食品藥品監(jiān)督管理培訓(xùn)會(huì)議講話

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同志們：

《行政許可法》將于今年7月1日正式施行。這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。《行政許可法》的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政執(zhí)法水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理都有重要意義。

今天我們?nèi)?a href="http://www.juzijia.cn/article/yjzc/qdzc/200904/128287.html" target="_blank">食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員集中起來學(xué)習(xí)《行政許可法》，聽取省政府法制辦林魏副主任和國家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司劉沛副司長做有關(guān)《行政許可法》講座，目的就是要求全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)全體工作人員，通過行政許可法的培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn)變工作觀念和思路，保證行政許可法在全系統(tǒng)得到全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)我省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)各級(jí)部門嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平。

下面，我就如何學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施行政許可法講三點(diǎn)意見。

一、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)地做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

從去年底開始，根據(jù)各級(jí)政府和省局的工作安排，省、市、縣（食品）藥品監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展了行政許可法貫徹實(shí)施的前期工作。今年以來，根據(jù)省局《關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的工作方案》，省、市、縣（食品）藥品監(jiān)督管理部門開展了大量的工作并取得初步成效。這些工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署。各級(jí)部門結(jié)合本單位的實(shí)際，召開了會(huì)議專題研究部署貫徹實(shí)施《行政許可法》，印發(fā)了貫徹實(shí)施行政許可法的通知或方案。一些局（分局）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

二是廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各單位都把學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。在今年2月召開的全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上，省局聘請(qǐng)了國務(wù)院法制辦的專家對(duì)省、市、縣局領(lǐng)導(dǎo)和省局機(jī)關(guān)全體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。江門、深圳等局組織市、縣（區(qū)）工作人員舉辦《行政許可法》專題講座；部分局（分局）通過黨組中心組學(xué)習(xí)行政許可法；一些局（分局）還參加了當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k等部門組織的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，參加《行政許可法》知識(shí)考試。省局還規(guī)定，在公務(wù)員錄用崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。

三是行政許可清理工作正在有序進(jìn)行。省局已于*年底就本系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)組織各部門進(jìn)行了全面清理，并于*年1月初分別報(bào)送省政府辦公廳、法制辦、編辦等部門。目前，已經(jīng)組織各處（室）和有關(guān)單位進(jìn)行研究，對(duì)本系統(tǒng)涉及的有關(guān)行政許可事項(xiàng)開展了第二輪的清理工作。各市局根據(jù)省局部署，對(duì)行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和實(shí)施主體進(jìn)行了調(diào)查摸底，并已經(jīng)開始清理。目前，梅州、清遠(yuǎn)、廣州等市局已經(jīng)將本局行政許可事項(xiàng)有關(guān)情況報(bào)送省局。深圳等局與當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k積極聯(lián)系，采取由法制機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門、政府機(jī)關(guān)工作人員與專家學(xué)者相結(jié)合的辦法，對(duì)行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了審核，并提出了初步處理意見。

四是抓緊制定和完善有關(guān)配套制度。按照省局的工作部署，*年全省系統(tǒng)各單位已經(jīng)完成了行政許可“窗口受理”工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政許可事務(wù)的統(tǒng)一受理和統(tǒng)一送達(dá)，省局和大部分市局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部許可事項(xiàng)的有關(guān)辦事程序、資料、期限等許可內(nèi)容的公示，向社會(huì)公眾提供完整的信息，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高辦事效率，得到了社會(huì)的認(rèn)可。目前，各單位正在對(duì)照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，完善公示內(nèi)容。同時(shí)還在積極研究制定行政許可法的配套制度。建立行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見受理、聽證、審查、登記的工作程序和制度，疏通有關(guān)人員的申訴渠道；建立完善對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，避免重許可輕監(jiān)督的情況發(fā)生；完善行政許可的責(zé)任追究制度，落實(shí)行政許可單位和人員權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。

總的看來，全系統(tǒng)大多數(shù)單位對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法是重視的，工作也開展起來了，但進(jìn)展還不平衡，仍然存在一些問題。一是部分基層單位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政許可是上級(jí)部門的事，與自己聯(lián)系不大。少數(shù)單位對(duì)行政許可法的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)行政許可法的內(nèi)容和清理的政策界限沒有完全掌握。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作不夠到位。一些單位還沒有把對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作擺到應(yīng)有的位置上來，少數(shù)單位對(duì)這項(xiàng)工作至今仍未作出安排。三是清理工作不夠到位。有些單位對(duì)清理工作抓得不緊，總體進(jìn)程不夠理想；多數(shù)單位側(cè)重于行政許可項(xiàng)目和行政許可規(guī)定的清理，而對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作則重視不足，行動(dòng)不快。少數(shù)基層單位仍然在主動(dòng)受理既無法律規(guī)定，也無任何委托的行政許可事項(xiàng)，增設(shè)申請(qǐng)人的審批環(huán)節(jié)。這些問題不及時(shí)解決，勢(shì)必影響行政許可法的順利實(shí)施。特別是一些工作滯后的單位，尤其要增強(qiáng)緊迫感，加快工作進(jìn)度。

