縣委書記干部培訓班輔導講話

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同志們：

按照這次干部培訓班的日程安排，今天我在這里就我縣當前經濟社會發展的形勢給大家作個專題輔導講話。我講話的題目是：困難與希望同在，挑戰與機遇并存。

在縣第*次黨代會上，縣委了今后五年及今后一個時期我縣的奮斗目標，就是要按照“三年打基礎，五年邁大步，十年上臺階，十五年全面建設小康社會”的發展步驟，實現*年全縣國內生產總值比上年增長12%以上；從2009年開始，經濟增長速度要超過全市、全省、全國的平均水平；到2015年，經濟總量要排在全市前列，達到全省中等縣域水平，全面構建“文化*、創新*、和諧*”。目標鼓舞人心，催人奮進。但是，我們的目標能否實現？實現目標我們將面臨哪些挑戰與機遇？下面，我就這一問題向大家作一個綜合的闡述分析，并就今后的一些工作思路再在這里向大家作個通報說明，使大家能進一步認清形勢，增強信心，真抓實干，開拓創新，加快*社會經濟發展步伐。

一、當前形勢分析

（一）困難與挑戰

近幾年來，我縣經濟社會發展雖取得了有目共睹的巨大成就，全縣經濟社會逐步擺脫困難并日益轉入良性發展軌道。但是，也存在一些不容回避的問題。綜觀幾年的發展軌跡和我縣的現實基礎，制約我縣快速發展或者說對實現“邁大步、上臺階、全面建設小康社會”目標有如下主要困難與挑戰：

1、經濟總量小。*年，全縣實現國內生產總值23.09億元，地方財政收入6404萬元，在全省67個縣域經濟中分別排在59位和60位；*我縣人均GDP只有6518元，而同期全省、全市人均水平分別達到28100元和13690元，僅分別占全省、全市平均水平的23.2%和47.6%，在全省67個縣域經濟中排在57位，遠遠落后于全省、全市平均水平。“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”的面貌沒有實質性改變。

2、投入嚴重不足。*—*年全縣累計完成固定資產投資38.22億元。在投資規模偏小的同時，投資結構亦不合理，突出表現在工業尤其是制造業投資明顯不足。近二十年工業固定資產投資僅為12.4億元，僅占全社會固定資產投資的25.5%，遠遠低于全市（62%）的水平，而制造業累計固定資產投資不足6億元。總體上看，到目前為止，已形成產能的工業投資項目中“星星多，月亮少”。投資規模雖明顯擴大，但目前大多仍處在建設期內，或在前期準備工作中，完成投資，形成規模產能、實現規模效益尚需時日。同時，*財政總體上仍屬“吃飯”財政，安排事業和建設的財力極其有限，收支矛盾一直較為突出。

3、產業結構不合理。我縣產業結構層次明顯低于全市、全省、全國水平。*年，我縣三次產業結構比例為36.6:26.2:37.2，而同期全市為15.8:46.3:37.9，全省為6.1:51.7:42.2，全國為12.6:47.5:39.9。突出表現為：

一是工業的弱勢地位明顯。*年，全縣完成工業增加值5.35億元（其中規模工業增加值2.33億元），工業增加值占GDP的比重為23.2%，而同期全市工業增加值占GDP比重為41.5%。經濟發展后勁關鍵要看工業發展后勁，而工業發展關鍵要看項目，沒有大項目的投入，就難以夯實工業發展基礎，沒有大項目的持續增加則無法實現經濟的持續快速發展。90年代以來，我縣經濟發展緩慢，主要是我們前期投入的項目不夠大，見效項目不夠多。在全縣工業中，低附加值的加工業比重大，制糖、繅絲、制鞋、家具、紡織直接受制于國際市場。工業結構和抗風險能力遠沒有全省平均水平好，自主創新能力也不強。

二是農業大而不強。近年我縣農業產業化雖有較快發展，集約化程度不斷提高，但在可以預見的時期內，農業發展速度注定會大大低于工業發展速度，比重大、速度慢的農業也就肯定相對不利于經濟的快速發展。據測算，我縣農業比重每下1個百分點，可拉動GDP增長0.08—0.1個百分點。

