科學發展觀行政執法監察演講材料

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科學發展觀的提出是我們黨對建設中國特色社會主義規律性認識的升華，是我們黨執政理念的飛躍，是對馬克思主義發展理論的重大創新，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是統領經濟社會發展全局，推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。因此，我們必須認真學習領會科學發展觀的豐富內涵，充分認識貫徹落實科學發展觀的重大意義，始終不渝地用科學發展觀統領和指導各項工作。下面就前段學習結合工作實際談點心得體會。

科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義偉大事業中的主體地位，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；就是要在法律、制度和政策上尊重和保障公民的政治、經濟、文化權利，實現政治民主文明，社會公平正義，法制統一健全。總書記在黨的*大報告中指出：“依法治國是社會主義民主政治的基本要求。必須維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，推進依法行政，嚴格、公正、文明執法”。要想實現科學發展，建立完備的法律體系，推行依法治國就是必須要堅持的前提條件。沒有健全的法制保障，就沒有成熟的市場經濟，就沒有良好的經濟社會發展環境，就沒有社會的公平正義，也就更沒有全面、協調、可持續的發展。近幾年來，省建設廳黨組認真貫徹黨的*大精神和省委的工作部署，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，先后實施了“一五五四”工作思路和“和諧建設186行動”。今年又在省委、省政府的統一部署下，全面啟動了城市住房保障和“一棚一草”改造工程，為全省經濟社會的快速發展作出了應有的貢獻。尤其是在依法行政，建立建設市場法制監管體系方面進行了有益的探索，取得了可喜的成效。首先，按照省政府政務公開的要求，依據職能分工和相關法律、法規的規定，對廳機關行使的行政審批、行政處罰和行政強制權力進行了清理、細劃和量化，報上級審批后對社會公示，增強了依法行使權力的透明度，也便于社會公眾監督；其次，更加重視開展專業法規的立法工作，先后出臺了《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》和《黑龍江省建設工程勘察設計條例》等多部規范建設市場行為的法規和規章，通過法律授權和行政委托，明確了執法主體的資格和其他市場主體的法律責任和義務；第三，按照“一五五四”工作思路關于建立一支“知法懂法、公正執法、嚴格自律”行政執法隊伍的要求，省建設廳成立了建設行政執法監察局，部分市、地、縣建設行政主管部門也相應建立了各自的執法隊伍，為行使法律、法規授予的市場監管權力提供了有力的保證；第四，加大了對全省建設市場的監管力度，先后開展了全省建筑市場、房地產市場、建筑設計市場的綜合執法檢查，實施了規劃效能監察和拆遷信訪督查等專項執法檢查。查處了一大批擾亂建設市場秩序，損害群眾利益的行政違法案件，有力地打擊了違法行為，規范了建設市場秩序，也使經濟發展環境得到極大地改善。

經過幾年的努力，我們在法制建設和行政執法工作中取得了一些成績，但是，按照科學發展觀的要求還有很大差距。正像史廳長在廳機關學習落實科學發展觀輔導報告會上指出的那樣：“深入剖析我們過去所做的工作，多數是從黨性出發或者是從完成政治任務的角度出發，沒有過多的考慮可持續發展問題，沒有從科學發展的高度出發，在成績背后留下了一些遺憾和不和諧因素”。從這幾年的執法工作實踐來看，我省一些地方，包括我們建設戰線也確實存在著一些不符合、不適應科學發展觀要求的問題，主要表現在以下幾個方面，一是政府項目缺乏監管。有些地方政府盲目招商引資，由于缺乏必要的監管，為一些不法商人違規開發建設，侵害群眾利益提供了可乘之機。在近幾年出現的大批量群眾上訪事件中，因政府盲目招商引資侵害群眾利益引發拆遷上訪的事件就占有相當的比例；二是上級干預難以監管。個別地方政府把服務與監管對立起來，在實際工作中，單純強調職能部門要多服務少監管，或只服務不監管，否則將追究職能部門的責任。我省某市職能部門的一位負責同志就因檢查一招商項目而受到紀律處分；三是職能部門疏于監管。在我們受理的群眾舉報中，群眾除了在舉報企業違法行為的同時，往往還列舉一些當地職能部門不作為的行為。本來有些問題在初始時完全可以在當地解決，但由于職能部門監管不力等原因，群眾不得不從縣告到市、從市告到省甚至中央。另外有法不依、執法不嚴、以罰代管、一罰了之的現象也時有發生；四是體制不順阻礙監管。目前，全省還有個別市、地和部分縣的行政主管部門沒有成立專門的執法機構。在已成立的執法機構中，絕大部分都是自收自支的事業單位。體制不順，資金渠道不暢，人員不足已嚴重影響到執法機構業務工作的正常開展。

