍛煉，今后各有關單位都建立精干高效的項目工作班子并有領軍人物，吃透政策，了解市場，收集信息，開展機會研究，選準選好對接項目，推進項目生成。

三要建立項目建設激勵機制。項目建設要實行目標考核。要將項目工作目標作為各鄉鎮、各部門年度經濟和社會發展目標的內容之一進行考核。各鄉鎮年度工作考核，項目是必考的，各部門項目工作抓得怎么樣，也是必考的。年終由縣發改委牽頭，組織相關部門，依照這次下達的項目編研任務以及項目建設完成情況，全面進行考核。對爭取政策性資金成績突出、項目建設工作成績優異的鄉鎮、部門和單位給予重獎，對成績顯著的個人按照有關規定及時兌現獎勵，并在干部提拔使用上優先考慮。對爭取支持力度小，項目建設工作成績平平的單位，要在全縣進行通報。

四要加大跑省跑部力度。我縣被列為省擴權試點縣后，全縣大多數單位都能積極主動地與省主管部門進行了銜接，這很不錯。請何縣長牽頭，對對接情況進行通報，好的表揚，不好的要指出。希望同志們都能抓住這個難得的歷史機遇，悉心學習領會國家投資政策，善于捕捉上級的投資信息，繼續加強與對口部門的聯系，爭取有更多的項目進入國家和省里的計劃盤子，落實更多的資金投入。

同志們，項目建設是實現**跨越式發展的必由之路，做好項目工作，事關當前，影響長遠，意義重大、使命光榮。各級各部門一定要樹立抓項目就是抓發展的意識，要樹立項目立縣的意識，堅定信心，創新思路，以更大的決心、更硬的措施、更實的作風，開創我縣項目工作新局面。