三是傳統的商貿、餐飲等服務業受制于收入水平增長后勁不足，擔當引領第三產業發展方向的信息、旅游、休閑服務業發展滯后，亮點不多，形成規模尚需時日。

4、土地環保控制趨嚴。中央明確堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭，堅持以節約能源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，發展經濟由過去的“又快又好”轉為“又好又快”，為今后更長的一段時期定下了發展經濟的基調。可以預見，今后國家將繼續嚴把土地“閘門”。非生產性用地、低水平重復建設用地、不符合國家產業政策或未先通過嚴格環評的項目用地將難以或無法取得。土地控制的趨嚴，管理的規范，勢必在很大程度上影響部分項目的推進。

5、人才缺乏。一是人才總量不足、層次不高。目前，我縣每萬人口中人才數量僅為201.74人，公務員隊伍中本科以上學歷的只有11.5%，企業經營管理人才只有1900多人，專業技術人才只有4600多人，技術工人占產業工人的比例不到8%，農村勞動力中掌握一項以上實用技術的人員不到10%；這些，都遠遠低于全國的平均水平，與珠三角等發達地區相差更遠。二是人才結構不合理。工程技術人才偏少，高素質的企業管理人才缺乏，學科帶頭人和行業把關人不足。

6、發展環境不夠理想。首先是硬環境的制約。相對于*、*、*等地區，*的硬件基礎設施仍比較落后。至今全縣未通火車，高速公路雖經翁城而過，但距*大部分鄉鎮仍較遠。縣城食水工程雖已投入使用，但城區管網殘舊，保障程度不高。翁西片供水、供電等設施無法適應大開發的需要。旅游景點設施明顯不足。其次是軟環境的制約。近年來，縣委、縣政府對優化經濟發展環境不遺余力，制定和完善了招商引資的優惠政策及加快發展民營經濟的政策。在全市率先推行了“三個一”（一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務）機制，開展“百人行風評議”活動，取得了明顯成效。但是有的部門執法就是罰款，服務就是收費，不作為、亂作為、辦事拖拉等現象仍時有發生，有的單位或個人全局意識差，部門和個人意識濃，主動服務少，巧立名目多，投資者和經營者頗有微詞，損害了經濟發展的軟環境。

（二）機遇與希望

在看到困難與挑戰的同時，我們也不要悲觀失望，怨天憂人，喪失信心。綜觀國內外環境和我縣目前的發展態勢，我們要實現“五年邁大步、十年上臺階、十五年全面建設小康社會”、全面構建“文化*、創新*、和諧*”的奮斗目標，還是存在著諸多機遇與希望。

1、國內外宏觀經濟環境相對穩定，為我們加快發展提供了有利時機。黨的*大：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期”。對*來說，牢牢抓住這一戰略機遇期尤為重要。首先，從國際看，和平與發展仍將是當今世界的主題，盡管前進中還會遇到諸多挑戰，但世界多極化的趨勢是不可阻擋的，為我國現代化建設爭取一個較為有利的國際和周邊環境是可以實現的。經濟全球化趨勢加強又使各國經濟相互滲透、相互影響、相互依存，這為我們進一步利用國外資本，引進先進技術和人才，學習借鑒先進的管理經驗，加快經濟結構調整和技術升級，參與國際分工，分享世界經濟發展成果提供了良好的機遇。其次，從國內看，我國社會政治長期穩定，經濟快速發展，連續四年實現兩位數增長，綜合國力明顯增強。全省產業結構的優化升級、基礎設施的不斷完善、社會事業的全面進步，以及省加快山區發展各項政策措施的落實，將進一步帶動我縣經濟增長和社會發展。

2、我縣區位優勢顯現，自然資源豐富，為我們加快發展提供了設施和資源保障。隨著京珠高速公路的開通，國道、省道、地方公路不斷改造，昔日的*交通“瓶頸”制約已明顯舒緩。縣城至*、*的車程分別由80年代的6小時、3小時縮短為2.5小時、1.5小時。目前*公路改造已全面完成，南小公路*至壩仔段改造緊張推進，鄉村公路改造力度加大。一年后，我縣的交通面貌又將煥然一新。幾年后，隨著昆汕、深湘高速公路項目的實施，地處珠三角邊緣和泛珠三角區域中心的*區位優勢將進一步凸顯。加上我縣土地資源豐富(全縣土地面積2157.92平方公里，耕地總資源46.23萬畝)，自然生態良好，勞動力資源豐富，水、電、通信等基礎設施日臻完善，已成為珠三角產業近距離轉移、低成本擴張的理想寶地。