針對上述不符合、不適應科學發展觀要求的問題，我們必須高度重視認真對待。并在深入開展學習落實科學發展觀的過程中逐步加以解決。之所以出現上述問題，有其體制機制不健全等客觀上的原因，更主要的是我們的政府組成人員，特別是黨的領導干部主觀上的原因造成的，具體表現在“五個認識不到位”，即：對什么是科學發展，怎樣科學發展的認識不到位；對依法治國是社會主義民主政治基本要求的認識不到位；對以人為本，保障公民政治、經濟和文化權力是科學發展觀實質和核心的認識不到位；對依法行政，依法對市場實施監管是對法治政府基本要求的認識不到位；對能否促進社會全面和諧發展是對黨和政府執政能力新的考驗的認識不到位。因此，在學習和實踐活動中，我們要自覺地把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展的思想對照檢查全省建設戰線特別是行政執法工作。當前著重要在提高認識，更新觀念上下功夫，要理清以下“三個關系”。一是理清科學發展和盲目發展的關系。科學發展強調的是又好又快發展。一切從人民利益出發，實現全面協調可持續的發展。而盲目發展只重數量和速度，不重質量和效益，只從部門利益或領導人的政績出發，忽視整體和全局的利益，有的不惜犧牲群眾的利益；二是理清改善環境與依法行政的關系。實現經濟社會又好又快發展，確實需要良好的發展環境。而良好的發展環境的建立恰恰需要的是政府依法辦事，企業依法經營，市場公平競爭，法制監管健全，以及完備的基礎設施和高效快捷的辦事效率，而不是僅僅靠政府所謂的優惠政策和面對違法而不做為的政府行政行為；三是理清招商引資與促進發展的關系。近幾年來，通過招商引資的方式確實給一些地方的經濟發展注入了活力，也取得了明顯的成效。但是，存在的問題也是明顯的，有的消耗資源污染環境，有的侵害和犧牲群眾利益，代價巨大，教訓深刻。事實證明，只有文明招商，依法招商，才能更好地促進經濟發展。

隨著學習落實科學發展現活動的不斷深入，我們的認識也隨之不斷提高，視野也逐漸開闊，思路也更加清晰。我們必須在今后的工作中，學會用科學發展的理念去分析、判斷事物，指導實際工作。一是用科學發展的思想創新行政執法工作思路。要改變以往那種浮在上面被動工作的局面，主動深入施工一線，將執法關口前移，向各市場主體宣傳法律條文，告知法定建設程序，變事后處罰為事前預防，努力降低發案率；樹立為經濟發展服務思想，處理好市場監管和服務的關系，做到宣傳教育為主，行政處罰為輔；體現以人為本思想，把維護廣大群眾合法權益作為行政執法工作的出發點和落腳點。做到凡是侵害群眾利益的違法行為必須堅決制止和糾正。二是用科學發展的思想建立建設市場法制監管體系。要認真履行建設行政執法部門的職責，加強法制監管，加大行政執法力度，嚴勵懲處違反法定建設程序，擾亂建設市場秩序，損害人民群眾合法權益的行為，確保安定有序的經濟發展環境。三是用科學發展的思想建設合格的行政執法隊伍。在行政執法實踐中，認真貫徹落實行政執法責任制，用發展的思想履行執法職責，規范執法行為，努力打造一支政治素質高，業務能力強，作風過硬的行政執法隊伍。