安監(jiān)防范講話
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同志們：
在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的共同努力下，20*年我市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，較好地完成了省政府下達的各項考核控制指標，為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快地發(fā)展，創(chuàng)造了良好的安全發(fā)展環(huán)境。我市安監(jiān)局先后被評為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管先進單位”、“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”和“廣東省職工安全生產(chǎn)知識培訓優(yōu)秀單位”。下面，我就20*年我市安全生產(chǎn)工作情況和20*年安全生產(chǎn)工作講幾點意見。等一會，張市長還要作重要講話，大家要認真貫徹落實。
一、20*年我市安全生產(chǎn)工作情況
20*年，我市在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)狀況總體上繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。一是全市安全生產(chǎn)主要指標呈現(xiàn)下降態(tài)勢。20*年，我市共發(fā)生各類安全事故8*7起、死亡1560人、受傷8155人，同比分別下降14.1%、5.3%、13.7%。二是反映安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的三項指標穩(wěn)步下降。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年我市億元GDP安全事故死亡率為0.22，工礦商貿(mào)十萬人安全事故死亡率為1.7，道路交通萬車死亡率為7.88，與去年相比，分別下降18.5%、15%、5.85%。實現(xiàn)了我市經(jīng)濟快速發(fā)展，安全事故不斷下降的良好局面。三是較大安全生產(chǎn)事故總體有所下降。全市20*年共發(fā)生死亡3人以上的各類較大安全事故21起，死亡73人，與去年同期27起，死亡96人相比，分別下降22.2%、24%。
回顧過去一年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
（一）認真貫徹市委、市政府要求，扎實推進惠民政策落實。
“惠民66條”是深入貫徹市第九次黨代會和《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（穗字〔2006〕15號）精神的重要舉措，20*年，我市扎實推進、落實一系列惠民政策：一是按照朱小丹書記的批示精神，市安委會組織各有關方面深入開展了重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動以及重大基礎設施安全隱患排查工作。二是按照張廣寧市長的講話要求，加強安全防范和檢查監(jiān)督，強化安全生產(chǎn)綜合管理，加強了對道路交通、消防、危險化學品等領域的安全監(jiān)管。三是成立了消除安全隱患構建社會主義和諧社會領導小組，由我任組長，張火青副秘書長、梁醒蝦局長任副組長，其他有關單位領導為成員，切實抓好消除城鄉(xiāng)重大安全隱患工作。四是建立了危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強化危險化學品安全監(jiān)管工作，切實防范危險化學品安全事故。按照《廣州市中心城區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存單位搬遷工作規(guī)劃方案》，抓緊了落實危險化學品企業(yè)搬遷工作，進一步降低了城市安全風險。
（二）加強安全生產(chǎn)法制建設，制定《廣州市安全生產(chǎn)條例》。
20*年，我市制定了《廣州市安全生產(chǎn)條例》，該《條例》已在市第十三屆人大常委會第五次會議通過，并經(jīng)省第十屆人大常委會第三十五次會議批準，于20*年3月1日起正式施行。此外，市安監(jiān)局還積極推動《廣州市安全生產(chǎn)責任制考核辦法》的制訂，以規(guī)范我市安全生產(chǎn)責任制考核工作。
（三）強化“兩個責任”落實，完善目標考核體系。
20*年，我市強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，擴大了安全生產(chǎn)責任制考核覆蓋面，新增加市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局等6個簽約考核單位，在全市形成“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的安全生產(chǎn)責任體系。
（四）狠抓安全生產(chǎn)“雙基”建設，夯實安全生產(chǎn)基礎。
20*年，我市狠抓安全生產(chǎn)“基層、基礎”建設，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。一是上半年全市169條街（鎮(zhèn)）全部組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，并配備了1143名隊員和相應裝備。二是開展了村級安全監(jiān)管試點。5月25日，我市在番禺區(qū)橋南街草河村試點成立了我省首個村級安全生產(chǎn)管理辦公室。年底，又召開了村級安全監(jiān)管試點工作現(xiàn)場會，并決定在20*年全面鋪開村級安全監(jiān)管工作。三是深入推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。20*年，我市共有14792家生產(chǎn)性企業(yè)通過了落實安全生產(chǎn)主體責任的評估。
（五）深入開展隱患排查治理專項行動，進一步強化重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管。
按照《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》要求，我市于6月開始在全市范圍開展重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。在專項行動中，發(fā)動企業(yè)自查自改，組織了區(qū)（縣級市）督促檢查、市檢查督查和各級政府“回頭看”再檢查，全年共實施各類執(zhí)法檢查246911次，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位169640個，下發(fā)責令改正指令書18485份，查出安全隱患95621條，完成隱患整改89704條，分別是上一年1*848次的2.3倍、84987個的2倍、5*1份的3.6倍、17170條的5.6倍、15698條的5.7倍。對于一時難以治理的重大隱患，落實資金和責任，限期整改，并制定應急預案，加強監(jiān)控。此外，進一步強化道路交通、消防、建設施工等重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，定期召開協(xié)調會議，通報重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)形勢。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。
（六）抓好基礎建設，做好安全生產(chǎn)應急救援工作。
一是組建了四支專業(yè)應急救援搶險隊伍，同時，向社會征集了303名專家組成專家隊伍，這兩只隊伍在應急搶險工作中，都發(fā)揮了重要作用。二是進一步制定和完善了各類應急救援預案并進行演練。三是組建應急機構，完善值班制度和信息報送工作。四是在加強基礎建設的同時，加大了應急救援工作的經(jīng)費投入：市屬12個區(qū)、縣級市20*年共投入500多萬元編制重大危險源廠外區(qū)域應急預案；市政府投入48萬元給四支應急搶險隊伍補充了應急搶險器材，為應急救援工作的順利開展打下了好的基礎。
（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，不斷增強全民安全意識。
