總結暨表彰會上的講話

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同志們：

*年10月，國務院辦公廳發出通知，決定在*年如期進行全國1%人口抽樣調查。在省、*、縣各級人民政府的正確領導下，在有關部門的通力協作下，在全*各族人民的積極支持配合下，經過廣大調查工作者的艱苦努力，德宏**年人口抽樣調查圓滿完成了現場登記和數據處理等任務，取得了重大的階段性成果。實現了省、*、縣主要人口數據的銜接和統一，結束了非普查年份人口數據數上下不統一的現狀。德宏*人口抽樣調查領導小組辦公室被評為國家級先進集體和省級優秀單位，盈江、梁河兩縣人口抽樣調查領導小組被評為國家級先進集體，全*有10名調查人員被評為國家級先進個人，有14人被評為省級級先進個人，各級政府對我**年人口抽樣調查工作給予了充分肯定，*政府對總體工作的完成情況也是滿意的。

下面，我對*年德宏*人口抽樣調查工作做一簡要回顧，并對下一階段的工作提出幾點要求。

一、人口抽樣調查工作的基本情況

這次人口抽樣調查，國家從*年6月研制調查方案開始，到現在已經進行了兩年多時間，經歷了準備、登記和復查、數據處理和開發應用三個工作階段。目前，除資料編印和深入分析應用尚在進行之中，其余各階段工作都圓滿地按計劃完成任務，實現了預定的工作目標。

（一）關于調查的前期準備工作

從*年6月至*年10月是調查的準備工作階段。主要工作包括制定調查工作計劃、擬定調查方案和各類細則、建立領導機構和辦事機構、籌措調查經費和物資、試點、選調培訓調查指導員和調查員、開展宣傳動員等。為了做到調查準備工作的高質量，各級調查機構嚴格遵照全國統一的工作流程，統一規劃、周密部署、突出重點、狠抓落實。

一是抓好“四落實”。機構、人員、經費和辦公地點是做好大規模調查的重要保障。這次調查，*、縣均成立了以副*長、副縣長為組長的調查領導小組，被抽中的鄉、鎮、街道也成立相應的領導機構。按照調查經費由各級財政分級負擔的原則，*政府落實調查經費55萬元，市、縣、一級也都落實了一定數量的經費，在各級調查領導小組的領導下，各級調查辦公室組建順利，抽調了精干的工作人員，落實了辦公條件。基層調查指導員和調查員選聘工作順利，調查員責任心強，業務素質較好。

二是有針對性地開展宣傳工作。為了提升社會各界對調查工作的認知程度，取得人民群眾的支持和積極配合，這次調查采取了“點對點宣傳為主，社會宣傳為輔”的方式，收到了較好的效果。利用廣播、電視、報紙主流媒體，采用網絡、手機短信等新的宣傳手段，張貼廣告欄、宣傳畫，懸掛橫幅，出動宣傳車，這些宣傳活動，既營造了良好的調查環境，又貼近百姓生活，拉近了與被調查人的距離，宣傳效果非常好。

（二）關于調查的登記和復查工作

從*年11月1日至15日是登記和復查階段。這一階段時間雖短，卻是整個調查工作最關鍵的階段，工作量最集中，動員力量最多，工作質量要求也最高。從11月1日零時開始，全*300多名調查員、調查指導員，按照統一的號令，走街串巷，上門入戶，在各個縣市118個調查小區區中展開全面登記調查，各級調查機構的領導和工作人員牢固樹立質量第一的觀念，深入基層，親臨第一線，加強工作指導和督促檢查，并及時發現和解決工作中存在的問題。廣大調查員、調查指導員按照“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作要求，走遍每一座建筑，訪問每一個家庭，登記好每一個人，填準每一個項目。在復查工作中，大家認真查遺補漏，力爭把差錯消滅在數據的源頭。

隨著我國經濟社會的快速發展，調查環境也發生了很大變化。這次調查，在繼承以往人口普查、1%人口抽樣調查成功經驗的基礎上，在調查方案設計和調查方法上進行了新的嘗試，體現了適應市場經濟條件下的新特點：