3、全縣上下加快發展的熱情日益高漲，為我們加快發展提供了良好的干事創業氛圍。近年來，周邊地區經濟發展步伐普遍加快，尤其是毗鄰的*、*等地經濟總量、財政收入等主要經濟指標都迅猛增長，城鄉居民收入和生活水平快速提高，原與我縣屬同類地區的*、*、*飛速發展更給*各級黨委、政府帶來了強烈的危機感，也增強了責任感和使命感。縣委*四次全會以來形成的發展思路，得到了全縣上下的認同，廣大人民群眾渴望富裕、謀求幸福、加快發展步伐的熱情空前高漲，干事創業的良好氛圍已經形成。

4、全縣經濟社會穩步發展，“打基礎”取得了巨大成就，為我們今后加快發展打下了良好基礎。當前，*經濟正處于一個增長周期的上升階段。近年來，我縣積極順應國家的宏觀調控政策，大力推進“三化”進程，積極調整和優化產業結構，致力改變經濟增長方式，努力化解前進中的困難和問題，真抓實干，開拓創新，取得了全縣經濟社會的穩步發展。主要表現為：

一是國民經濟穩步增長，經濟實力不斷增強。*年上半年全縣完成生產總值11.48億元，同比增長16.2%，增速首次超過同期全國、全省、全市平均水平，首次居全市第一，首次創近二十年來的新高。在經濟保持較快增長的同時，經濟運行的質量和效益有了明顯提高。經濟實力不斷增強，地方財政一般預算收入由*年上半年的2050萬元，增加到*年上半年的3558萬元，年均遞增11.8%，人均生產總值和人均地方財政收入分別年均遞增8.2%和8.7%。*年，我縣在全市縣域經濟考核綜合測評中被評為優秀等次。

二是產業結構不斷調整優化，工業化水平不斷提升。四年來，我縣產業結構進一步得到調整，第一產業比重繼續下降，第二、三產業比重不斷上升。三次產業比重由*年的43.1:21.3:35.6轉變為*年上半年的27.4:28.4:44.2，一、二、三產業第一次實現了低水平的掉頭。

農業的基礎地位繼續加強，農村經濟結構戰略性調整全面展開。以市場為導向、以效益為中心、以增加農民收入為終極目標的原則得到充分體現，農業生產的社會化程度不斷提高。在確保糧食生產安全的同時，將糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、花卉等特色農業作為我縣農業和農村經濟持續增長的重要支柱。

工業在全縣經濟中的地位不斷上升。*年上半年全縣完成工業增加值2.86億元，同比增長23.7%。工業占GDP的比重由*年的18.69%上升為*年上半年的28.4%，年均提高1.9個百分點。工業對GDP增長的貢獻率由*年的9.6%上升為*年上半年的33.8%，正日益成為拉動經濟增長的主導力量。工業內部，支柱產業的比重繼續增大，制糖、繭絲等帶動能力強、市場前景好的產業發展迅速，其他加工業不斷擴大，電池、電子等有潛力的產業發展勢頭良好。*年上半年制糖、繭絲、制藥、水泥、戶外家具等五大支柱產業產值所占比重達34.2%。電池、電子產值占規模工業產值12.3%。國有企業改革取得突破性進展。民營企業發展迅速，成為推動全縣經濟發展的主要力量。特別是大項目推進勢頭喜人。目前全縣現有重點項目、重點工程33個，其中投資1億元以上的項目11個，投資5000萬元以上的項目13個。這些大項目進展迅猛，成為最大的產業亮點，正快速拉動*經濟向前發展。如計劃投資8億元，年產值3億元的金悅通電子（*）有限公司、計劃投資6千萬元，年產值3億元的鵬輝企業（*）有限公司、計劃投資4.8億元，年產200萬噸水泥的中源水泥廠和總投資8億元的粵北危化品處理處置中心，等等。

