安監會講話二

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同志們：

今天，我們在這里召開*市第一季度安全生產監管工作會議，主要目的是總結回顧去年安全生產工作情況，研究部署今年安全生產重點工作。下面，根據會議安排，我就20*年全市安全生產工作情況作個總結，并對2009年安全生產工作講幾點意見。

一、20*年安全生產工作回顧

20*年，我市堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“創建全國文明城市”、建設全省“首善之區”的要求，全面落實安全生產“隱患治理年”各項工作措施，推動各級政府和各類企業落實“兩個主體責任”，深入細致地做好雨雪冰凍災害、汶川大地震和“奧運會”等特殊時段的安全防范工作，取得了顯著成效，為全市經濟社會又好又快發展創造了良好的安全生產環境。

（一）全年安全生產狀況和考核控制指標落實情況。

20*年，全市共發生各類安全事故6727起、死亡1349人、受傷6507人、直接經濟損失7411萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降16.7%、13.5%、20.2%，直接經濟損失同比上升2.4%；共發生死亡3人以上的較大安全事故11起，死亡44人，事故起數、死亡人數同比分別下降47.6%、39.7%；沒有發生重特大事故。其中：

1．工礦商貿企業（含建筑）：20*年，全市發生工礦企業生產安全事故88起、死亡88人、重傷30人、直接經濟損失4255萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、重傷人數分別下降26.1%、9.3%、16.7%，直接經濟損失上升1.3倍。死亡人數為全年控制目標的83.0%。

2．火災：20*年，全市發生火災1211起、死亡17人、受傷10人、直接經濟損失1309.3萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降2.1%、5.6%、9.1%、1.4%。死亡人數為全年控制目標的81.0%。

3．道路交通：20*年，全市共發生道路交通事故5420起、死亡1240人、受傷6467人、直接經濟損失1687萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降19.2%、13.6%、20.2%、25.2%。死亡人數為全年控制目標的87.3%。

4．水上交通：20*年，全市共發生水上交通事故7起、死亡3人、直接經濟損失139.4萬元，事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降30%、70%、92.4%。

（二）安全生產主要工作情況。

1．強化落實企業安全生產主體責任。一是深入推進落實企業安全生產主體責任。按照“一年打基礎，兩年拓發展，三年見成效，力爭用三年時間在全市全面推進企業落實安全生產主體責任”的工作計劃，今年我市繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作，督促相關行業企業落實安全生產費用提取、安全生產風險抵押金等經濟政策，不斷夯實企業安全生產基礎。各級政府、各有關部門緊緊圍繞工作目標，通過抓關鍵、抓難點、抓典型，加強督促檢查，按照責任制考核要求，20*年全市共有11046家生產性企業完成落實安全生產主體責任評估達標工作。二是突出抓好安全質量標準化工作。今年，我市繼續在機械制造行業開展安全質量標準化考核評級，在鋼鐵、水泥、陶瓷、家具、商貿、有色金屬、船舶修造等行業開展安全生產規范化管理評估工作，加強分類指導和重點監督，全面提高企業安全生產規范化、標準化管理水平。20*年，全市機械制造行業有10家企業達到國家一級企業標準，35家企業達到國家二級企業標準，8家企業成為國家安全質量標準達標企業。

2．健全完善政府安全監管責任體系。一是擴大責任制考核范圍。20*年，我市新增加市氣象局、城管支隊、重點項目辦以及省機場管理集團公司等4個簽約考核單位，并與12個區、縣級市以及20個部門和單位簽訂了安全生產責任書。各區、縣級市，各有關部門和單位按照市政府工作要求，逐級簽訂責任書，層層落實安全生產責任制，在全市形成了“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的安全生產責任體系。二是完善責任制考核規范。針對責任制考核中出現的新情況、新問題，我市出臺了《*市安全生產責任制考核辦法》。同時，市安委會專門組織力量對《*市安全生產責任制考核評分細則》等考核規范進行了修改、補充和完善。三是強化安全生產預警和問責。市安委辦密切跟蹤安全生產責任制落實情況，對事故指標超過控制進度的地區和單位及時發出預警，對責任落實不到位導致事故多發的企業和單位進行問責，嚴格進行督導。6月，對中建三局駐穗各企業負責人進行了問責；9月，對珠江黃埔大橋項目建設、施工、監理單位進行了問責；10月，對武廣鐵路專線項目建設、施工、監理單位進行了問責，并派出督查組進行督導，要求認真查找原因，落實整改措施，以鐵的手腕堅決遏制安全事故發生，力爭不突破省、市下達的考核控制指標。

