農區草原禁牧舍飼演講稿

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同志們：

這次會議是縣政府同意召開的一次重要會議。根據市委、市政府全面落實農區草原“雙權一制”工作的總體安排部署和要求，我縣于今年六月份在*鎮*村進行了試點工作，根據試點工作經驗，縣人民政府印發了全縣落實農區草原“雙權一制”實施方案。近期，市委市政府督查組對我縣農區草原“雙權一制”工作進行了督查，市委、市政府要求我縣農區草原“雙權一制”落實工作務于12月底之前完成，時間緊，任務重，各鄉鎮要馬上行動起來，集中時間，集中力量，對落實農區草原“雙權一制”工作實行專項推進。下面我就全面落實農區草原“雙權一制”和禁牧舍飼項目實施工作講幾點意見。

一、充分認識落實農區草原“雙權一制”工作的重要意義

落實農區草原的所有權、使用權和承包經營責任制，建立和完善以家庭承包經營為主的草原保護、建設、利用新機制，是黨在農村的又一項基本政策。草原作為重要的國土資源，是農牧民重要的基本生產資料。將草原分給農牧民承包經營，讓農牧民從經營草原中受益，是黨在農村牧區基本政策的具體體現，是加快農牧業產業結構調整，促進農村經濟發展，提高農民收入，確保生態安全的重要舉措。因此，我們各級政府及廣大干部群眾要充分認識落實農區草原“雙權一制”的重要性，切實抓好農區草原“雙權一制”的落實工作。

一是落實農區草原“雙權一制”是維護與改善草原生態環境的需要。加強生態保護與建設，維護生態安全是國家可持續發展的基本方針。"生態立縣"是縣委、縣政府確立的長期堅持的重要戰略。全縣有382萬畝草原，占土地總面積的30%，其中農區草原面積為355萬畝，占全縣草原總面積的92%。草原生態是我縣生態的重要組成部分，保護草原生態在我縣生態保護建設大局中占有重要地位。近年來，國家加大了對草原生態保護與建設的投入，使我縣草原生態保護與建設取得了顯著的成效，局部得到了明顯改善，但是從全局來看，生態環境惡化的趨勢尚未從根本上得到有效遏制。全縣沙化、退化的草原面積仍有306萬畝，占草原總面積的80%。沙化、退化的草原在牧區與農區都占很大比例。農區草原由于長期處于沒有明確權屬的吃大鍋飯狀態，造成有人利用無人建設，部分草原改變了原來用途。出現了農區草原嚴重沙化退化，草原面積逐年減少的局面。農區草原作為天然草原的組成部分，必須加強保護，而落實農區草原“雙權一制”，徹底打破吃草原大鍋飯的傳統經營體制，將草原劃分到戶，是解決問題的關鍵，只有將草原劃分到戶、承包到戶，才能增強關切度，更有效調動廣大農民保護和建設草原的積極性。

二是落實農區草原“雙權一制”是調整農村產業結構的需要。截止今年6月末，全縣家畜存欄97萬頭只，農區、半農半牧區家畜存欄94萬頭只，占全縣家畜存欄的97%，其中草食家畜71萬頭只，占全縣草食家畜存欄量的97%。這一實際表明，我縣農區畜牧業在全縣畜牧業中占主導地位，農區需要轉化的秸桿、飼料資源豐富，且勞動力資源豐富，戶均養畜少，這表明農區發展畜牧業的潛力非常大。今后幾年，畜牧業經濟將成為全縣經濟發展的重要增長點，農區畜牧業以其特有的優勢將在全縣畜牧業經濟中發揮主導作用，而落實農區草原“雙權一制”必將為推動農區畜牧業大發展注入新的活力。

三是落實農區草原“雙權一制”是調動農民保護建設草原積極性的需要。加強草原的保護與建設，維護并不斷改善草原生態環境，營造一個人與自然和諧發展的綠色空間，從而實現生態安全，事關全縣可持續發展的大計，牧區草原落實“雙權一制”后，牧民投資建設草原熱情高漲，目前每年的圍欄封育、飛播牧草等大部分在牧區實施，使項目區草原生態環境得到明顯改善，實踐證明，落實草原“雙權一制”是黨和政府的正確決策，是順民心得民意的一件好事，也是調動全民力量進行草原保護和建設的重要方式，而農區的草原也是農民重要的生產資料之一，保護草原、建設草原、利用好草原是農民根本利益之所在。然而，長期以來，在農村由于權屬不明，責任不清，重利用輕管護，使草原退化、沙化甚至遭到破壞，使草地生產力下降，已經嚴重損害了農民的利益?，F在看，前幾年牧區草原實行“雙權一制”的成功實踐證明，落實農區草原“雙權一制”可以通過到戶經營，充分調動農民保護草原、建設草原、合理利用草原的積極性，使草原生態得以恢復，使農民從草原上獲得的收益得到明顯增加。