伴隨工業化的加快，第三產業快速發展。市場流通規模不斷擴大，*年上半年全縣社會消費品售額達5.89億元，同比增長19.9%。交通運輸、郵電、批零貿易、住宿餐飲等傳統服務業繼續快速發展，總量不斷擴大；科技、信息傳輸、旅游、文化、休閑、房地產、社區服務等新興服務業迅速崛起，日益成為新的經濟增長點；教育、衛生、金融、保險持續發展。*年上半年實現第三產業增加值5.07億元，同比增長18.2%。

三是基礎設施建設日新月異，城鄉面貌大為改觀。幾年來，我縣從優化支撐經濟發展的硬件出發，搶抓各種機遇，進一步加快了交通、通信、水利、電力、城鄉電網、食水等基礎設施的建設步伐，一批重點項目先后投產和投入使用，制約經濟發展的“瓶頸”進一步緩解，支撐經濟發展的硬件進一步優化。*—*年，全縣固定資產累計完成投資21.05億元，是前五年累計投資的112.8%。交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設明顯加強，功能得到進一步強化。電力工業發展邁上新臺階，到目前為止，全縣水電裝機容量達9.28萬千瓦，比*年增長99.13%。近三年也是*交通大發展的時期。目前全縣公路密度達每百平方公里42.5公里，比*年增加3.5公里，*公路改造全面完成。現代信息基礎設施日臻完善，目前全縣城鄉電話交換機總容量達10.55萬門，比*年增加4.47萬門。縣城食水工程及仙南、上壩、五一、龍船等一批農村生產、生活用水工程投入使用，縣城建設路、教育路、龍翔路、育紅橋、西區大道、文體廣場等一批基礎設施也已投入使用或正在加快推進，基礎設施對經濟社會發展的“瓶頸”制約明顯緩解，長遠發展的后勁進一步增強。

四是招商引資規模不斷擴大，對外開放水平日益提高。四年來，我縣大力推進“招商興縣”戰略，招商規模不斷擴大，對外開放水平日益提高，招商引資進一步向“講規模、講質量”轉變。四年來，全縣內聯外引項目450宗，合同資金96.8億元，總投資億元以上大型項目接踵落戶*。總投資1.5億元的天蝎星精密工業有限公司逐步投產，總投資8億元的金悅通電子有限公司、總投資4.8億元年產200萬噸水泥的中源水泥廠、總投資0.6億元的鵬輝企業有限公司正加緊建設，總投資8億元的納料環保電鍍城、總投資3億元的翁城涂料工業園等項目的前期工作正加緊推進。實際利用外資由*年的840萬美元，上升為*年上半年的1380萬美元，利用外資質量不斷提高。

五是教育科技成績顯著，社會事業蓬勃發展。*年上半年全縣國有企業單位擁有各類專業技術人員7000多人，比*年增長6.5%，全縣科技投入不斷增加。以市場為導向，以企業為主體，適應社會主義市場經濟的科技創新機制正在逐步建立。教育事業快速發展。*年上半年，全縣中、小學在校學生達58898人，全縣小學適齡兒童入學率達99.87%，連續四年高考入線率居全市各縣之首。*中學順利通過國家級示范高中初評，職業技術教育和成人教育得到較大發展，民辦教育方興未艾。教育投資逐年增加，辦學條件明顯改善。衛生事業不斷發展，保健水平明顯提高。農村沼氣建設迅速推進，目前全縣有6853戶農戶用上了沼氣。體育事業不斷取得新成績，《體育法》和《全民健身計劃綱要》得到廣泛貫徹實施。

六是城鄉居民收入不斷增加，生活水平進一步提高。*年上半年全縣城鎮在崗職工平均工資達7396元，同比增長17.2%；農村居民人均純收入1850元，同比增長7.1%。居民消費水平不斷提高，購買力不斷增強。居民住房條件明顯改善。城鄉居民儲藏存款持續增長，到*年上半年全縣城鄉居民儲藏存款規模達到24.8億元，同比增長13.9%。以城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險為主要內容的社會保險制度不斷完善。

通過對當前形勢分析，我們可以認識到，目前，我縣的發展形勢是希望與困難同在，機遇與挑戰并存，但是，希望多于困難，機遇大于挑戰，只要全縣上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，咬定目標不放松，搞建設、謀發展精力不旁移，我們的目標就一定能達到。