3．深入開展安全生產“隱患治理年”各項活動。按照國家、省的部署和要求，20*年我市把安全生產“隱患治理年”活動作為全年安全生產重點工作之一，貫穿于全年安全生產工作的始終。一是搞好發動，制定方案組織實施。為確保“隱患治理年”各項工作的落實，我市制定了《*市安全生產隱患治理年活動方案》，明確指導思想、總體目標、活動內容、實施步驟，并對隱患排查治理工作提出要求，具體分動員部署、全面推進和總結提高三個階段進行。二是結合實際，深入開展隱患排查。針對我市連續發生“2.29”、“3.11”、“3.13”等3起較大安全事故的嚴峻形勢，3月份以來，我市在全市范圍內深入開展了隱患排查治理工作，突出“二合一”、“三合一”場所、“三小”場所、人員密集場所、城鄉結合部、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、道路和水上運輸、旅游景點以及特種設備等重點行業和部位的隱患排查治理。三是加強督導，確保隱患排查治理落到實處。3月中旬至7月底，全市派出12個督導組，分別由市委、市人大、市政府、市政協、市紀委辦公廳副秘書長帶隊，對12個區、縣級市隱患排查工作實行每月兩次的督導。各區、縣級市和市政府各部門也加強對本轄區、本系統和本行業隱患排查治理工作的督導檢查，確保隱患排查治理工作落到實處。省安委會第七督查組分別于5月底和6月底對我市隱患排查治理工作進行了督查，并給予了充分肯定。20*年，我市排查治理隱患企業205265家，排查事故隱患234045條，已整改225*3條，整改率96.2%；排大隱患478條，已完成整改476條，整改率99.6%。特別是深圳龍崗“9.20”特大火災事故后，我市迅速在全市范圍內組織開展了安全生產和消防安全大排查行動。大排查行動采取企業自查、區（縣級市）和市政府各部門組織排查和市安委會督查相結合的方式進行。市委、市政府高度重視此次大排查行動，自9月21日晚開始，鄔毅敏、蘇澤群、徐志彪、甘新、陳國、曹鑒燎等市領導分別親自帶隊深入到重點建設工程、娛樂場所、醫院、危險化學品倉庫、服裝批發市場、公園等危險性大及人員密集場所進行安全大檢查。

4．大力加強安全監管機構隊伍建設。一是全面推進村級安全生產管理機構建設。20*年，我市認真總結試點工作經驗，以點帶面，全面推進村級安全生產管理辦公室建設，全市目前已有239個村（社區）掛牌成立了安全生產管理辦公室。國家安監總局王德學副局長、國家安監協會張寶明會長等領導對我市村級安全生產管理工作給予了高度評價，認為“村管安全”是安全生產工作的一大創新，為全國安全生產工作實現“重心下移、關口前移”，安全生產工作向最基層延伸提供了很好的經驗，值得在全國進行推廣。二是大力加強安全監管干部隊伍建設。一方面，加強理論學習教育，提高干部隊伍思想政治素質。20*年，我市安全監管系統結合形勢需要和“紀律教育學習月”活動，集中學習了黨的十七大精神、科學發展觀、解放思想等政治理論，重點開展了國家安監總局“九條紀律”、市安監局“四條禁令”等多種形式的黨風廉政教育。另一方面，加強執法業務培訓，提高干部隊伍依法行政和業務管理水平。20*年，我市集中舉辦了18期培訓班，對全市安全監管系統工作人員進行全脫產封閉式執法業務培訓。其中，市、區（縣級市）安全監管執法人員全脫產培訓10天，鎮（街）安全監管巡查隊員全脫產培訓5天。全市約1500名安全監管人員全部參加了培訓。