二、人口抽樣調查的主要收獲

我國已于1987年和1995年成功地進行過兩次全國1%人口抽樣調查。雖然這次調查，面對著調查環境和形勢任務的變化，調查方法和調查內容也作了調整，但在全體調查工作人員的艱苦努力下，達到了預期目的，調查數據質量總體看比較高。經過事后質量抽查推算，調查數據能夠比較客觀地反映出2000年以來我*的人口總量、地區分布以及年齡性別、受教育程度、就業失業、社會保障、遷移流動、婚姻生育、自然變動、居住環境等各種情況的變化。主要表現在：

（一）人口總量平穩增長

調查數據顯示，2000年11月1日第五次全國人口普查以來，我*人口增加了7.78萬人，增長7.26%。年平均增加1.56萬人，年平均增長率為1.41%。*年底我國總人口達到115.08萬人。

（二）老齡化進程明顯加快

*年底，我*65歲及以上老年人口首次超過6萬人，達到6.68萬人，占全*總人口的5.81%；60歲及以上人口超過10%或65歲及以上人口超過7%的國家或地區，被稱為老齡化社會的國家或地區。由此可見，我*正處于老齡化社會的成長期。

（三）城市化快速推進

*年底，我*城鎮人口已達32.77萬人，占總人口的28.47%，比2000年提高5.68個百分點，年均提高1.14個百分點。城鎮化水平又有所提高。但與全國的43%相比，我*城鎮化水平仍然較低，制約著國民經濟的快速增長和全面小康社會的實現進程。

（四）人口素質進一步提高

調查表明，我*具有初中及以上各種受教育程度人口繼續保持增長態勢，人口受教育程度的結構重心逐步上移，國民整體受教育程度進一步提高。*年全*具有大專及以上受教育程度的人由2000年的每10萬人中擁有1444人上升為2619人，比五普時增加了1175人，增幅高達55%，是各種受教育程度中增長較快的。

（五）出生人口性別比居高不下

*年全*出生人口性別比達到104.92。與2000年人口普查的104.65比較，表現出繼續升高的走勢。調查數據警示我們，如果任這一趨勢發展下去，將導致一系列家庭和社會問題。有效遏制出生人口性別比升高勢頭，已經迫在眉睫、刻不容緩。

對于上述調查成果，各級調查機構及時發表了調查主要數據公報。人口計生委和統計部門要就出生人口性別比、就業失業等數據進行了認真研究分析，判斷人口的未來發展趨勢，為“十一五”國民經濟和社會發展規劃，做好人口、教育、勞動就業、社會保障等發展趨勢的預測和判斷，為國民經濟全面發展提供比較翔實可靠的人口數據，為制定和出臺有關政策提供可靠依據。

三、人口抽樣調查的主要經驗

這次人口抽樣調查，是一次重要的國情國力調查，無論是調查的工作量，還是調查的組織難度和技術要求，抽樣調查歷史上都是罕見的。尤其是在當前經濟轉軌、社會轉型的形勢下，人們的價值觀念、生活方式日趨多樣，戶口約束降低，人口流動頻繁，要順利完成調查任務，必須克服重重困難，必須付出艱苦的勞動。這次調查的成功開展和順利進行，有許多經驗和做法值得認真總結并在今后的工作中借鑒：

（一）強有力的組織領導是完成調查任務的根本保障

人口抽樣調查政策性強、涉及面廣、工作難度大，必須在政府強有力的組織領導下，協調各方、通力配合，才能完成這一艱巨的任務。*政府高度重視這次調查工作，并進行了有效的組織。成立了以副*長劉正華為組長，統計局、公安部、人口計生委、宣傳部、發改委、財政局、民政局和工商局負責同志為成員的人口抽樣調查領導小組。*、縣各級黨委和人民政府也把這次調查作為*年的一項主要工作，列入重要議程?？h市領導同志親自掛帥，協調部門合作、社會動員、經費和物資的籌備等，并深入基層檢查指導，及時解決調查中出現的問題。各級黨政領導的堅強領導為順利開展這項調查提供了強有力的保障。