二、今后工作打算

面對你追我趕、不進則退的發展態勢，我們要進一步解放思想，認清形勢，搶抓機遇，埋頭苦干，開拓創新，以科學發展觀為指導，全面謀劃，突出重點，狠抓落實，經濟發展上再造一個新*，社會發展上開創兩個新局面。

（一）加快經濟發展步伐，努力再造一個新*

我縣地處珠三角內陸腹地的鏈接點，交通便利，資源豐富，區位優勢明顯。我們要發揮自身優勢，用科學的發展觀來推動經濟又快又好的發展，在新的起點上實現新跨越，即力爭到2011年，全縣生產總值翻一番達到50億元以上，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入翻一番達到1.3億元以上，年均增長15%以上；農村人均純收入有大幅度提高，城鎮化進程進一步加快。為此，我們必須努力在六個方面取得新突破。

1、在推進工業化進程方面取得新突破。牢固樹立以“工業立縣、工業興縣、工業強縣、工業富縣”來推動縣域經濟跨越式發展的指導思想，確立工業在我縣經濟發展中的主導地位，以招商引資為突破口，以產業轉移園區為主要載體，以培育產業集群、做大做強支柱產業為切入點，走新型工業化道路，大力發展制糖、繭絲、制鞋、制藥、戶外家俱、水泥、五金、電子、花卉、玩具等產業，力爭3至5年內打造10個年產值超億元、4個年產值超10億元的企業，三次產業中二產占主導地位，新增工業產值達50億元，工業對GDP增長貢獻率達到50%以上。

在推進工業化進程中，要重點抓好如下幾項工作：一是要抓布局，合理調整產業發展空間。緊緊把握省政府加快山區發展的政策，全方位參與區域經濟合作，并抓住珠三角等發達地區產業轉移的大好機遇，充分利用我縣“對接*、融入珠三角”的區位優勢和山地資源豐富優勢，擴大招商引資，大力發展資源型、勞動密集型和一些科技含量高、財稅貢獻大的產業。在大力引進工業項目的同時，認真抓好產業的科學布局，合理調整產業發展空間，使產業布局真正從全面開花向項目入園、產業集聚轉變，形成產業集群，集約發展。開發區域也從全面布局向官渡、翁城、新江、鐵龍一帶轉移，形成沿京珠高速公路和106國道的工業經濟帶，把翁西片變為*工業發展的主戰場。二是要抓環境，優化發展條件。從硬環境來說，加大投資力度，抓好基礎設施尤其是水、電、路的配套建設，提高我縣招商引資承接配套項目的能力。目前，縣城供水工程改造已經完成，翁城供水工程也已立項通過審批；翁江220千伏變電站已基本建成，田心、鐵龍、翁城等110千伏變電站也已經立項或正在規劃報批之中；*公路改造基本完成，南小公路改造正抓緊實施。從軟環境來說，進一步完善和落實招商引資目標責任制、“三個一”辦事制度、重點項目領導掛鉤聯系責任制、招商引資工作事項交辦等制度，以開發區和縣招商辦為龍頭，建立各有關職能部門密切配合的服務體系，營造“愛商、護商、親商、穩商”的招商引資氛圍和“低成本、高回報、優服務”的投資環境。三是要抓改造，培強做大優勢產業。繼續扶優扶強，大力扶持并做強做大水泥、制糖、繅絲、小五金、制藥、制鞋等工業支柱產業，促進這些行業盡快擴大規模、提高質量、增加效益，力爭用3至5年時間，使這些工業支柱產業發展成為省內有名氣，行業有影響，產值超億元，稅收超千萬元的行業。同時，大力推進科技創新，鼓勵、支持企業利用信息技術、高新技術、實用技術改造傳統產業，推動我縣制藥、紡織、鑄造、繅絲等傳統優勢產業的改造提高，增強企業發展后勁。四是要抓園區，打造工業發展平臺。園區建設是招商引資的重要載體和平臺。按照項目進園、產業聚集、一區多園、環保先行、用地集約的要求，創新園區建設，通過引鳳筑巢的辦法，加快工業園區建設，盡快完善各項基礎設施，進一步提升工業園招商引資的競爭力和吸引力。繼續加強與*橫瀝的溝通合作，加大聯手推進產業轉移工作力度，加快翁城產業轉移工業園建設步伐，使產業轉移工業園成為我縣招商引資的主戰場和工業新的增長點，加快我縣工業化進程。目前，已先后辦起了上榕角五金工業園、冠捷東源工業園、圣豐工業園、*縣五金電鍍基地、固化物處理處置中心等八大專業園區。這些園區不僅是我縣目前承接項目的主要載體和平臺，而且為我縣今后產業的形成奠定了基礎，為我縣今后大開發、大招商、大發展開辟了空間。五是要抓督查，強力推進項目實施。認真疏理重點項目，分工縣領導聯系，做到項目從洽談到動工建設、生產全過程由項目掛鉤縣領導和引資單位實行全程跟蹤負責，努力克服重簽約、輕落實的現象。目前，全縣有33個重點項目、重點工程，其中投資億元以上項目有11個，5000萬元以上項目有13個，全部已分工縣領導跟蹤負責落實，大家要切實負起責任。同時，實行“一月一檢查，一季一通報，年終看結果”的工作機制，舉全縣之力，集全民之智，強力推進重點項目、重點工程的實施，提高項目的履約率、開工率和投產率。