現(xiàn)在距離行政許可法正式實(shí)施只有兩個(gè)月時(shí)間，因此，貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，難度大，我們必須加大力度，嚴(yán)謹(jǐn)、周密、扎實(shí)地進(jìn)一步深入推進(jìn)。

二、通過貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步提高管理能力和行政水平

貫徹實(shí)施行政許可法不僅是對(duì)行政許可行為的規(guī)范，而且對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制和管理方式，都提出了許多新的要求。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步改革行政管理方式，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，全面提高食品藥品監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平。

貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們重點(diǎn)把握好四個(gè)問題：一是于法有據(jù)。行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，都要依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。這就要求我們必須依照《藥品管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序履行職能、行使權(quán)力，依法辦事，徹底杜絕任意增設(shè)或任意委托行政審批事項(xiàng)的情況發(fā)生。二是公開透明。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施和結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實(shí)施行政許可的聽證制度等。這就要求各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門增加辦事程序、許可標(biāo)準(zhǔn)、許可收費(fèi)等內(nèi)容的公開化，減少“暗箱操作”，防止濫用行政權(quán)力，做到公開、公平、公正。三是便民高效。行政許可法規(guī)定了實(shí)施行政許可的主體制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，“窗口式”辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一辦理制度，規(guī)范了行政許可的申請(qǐng)、受理、審查和決定的程序與期限。這就要求各級(jí)部門進(jìn)一步完善“窗口受理”制度，豐富“窗口受理”制度內(nèi)容，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便老百姓辦事。四是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這就要求我們要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)被許可人的事后監(jiān)督，要把責(zé)任意識(shí)落實(shí)到行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。同時(shí)，要結(jié)合本單位的過錯(cuò)責(zé)任制，把權(quán)利和義務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上。

各級(jí)部門要通過貫徹實(shí)施行政許可法，在推進(jìn)工作思路、工作方法創(chuàng)新和管理思路轉(zhuǎn)變方面取得明顯進(jìn)展。一要在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上取得明顯進(jìn)展。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一講行政管理就是要審批的思想，對(duì)于通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。二要在堅(jiān)持依法行政上取得明顯進(jìn)展，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。三要在增強(qiáng)工作的透明度上取得明顯進(jìn)展，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。四要在強(qiáng)化事后監(jiān)督上取得明顯進(jìn)展，把直接管理與間接管理、事前審批與事后監(jiān)督、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，建立長效的管理機(jī)制，提高行政管理效能。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)部門要繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)和研究，把實(shí)施行政許可法的準(zhǔn)備工作作為當(dāng)前藥品監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重中之重的工作來抓，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹措施、監(jiān)督檢查“三到位”。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要按照省局部署的工作和確定的時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體的工作任務(wù)，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在行政許可法正式實(shí)施的前頭。

第二，貫徹措施要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法關(guān)于行政許可原則上不收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步明確收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)行政許可的實(shí)施主體進(jìn)行理順。對(duì)當(dāng)前時(shí)間緊、任務(wù)重的藥品監(jiān)督管理工作，認(rèn)真研究，根據(jù)行政許可法有關(guān)合理、合法的原則，積極爭取通過依法授權(quán)或委托等形式，確保許可主體的合法地位，保證藥品監(jiān)督管理工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

第三，監(jiān)督檢查要到位。各級(jí)部門要按照省政府和省局的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的督促檢查，確保按時(shí)限、按質(zhì)量完成任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)檢查是否存在規(guī)避行政許可法規(guī)定的現(xiàn)象，該取消的行政許可項(xiàng)目是否取消，已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目是否變相保留，實(shí)施行政許可中是否存在亂收費(fèi)等。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，要依法及時(shí)作出處理。

同志們，貫徹實(shí)施行政許可法是堅(jiān)持依法治國基本方略，踐行“*”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)行政管理體制改革的重要任務(wù)。我們一定要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高依法行政水平，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，努力開創(chuàng)廣東省食品藥品監(jiān)督管理工作新局面。