5．進一步強化道路交通、消防、非煤礦山、建筑施工和危險化學品等領域安全監管。20*年，我市各有關部門自覺加強協調配合，進一步強化重點行業和領域安全監管，嚴防重特大安全事故發生。道路交通方面：發揮聯席會議協調作用，研究解決工作中的重點、難點問題，建立健全預防道路交通事故長效機制；進一步發揮“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯合行動”的預防道路交通事故機制的作用，深化和拓展“五整頓”、“三加強”工作措施，治理超限、超載；實施以排查治理危險路段等為主要內容的安保工程；推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統；加強對泥頭車的管理，打擊無證運輸行為。消防方面：全面推進“一暢兩會”專項整治，重點加強對市場、賓館、飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災隱患。非煤礦山方面：加強監督和指導，提高非煤礦山企業安全生產管理水平；加大執法監察力度，規范非煤礦山企業炸藥使用和管理；嚴格“三同時”審查，從源頭上把好安全生產準入關；進一步加大爆破新技術推廣力度，提高安全性能。建筑施工方面：支持配合建設部門進一步整頓和規范市場秩序，嚴格把好企業準入關，嚴禁不具備安全生產條件、未取得相關證照的單位從事建設工程施工。加強在建工程尤其是重點工程的安全管理，深入排查施工安全隱患，深化以防范工地腳手架坍塌、起重機械倒塌、觸電和高處墜落事故為重點的安全專項整治。危險化學品方面：深入開展隱患排查治理，嚴厲打擊非法生產經營活動，消除事故隱患；強化源頭管理，扎實做好危險化學品和煙花爆竹安全許可工作；加強綜合協調，積極推進危險化學品專用區域規劃建設和危險化學品企業搬遷工作，降低城市安全風險；抓好重大危險源單位場外事故應急救援預案編制，組織開展應急救援演練，提高應對突發事故的能力；退出進出口煙花爆竹運輸行業，防止重特大事故發生；積極做好危險化學品重點區域和單位的安全監管工作。

6．嚴格開展安全生產執法監察。20*年，我市根據各個時期安全生產形勢和要求，特別是結合奧運會期間的特別要求，認真組織開展各類安全生產執法監察活動，嚴格查處各類安全生產違法行為和事故隱患。全市共監督、監察各類生產經營單位217788個、286433次，監督監察覆蓋率87.7%。其中監督監察高危行業和領域生產經營單位2540個、22564次，監督監察覆蓋率100%，每個高危行業生產經營單位平均監督監察8.9次。共實施各類行政處罰1487次，其中對生產經營單位實施行政處罰1359次，對生產經營單位主要負責人實施行政處罰143次，責令停產整頓生產經營單位185個，實施經濟處罰1973.2萬元。共使用各類執法文書136687份，其中現場檢查記錄94557份，發出整改指令書183*份，強制措施決定書493份，整改情況復查意見書13652份，行政處罰意見告知書894份，組織聽證會14次。

7．切實加強安全生產宣傳教育培訓。一是認真開展“安全生產月”活動。我市充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地，采取專題節目、公益廣告、演講、安全知識和技能競賽等多種形式，組織開展安全生產咨詢、展覽、大宣講、執法警示等活動，形成強大宣傳聲勢，讓安全生產知識走進千家萬戶，讓“安全發展”科學理念深入人心。因為主題突出、形式多樣、組織得力、成效顯著，我市被評為“全國安全生產月活動優秀單位”。二是大力加強安全生產教育培訓。全年共培訓廠長經理29955人，培訓安全主任42826人，培訓危險化學品單位負責人938人、安全管理人員1206人，特種作業人員考證31726人、審證39567人，全員安全培訓1173154人。三是組織召開安全生產研討會。11月12日，市安監局組織召開了*市20*年安全生產研討會。本次研討會向社會各界征集論文144篇，內容涵蓋隱患治理、事故防范、安全文化、應急救援等多個方面。通過研討會，進一步加強安全生產工作的探討與研究，充分調動社會各屆人士廣泛參與安全生產管理，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

8．不斷完善安全生產應急救援體系。一是修訂我市安全生產事故災難應急救援預案。根據國家和省的要求，市安監局專門組織力量對《*市安全生產事故災難應急救援預案》進行了修訂，使之更規范、更完善、更具有實操性。二是抓好重大危險源單位場外事故應急救援預案編制。20*年，全市計劃編制63個重大危險源單位的場外事故應急救援預案。目前，荔灣區已經完成29個預案的編制工作，花都區已經完成7個預案的編制工作，越秀區、海珠區、南沙區、番禺區和增城市也已經完成了3個以上預案的編制工作。三是加快應急救援機構建設。為實現經濟社會又好又快發展，根據國家、省應急救援工作要求，我市大力加快應急救援機構建設步伐。5月25日，市編辦正式批復成立*市安全生產應急救援指揮中心。指揮中心為處級事業單位，配置事業編制12名。四是配置應急救援器材。為加強應急救援隊伍建設，提升應急救援能力，我市今年安排50萬元專項經費，為全市五支專業應急救援搶險隊伍配置了一批應急救援器材。