2、在推進農業產業化方面取得新突破。農業產業化是農民增收，農業增效的必由之路。我們要以培強主導產業為著力點，加快推進農業產業化進程。一是要大力調整優化農業農村經濟結構。在穩定糧食生產的基礎上，堅持以市場為導向，以效益為中心，調整優化農業結構，大力發展優質稻、蔬菜、糖蔗、水果、蠶桑、花卉等高效經濟作物，逐步形成有*特色和市場競爭力的農業產業。二是要大力推進農業產業化。圍繞做大做強糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農業主導產業，大力建設農產品生產基地，引導農民發展專業化生產，建設一批專業鎮和專業村。按照扶優、扶強原則，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，培育和壯大農業龍頭企業，發揮其輻射帶動作用，形成大農業、大流通、大市場的格局，提高農業經濟效益。三是要實施科技興農戰略。以推廣優質、高產、高效和適銷對路的農作物、畜禽和水產新品種為重點，促進農業主導品種的更新換代；以推廣農業先進實用技術為重點，促進農業高新技術轉化，把農業和農村經濟增長切實轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。

3、在推進城鎮化進程建設方面取得新突破。城鎮化是山區走向現代化的必由之路，是推動我縣經濟發展的戰略性舉措。我們要高度重視城市建設，把推進城鎮化建設作為促進城鄉發展，解決“三農”問題的重大戰略舉措來抓，加大城鎮建設力度，推進我縣城鎮化進程。當前，重點要抓好如下幾項工作：一是要加快縣城西區開發建設。要按照“青山環抱，綠水環繞，城在水中，水在城中，山水城相輝映，人與自然和諧共處”的要求，加快推進縣城西區開發，把縣城建成政治、經濟、文化中心。二是要加強小城鎮建設。要以縣城西區開發建設為契機，加快推進我縣城鎮化進程。要嚴格執行城鎮建設規劃，拉大城鎮框架，強化城鎮功能，把城鎮化與工業化結合起來，與基礎設施建設、資源開發和產業發展結合起來，努力把城鎮建設成為具有一定輻射和帶動能力的區域經濟中心，逐步形成以縣城帶動中心鎮，中心鎮帶動小城鎮，鎮區帶動鄉村，梯度推進、整體協調的發展新格局。三是要加強城鎮管理。要大力開展城鎮社會綜合治理，堅決整治臟、亂、差，大力實施城鎮的凈化、綠化、美化工程，提升城鎮品位，提高城市文明水平。

4、在推進以旅游業為龍頭的第三產業發展方面取得新突破。旅游業是一項朝陽產業，具有產業鏈長、關聯度高、輻射力強、發展潛力大的特點，對拉動經濟的增長取有舉足輕重的作用。我縣旅游資源豐富，自然景觀和人文景觀眾多。我們要進一步提高對加快發展旅游業重要性和必要性的認識，努力營造加快旅游業發展的氛圍和共識，想方設法，創新機制，實現旅游業發展的新突破。一是要科學編制。加強旅游發展戰略研究，科學編制以旅游業為龍頭的第三產業發展規劃，發展壯大第三產業。要充分利用*進入“中國旅游競爭力百強城市”行列的有利時機，認真培植發展我縣的特色旅游、休閑旅游、生態旅游。二是要加強包裝宣傳。加大宣傳力度，向外推介我縣獨特豐富的旅游資源，擴大對外影響。要引進外來資金開發我縣的旅游資源，對我縣的東華山、八卦圍、書堂石等重點景區和蘭花等知名品牌，結合我縣的歷史文化，進行包裝造勢，提升旅游形象，帶動第三產業的繁榮和縣域經濟的發展。