（二）廣泛動員社會力量是完成調查任務的關鍵所在

這次人口抽樣調查，既要靠幾百名調查員和調查指導員完成現場登記工作，又需要靠千家萬戶人民群眾的申報來保證數據收集的順利完成。如何有效組織建調查員隊伍，如何確保家家戶戶的如實申報和積極配合，都需要進行最廣泛的社會動員。這次調查，采用社會動員、積極奉獻、適當補貼的原則，從機關、企事業單位和基層組織中抽調人員，輔之從社會上臨時招聘人員，組成了調查員和調查指導員隊伍。廣大調查人員表現出強烈的責任感、使命感和高度的工作熱情，他們兢兢業業、無私奉獻，為調查的成功做出了卓越的貢獻。公安、人口計生、宣傳、發展改革、財政、民政、工商等部門在政策、人力、宣傳等方面都給予了大力支持。調查期間，各縣市通過各種宣傳媒體開展了深入、持久、廣泛的宣傳發動，使被抽中地區的人民群眾能積極參加和配合調查登記。這次調查的成功，再一次證明了社會主義制度的優越性，充分體現了黨和政府強有力的社會動員能力。

（三）高素質的調查員隊伍是完成調查任務的必要條件

現場調查數據能否準確，一靠調查員的認真工作，二靠被調查戶的如實申報。因此，建立一支講政治、能吃苦、懂政策、精通業務的高素質的調查員隊伍，是人口調查順利進行的組織保證。這次調查在隊伍的組建上，一是堅持選調標準，調查員必須具有初中及以上受教育水平、熱心社會工作、責任心強、身體健康；二是嚴格抓好業務培訓，制定了統一的培訓教材和教學光盤。調查員經培訓并考試合格后才能上崗。通過培訓不僅要使調查人員弄清填報項目的涵義，還要學會做好群眾工作，掌握調查技巧，從而在調查登記時能更好地贏得群眾的理解支持和配合；三是大力倡導顧全大局、勇于奉獻的精神。由于財力有限，現階段我們還很難像發達國家那樣付給調查員工資，只能給予適當的補貼。廣大調查人員在工作中表現出良好的大局意識和無私奉獻的精神風貌，圓滿地完成了現場登記工作。

四、人口抽樣調查后期工作的任務和要求

人口抽樣調查后期工作還有很多需要我們去做，如資料開發、數據評估、資料編印、資料移交歸檔、經驗總結等工作。

（一）做好調查數據資料開發與應用工作

*年人口抽樣調查數據資料，是寶貴的資源和財富，我們一定要充分開發利用好，使之更好地為各級政府、社會各界和廣大人民群眾服務。我*的人口發展仍然面臨許多挑戰。一方面，人口多的基本矛盾沒有緩解，計劃生育的基本政策如果稍有松動,低生育水平就可能出現反彈。另一方面,人口的結構性矛盾日益突出，人口總體素質不高、出生人口性別比失衡、老齡人口比重上升、就業壓力增大、人口流動頻繁等問題不容忽視，人口數量和結構的任何變化不僅會改變人們的生活方式、觀念和行為，也會對經濟社會發展產生重大影響。

通過對數據的分析研究，揭示我*人口的最新情況，探索人口發展的規律，有利于我們正確地制定社會政策，切實加強社會管理和公共服務，加快社會保障、公共衛生等社會事業發展的步伐，為人的全面發展提出咨詢建議。

（二）做好資料編印工作

目前，*和各縣市的主要數據公報已，下一步我們要做好數據資料的編印工作。這次調查的內容十分豐富，獲取了大量數據，我們要將這些成果向社會展示，為社會服務好。*縣兩級人口抽樣調查機構都要做好此項工作，為本級政府提供優質服務。

（三）認真總結人口抽樣調查工作的寶貴經驗，搞好今年的“三項”調查工作

雖然這次人口抽樣調查工作取得了很大的成績，但我們在認真總結人口抽樣調查成功經驗的同時，還須分析存在的主要問題，研究探討改進的方向和具體措施，為今后開展的人口調查和2010年第六次人口普查奠定一個堅實的基礎。同時，各級統計部門一定要發揚人口抽樣調查的團結、協作精神，再接再厲，認真搞好*年的人口變動調查、勞動力調查和群眾安全感調查，為各級政府和社會公眾提供良好的統計服務。

同志們，這次表彰會議和總結，既是*年人口抽樣調查工作的全面總結，更是今后人口普查和調查的起點。希望大家發揚成績，再接再厲，與時俱進，開拓創新，不斷提高人口統計的工作水平，為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會做出更大貢獻。

謝謝大家!