9．大力推進安全生產監管信息化建設。今年，我市按照條塊結合的原則，堅持面向基層、面向企業和面向社會為宗旨，以信息化手段提高行政效率和服務水平為核心，大力推進安全生產監管信息化建設，進一步提升我市安全生產監管水平。一是通過優化門戶網站建設，實現了乙種危化品經營許可證核發等行政許可業務的網上在線申報，提高了政府服務水平。二是通過安全監管專題庫基礎框架建設，實現了相關職能部門、各級安全監管部門以及業務部門的數據整合，初步形成了安全生產的核心數據群集。三是基于安全監管信息平臺，實現了危化品乙種經營許可證審批系統、危化品儲存安全備案審批系統、重大危險源管理系統、安全檢查和行政執法等核心業務的應用。四是為督促企業落實安全生產主體責任，并加強對重大危險源的監控，大力推進企業監控檢測系統的接入試點工作。五是加強信息安全體系建設，確保應用系統的安全。

10．支持配合創建全國文明城市各項工作。創建全國文明城市，是加快城市經濟社會協調發展、建設“首善之區”的強有力抓手和綜合性載體，是今年我市一項重要的民心工程。市安監局高度重視，按照市的要求，支持配合落實創建全國文明城市各項工作任務。一是成立了由梁醒蝦局長擔任組長的*市安全生產迎檢專項整治工作小組，切實加強對創建工作的領導。二是緊密圍繞創建工作，進一步深化對道路交通運輸、建筑施工、修造船、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域隱患排查治理。三是扎實做好創建工作期間信訪維穩工作，妥善化解各類矛盾。四是認真開展“文明交通從我做起”百日大行動，營造安全、暢通、文明、有序的城市交通環境。五是加快安全生產信用體系建設，努力實現“陽光政務”目標。

二、存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市安全生產工作還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是事故底數較大，壓減事故工作任重道遠。近年來，我市安全生產形勢雖然逐步趨于穩定好轉，但事故底數較大，全市各類安全事故總起數和死亡總人數比例都高于國內同類型城市，壓減事故工作仍然任重而道遠。二是鎮街安全監管機構和人員編制沒有真正落實，基層安全監管體系建設有待加強。近年來，我市鎮街相繼建立了安全監管隊伍，但機構和人員編制沒有真正落實，隊伍素質和穩定性較差，基層安全監管體系建設有待加強。三是安全生產宣傳教育力度不夠，民眾安全意識有待提高。我市安全生產宣傳教育工作基礎較為薄弱，特別是安全生產公益性宣傳教育力度不夠，廣大民眾安全意識有待提高。

三、2009年安全生產工作安排

2009年是建國60周年，是迎接2010年*亞運會的關鍵一年。新的一年，我們要全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神以及國務院開展“安全質量年”的決策部署，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步解放思想，創新“安全發展”機制，加快構建“黨委領導、政府監管、部門協同、企業負責、群眾參與、社會監督”的安全生產工作新格局，以科學的方法、鐵的手腕堅決遏制重特大事故，繼續壓減事故總量，為建設全省“首善之區”、“和諧平安*”創造更加安全穩定的環境。重點要抓好以下幾項工作：

（一）著力增強安全發展共識。要抓住深入學習實踐科學發展觀活動的契機，推動各級黨委、政府牢固樹立“以人為本”的執政理念，把安全生產工作及目標納入各級黨組織工作的重要議事日程和各級政府經濟與社會發展總體規劃及企業的長遠發展規劃，同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進，確保安全生產各項目標任務真正落到實處。

（二）繼續深入開展隱患排查治理。隱患排查是壓減事故的重要措施和手段。2009年，我們要集中力量、突出重點，繼續深入開展隱患排查治理。建立健全企業事故隱患治理和建檔監控等制度，落實企業事故隱患排查治理和防控主體責任。進一步加大隱患治理力度，健全和完善隱患排查治理制度，逐步構建隱患整治長效機制。嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，以鐵的手腕堅決遏制重特大安全事故，積極預防一般事故，進一步壓減全市事故總量。

（三）廣泛深入開展“安全質量年”活動。國務院把2009年定為“安全質量年”，廣泛開展安全質量標準化活動。各級政府、各有關部門和單位要按照國務院安委會的統一部署，認真研究工作方案，指導企業抓質量、保安全，努力做到生產標準化，安全創水平。督促企業加強安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，解決目前部分企業技術落后、責任不落實、從業人員素質不高等問題，切實提升企業的本質安全水平。