5、在推進民營經濟發展方面取得新突破。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是縣域經濟發展的生力軍。我們要按照省第十次黨代會的“大力發展民營經濟，做強做大內源型經濟”的要求，加大扶持引導力度，促進民營經濟快速發展。一是要認真落實扶持民營經濟發展的政策措施。進一步放寬市場準入，降低準入門檻，允許其進入法律法規未禁止進入的領域。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出，市場競爭力強的大公司大集團。二是要加強服務體系建設。積極構建面向廣大中小企業的技術創新平臺、投資服務體系等公共服務平臺，完善社會化服務體系。建立健全信用擔保體系，拓寬直接融資渠道，鼓勵金融服務創新，加大對民營經濟的財稅金融支持。三是要提升產業化水平和組織化程度。加強規劃引導，大力培育一批民營經濟支柱產業，延長產業鏈，發揮支柱產業的拉動、輻射作用，形成“簇群經濟”。引導民營企業進行技術、管理創新，實施名牌戰略，爭創知名品牌。加快組建和完善民營企業行業協會，優化產業組織結構，建立科學的分工協作體系，提高企業組織化程度。

6、在推進體制改革方面取得新突破。深化體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是加快我縣發展的關鍵所在。我們要按照省第十次黨代會的“加大改革力度，進一步完善社會主義市場經濟體制”的要求，把深化體制改革與構建和諧社會，落實科學發展觀結合起來，形成有利于促進發展的體制機制。一是要推進行政管理體制改革。我們要以此次機關“效率年”活動為抓手，加快轉變政府職能，繼續推進政企分開、政事分開，強化政府的社會管理和公共服務職能。改革行政審批制度，減少審批事項，簡化審批手續。發展電子政務，降低行政成本，提高行政效率。規范行政行為，擴大政務公開，打造陽光政府。二是要深化經濟體制改革。以產權制度改革為重點，加快國有企業改革步伐，按照現代企業制度的要求，建立各負其責、運轉協調、有效制衡的企業法人治理結構。加強國有資產監管，規范國有產權轉讓，確保國有資產保值增值。深化商品流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序。三是要完善財稅金融體制改革。進一步推進收支兩條線管理和政府采購制度，健全國庫集中支付制度，完善公共財政體系建設。強化預算意識，優化財政支出結構，建立規范的財政支付管理制度。堅持依法治稅，提高征管質量，加大財稅監督力度和稅務稽查力度，堵塞征管漏洞。

（二）堅持以人為本方針，努力開創“兩個新局面”

構建社會主義和諧社會是黨和人民賦予我們立黨為公、執政為民的重大戰略任務，同時，也是我縣加快經濟發展的內在要求和迫切需要。構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，只有切實加強黨的建設，才能為建設和諧社會提供堅強保障。因此，我們要堅持以人為本的方針，“三個文明”一起抓，努力開創和諧社會建設和黨的建設兩個新局面。