二、認真做好農區草原“雙權一制”的落實工作

《農村土地承包法》與《草原法》是我們開展農區草原“雙權一制”落實工作的法律依據。根據“兩法”，按照自治區政府《關于全面落實農區草牧場“雙權一制”工作的通知》精神和縣政府《落實農區草原“雙權一制”工作實施方案》的精神，各鄉鎮要抓緊落實，有效地組織實施。在具體實施工作中，我認為應堅持以下幾個原則：

（一）發揚民主，堅持公開、公平、公正的原則

貫徹落實農區草原“雙權一制”工作，要充分發揚民主，各鄉鎮都要按照法律、政策規定，結合本地實際，制定實施方案。在村級首先要組織召開村民大會，將政策規定原原本本傳達給村民，然后成立村級草原承包領導小組，村級草原承包領導小組成員不能由上級指定，必須通過村民大會或村民代表大會選舉產生。村級草原承包領導小組制定出本村的實施方案，由蘇木鄉鎮領導小組把關審定后，提交村民大會討論通過后公布實施。

農區草原“雙權一制”落實工作要公開、公平、公正地進行?！肮_”是指在草原承包過程中，必須保護集體經濟組織成員的知情權，將黨和政府關于落實農區草原“雙權一制”的法律、政策向農民講清楚，防止暗箱操作；“公平”是指凡本集體經濟組織成員，不分年齡、性別、民族、信仰等條件的不同，在草原承包上，都依法平等地享有承包權；“公正”是指必須嚴格按照法定的承包程序組織承包，不能隨意簡化發包程序，在承包過程中，平等地對待每一個集體經濟組織成員，任何人都不能享有特權，也不允許任何人以任何不正當的手段獲取非法利益。

（二）嚴格把握人口基數與時限，堅持“按人口劃分”的原則

按照縣《落實農區草原"雙權一制"工作實施方案》規定，凡是20*年12月31日零時前合法出生、戶口在當地的村民，都享有此次草原承包經營權。

目前我國農村尚未建立穩定的社會保障制度，每個農戶通過家庭承包取得的草原承包權事實上具有社會保障和福利的性質，承包草原應該是農民生活的基本保障手段之一。除非村民自愿放棄承包，任何組織和個人都不能以任何方式，剝奪或者變相剝奪集體經濟組織成員承包草原的權利，也不能以任何方式阻撓，限制集體經濟組織成員承包草原的權利。

這次落實農區草原“雙權一制”工作，考慮到我縣農區人口多，按人均分草原面積并不大，為此確定以人口數為基本劃分依據，也就是說要堅持“按人口劃分”這一原則。這樣劃分簡便易行，便于掌握，也充分考慮了農區無畜戶較多的因素，望各地嚴格把握。

（三）堅持全面落實、統一規范的原則

此次落實農區草原“雙權一制”工作范圍包括我縣境內的所有農區、半農半牧區。除農田、林地和不能利用的石質山以外的所有草原，在堅持將草原劃分到戶、實行家庭承包為主的基礎上，允許其它合法形式并存，具體承包形式（承包到戶、聯戶承包、承包到村民小組）由村民自己決定。

村集體留用的機動草原不許超過村草原總面積的5%，要確保將絕大多數草原劃分承包，農區留出小面積草原做為機動草場，主要目的是為今后農區畜牧業的發展留出一定的空間，如今后建設各類養殖小區的用地，建設畜牧業發展各類服務體系用地等。關于農區草原承包期限的問題，我們考慮承包期要與牧區草原"雙權一制"落實承包期同步比較合適，即確定從20*年1月1日起至2*6年12月31日止，為便于今后管理和利用，在劃分草場時，要盡量做到集中連片，方便群眾生產生活，避免草場劃分零亂，不利于管理和利用。

（四）堅持依法建設的原則

在前一段工作中，我們了解到，有的同志對《草原法》和國家退耕還林政策學習的不夠，理解上有偏差，不加區分地隨意將草原留做其他用地，影響了落實農區草原“雙權一制”工作的開展。有的地區在草原上搞建設項目，不論證，不依法履行審批手續，使草原遭到了破壞。我在這里強調一點，按照《草原法》，無論是農區的草山草坡還是牧區的草場，都是草原，必須加強保護，科學規劃，合理利用，今后，草原的利用、建設必須遵照《草原法》的規定，不能隨意改變草原的性質和用途，在草原上實施任何建設項目或改變草原用途，變為其它用地的，都必須按照《*市人民政府關于規范草原用地審批程序的通知》（赤政字[*]62號）文件的要求履行審批手續