（四）進一步加強基層安全監管機構和隊伍建設。落實基層安全監管機構和人員是抓好安全生產工作的前提和保障。2009年，我們要進一步加強鎮街安全監管機構和隊伍建設，按照市政府常務會議精神，全市增加1500名安全監管人員，并確保機構、編制、人員、經費和裝備真正落實到位。要加強安全監管隊伍建設，尤其是黨風廉政和安全文化建設，提高監管隊伍人員素質、業務水平和履職能力，增強責任感、使命感和緊迫感。要認真總結試點工作經驗，全面推進村級安全生產管理機構建設，按照省、市工作部署和要求，強化手段和措施，充分調動各級政府的積極能動性，分階段、分目標把工作任務落到實處，力爭年內全市所有符合條件的村（居）100%建立安全生產管理辦公室。在此基礎上，完善機制，整合資源，推動安全社區創建工作，力爭年內1至2個社區通過國家評定。

（五）強化落實企業安全生產主體責任。強化落實企業安全生產主體責任工作是貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的一項重要工作。2009年，我們要全面總結前三年工作經驗，逐步構建安全生產信用體系，開展安全主任管理試點，充分發揮安全主任的作用，促進企業進一步強化落實安全生產主體責任。要加強督促檢查，實施綜合治理，整頓和規范企業安全生產行為，促使企業按照規定設置安全管理機構，配備安全管理人員，保證安全生產投入，開展全員安全教育培訓，夯實企業安全生產基礎。

（六）切實抓好重點行業（領域）安全監管和專項整治。2009年，我們要積極探索安全監管的科學方式和有效途徑，進一步理順綜合監管與部門監管、行業管理的關系，健全完善協調配合機制，充分發揮安委會和聯席會議協調作用，督促有關部門切實抓好水上交通、消防、建筑施工、修造船、危險化學品等重點行業（領域）安全監管和專項整治。積極與社保局聯合，建立健全工傷預防工作機制，有效防范工傷事故。

（七）進一步深化道路交通安全專項整治。一是發揮安委會協調、指導作用，督促有關部門深入調查研究，制定切實可行的整治方案。二是開展交通秩序突出問題整治，嚴肅查處酒后駕駛、超載超速等交通違法行為。三是加大整治力度，堅決遏制摩托車違法犯罪行為和摩托車道路交通事故。四是加強對泥頭車、校巴、長途客運車輛和危險品運輸車輛的管理，嚴厲打擊特種車輛違法違規行為。五是切實抓好事故多發危險路段排查整治，積極實施“安保工程”。

（八）逐步完善安全生產應急救援體系。大力推進應急救援中心的建設工作，完善應急網絡信息平臺，做到機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”，提高應對重特大安全事故的能力。做好應急物資儲備和信息情報的分析評估、監測預測工作，加強應急救援隊伍的培訓與演練。開展突發事故、重大危險源廠外（區域）應急救援預案的編制和演練工作，提高各職能部門應急救援和協同作戰的能力。

（九）大力加強安全生產宣傳教育培訓。安全生產宣傳教育培訓是安全生產的一項十分重要的基礎性工作。2009年，我們要堅持開展安全生產教育“五進”活動，特別是要借助“安全生產月”活動契機大力開展公益性宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念和安全生產法律法規、方針政策，普及安全知識，增強全民安全意識。同時，加大工作力度，全面推進各類安全生產教育培訓，重點抓好廠長經理教育培訓，深入推進全員安全教育培訓，繼續開展安全主任培訓。

（十）不斷加快安全生產信息化建設步伐。一是要加快與市數據中心、區縣安監部門等數據的接入與共享，并建立日常管理和維護機制。二是要圍繞落實企業主體責任和企業隱患排查整治兩方面，重點研究和推動企業端統一的綜合服務平臺建設，建立政府與企業溝通的渠道，探索建立企業主動申報機制，掌握監管主動權。三是優化業務流程，進一步開發和完善核心業務系統，為安全監管提供支撐。四是加快我市安全生產應急救援指揮體系建設，為2010年亞運會提供應急保障。五是統籌規劃、指導協調“*市內生產儲存易燃、易爆、劇毒、危險化學品的場所”的視頻監控系統的建設，重點推進南沙（小虎島）化工區重大危險源視頻監控項目建設。