1、著力推進精神文明和社會各項事業，努力開創和諧社會建設新局面。

建設社會主義和諧社會，是經濟社會發展的重要目標，也是堅持以人為本，促進全面協調可持續發展的重要保障。當前和今后一個時期，我縣處于經濟結構調整、經濟體制轉軌和社會結構轉型的歷史階段，各種社會矛盾都可能出現。我們要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，充分調動一切積極因素，努力開創和諧*建設新局面。一是加強民主法制建設。把建設社會主義民主政治與依法治縣緊密結合起來，將經濟、社會、文化等各項事業建設納入法制化管理軌道。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨對同級人大、政府、政協和司法機關工作的領導，支持人大、政協履行職權。加強對新時期工青婦工作的領導，充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用。重視國防后備力量建設，做好雙擁工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，拓寬派和無黨派人士的參政議政渠道。正確處理社會各階層之間的關系，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。二是加強社會主義精神文明建設。以“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動為載體，廣泛開展社會主義初級階段教育、法制教育、榮辱觀教育和共建共享教育，建設社會主義核心價值體系，不斷提高公民的思想道德素質，在全社會形成知榮辱、講正氣、守法紀、促和諧的社會主義新風尚。廣泛開展群眾性文化創建活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。大力發展文化事業和文化產業，提高發展先進文化的能力，努力構建文化*。三是大力發展社會事業。加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會各項事業發展，確保整體指標保持全市中上水平，部分指標進入全市前列。全面落實農村免費義務教育，擴大高中招生規模，鼓勵發展民辦教育，確保小學適齡兒童入學率、初中毛入學率達到100%，高中階段毛入學率達到85%以上。深化醫療衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，完成農村薄弱衛生院改造，基本實現新型農村合作醫療全覆蓋，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。強化安全生產責任制，認真做好安全生產、防災減災和重大動物疫病防治工作，保護人民生命財產安全。加強人口與計劃生育工作，穩定人口低生育水平，力爭人口計生工作上新臺階。四是高度關注民生。積極實施十項民心工程，堅持把擴大就業放在各級黨委和政府工作的突出位置，大力支持自主創業和自謀職業；不斷完善社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，著力構建和諧勞動關系；不斷完善社會救助體系，進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，切實解決農村“一保五難”問題。五是加快社會主義新農村建設。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的原則和目標，根據“十化五保障”的總要求，積極穩妥地推進社會主義新農村建設。在發展經濟的基礎上，突出加強新村規劃和建設，使80%的農戶住上鋼筋水泥或紅磚瓦房，50%的農戶用上沼氣。六是加快綠色*建設。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，堅持把林業放在生態建設的首位，加快宜林荒山的造林綠化進程。抓住我縣被列為全國黎蒴速生豐產林標準化試驗區的有利時機，加快創建林業生態縣步伐，促進人與自然和諧相處。七是切實維護社會穩定。高度重視和加強信訪工作，堅持和完善“掌握動態、重心下移、靠前指揮、善待群眾”的信訪工作新機制。落實信訪工作責任制，建立健全領導約訪、接訪、下訪制度，暢通民意溝通渠道，解決群眾的合理訴求，從源頭上預防和化解社會矛盾；積極構建“五張防控網”，建立維護社會穩定的長效機制，堅決打擊各種違法犯罪活動；規范各類社會組織，加強對重點人群、重點行業、重點場所管理，確保社會安定有序，努力構建由全縣人民共同建設、共同享有的和諧*。

2、不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力，努力開創黨建工作新局面。

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以改革的精神全面推進黨的建設，努力開創黨建工作新局面。一是加強黨的思想建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強服務意識，全面提高黨員干部的理論素養和思想水平。二是加強各級領導班子建設，加快建立體現科學發展觀的干部考核評價體系和培養選拔機制，確立正確的用人導向，注重在干事創業的實踐中考察和識別干部，真正把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。堅持黨管人才原則，建立和完善人才的培養、引進、使用機制，加強人才隊伍建設，充分發揮人才在經濟社會發展中的重要作用。三是加強黨的基層組織建設，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育，創新固本強基活動載體，認真抓好“三級聯創”和“十百千萬”下基層駐農村工作，不斷豐富《民情日記》和《民憂檔案》等活動的內涵，完善村“兩委”干部的承諾、評議和考核制度，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是加強黨的制度建設，堅持和完善民主集中制，強化以黨章為核心的黨內制度體系，不斷提高制度建設水平，以制度規范黨的活動。五是加強黨的作風建設。結合開展“效率年”活動，清理和減少審批事項，規范審批程序，提高工作效率。堅持黨的群眾觀點，強化黨的宗旨意識，時刻把群眾冷暖憂樂掛在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，謀群眾之所需，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨群干群關系。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的根本作用，增強黨員干部的拒腐防變能力，要以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

同志們，歷史的重任已經落在我們每個人的肩上。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強緊迫感和使命感，高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，認清形勢，堅定信心，振奮精神，團結和帶領全縣人民求真務實，開拓創新，為構建“文化*、創新*、和諧*”，實現再造一個新*的目標而努力奮斗！