20*年，我市共培訓廠長經(jīng)理4811人，培訓安全主任48294人，全市已經(jīng)完成了100萬人的職工全員培訓任務。征得國家安監(jiān)總局的同意，我市將空調安裝維修納入特種作業(yè)培訓，目前已編制《空調安裝維修作業(yè)安全生產(chǎn)教材》，制定了考核標準，并已開辦了3期培訓班，首創(chuàng)空調安裝維修特種作業(yè)培訓。受國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的委托，20*年11月25—27日，我市成功舉辦20*全國城市安全生產(chǎn)研討會，全國共有55個城、160多人參加了會議，國家安監(jiān)總局梁嘉琨副局長、佟星副省長到會并講話。
二、我市安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻
20*年，我市安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但從個別行業(yè)、領域和局部來看，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全生產(chǎn)工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：
（一）事故底數(shù)較大，壓減事故難度較高。
近年來，我市安全生產(chǎn)形勢逐步穩(wěn)定好轉，全市各類安全事故總起數(shù)、死亡總人數(shù)由2005年的9172起、19*人下降到20*年的8*7起、1560人，但我市安全事故底數(shù)較大，事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)比國內(nèi)同類型城市高。事故總數(shù)和死亡人數(shù)的下降低于全國和全省平均數(shù)。
（二）個別行業(yè)和領域形勢嚴峻，安全事故居高不下。
20*年，我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)趨好，但個別行業(yè)和領域形勢嚴峻，安全事故居高不下，特別是道路交通事故方面，雖然道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失均比上年下降，但死亡人數(shù)仍占各類事故總數(shù)的91.99%，高于全國和全省的比例。
（三）宣傳力度不夠，市民和職工安全意識淡薄。
近年來，我市大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，努力提高全社會人民群眾的安全意識，但我市安全生產(chǎn)工作的社會基礎較為薄弱，安全知識和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳力度還不夠，市民和職工安全意識仍然有待提高。
（四）安全基礎仍然薄弱，工作落實仍不到位。
長期以來，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多。一些小企業(yè)、個體手工作坊更是沒有安全保障，隨時都可能發(fā)生安全事故。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的問題沒有得到解決，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在。在一些地方，安全監(jiān)管責任人員不落實、工作不落實的問題仍然比較突出，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本的問題，仍然帶有一定的普遍性。
三、20*年我市安全生產(chǎn)主要工作
今年，我們的重點工作是深入開展安全生產(chǎn)隱患治理，堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量，各類事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)在20*年的基礎上，下降3%以上，工礦商貿(mào)、道路交通、火災事故死亡人數(shù)控制在省下達的考核控制指標以內(nèi)。主要抓好以下幾項工作：
（一）廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，有效遏制各類安全事故發(fā)生。國務院確定把今年作為“隱患治理年”，中共中央政治局常委、國務委員、國務院安委會副主任在1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強調，要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，我們必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動。一是建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。二是完善對高危重點行業(yè)的指導意見，指導督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任，實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。三是實行安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報獎勵制度，增強人民群眾對安全生產(chǎn)的參與意識，加強安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，有效遏制和預防各類安全事故的發(fā)生。四是健全和完善應急救援工作機制，加強應急救援隊伍建設，組織應急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防范應對事故災難的能力。
（二）強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。一是強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照市政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保全市生產(chǎn)性企業(yè)100%通過落實主體責任的評估達標。二是強化政府監(jiān)管責任。20*年，我市擬增加市城管支隊、市氣象局、市重點項目辦、省機場集團等4個單位作為新的責任制簽約考核單位，切實落實好各項安全生產(chǎn)考核控制指標。三是認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任。健全和完善領導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。四是大力推進村級安全監(jiān)管試點。按照《關于進一步加強全市村級安全生產(chǎn)管理工作的決定》，20*年上半年，各區(qū)、縣級市選擇3個村開展試點，20*年下半年，全面鋪開此項工作。
（三）加強宣傳教育培訓，提高全社會安全意識。一是要堅持不懈地開展安全生產(chǎn)教育進廠礦、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，加強安全生產(chǎn)文化建設，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識，努力提高全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。二是以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展20*年度“安全生產(chǎn)月”活動。三是全面開展安全培訓機構資質認證工作。四是突出抓好廠長經(jīng)理培訓教育。五是深入推進全員安全培訓。六是繼續(xù)開展安全主任培訓教育。
（四）加強鎮(zhèn)街監(jiān)管機構和隊伍建設，夯實基層安全生產(chǎn)工作基礎。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設，是安全生產(chǎn)工作事業(yè)發(fā)展的需要。市領導多年來就高度重視，張廣寧市長一再強調，各區(qū)、縣級市要采取有力措施，大力加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。我們要將此項工作當作一件大事來抓實、抓好。一是加快鎮(zhèn)街專職安監(jiān)機構的建設步伐。各區(qū)、縣級市要實事求是地根據(jù)本地區(qū)的工作需要抓緊采取有效措施，整合執(zhí)法資源，明確專門的安監(jiān)機構，確保執(zhí)法到位。二是推進鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的規(guī)范化建設。要進一步明確鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的執(zhí)法監(jiān)管職責，不斷健全鎮(zhèn)街各監(jiān)察中隊的規(guī)章制度，明晰執(zhí)法監(jiān)管的工作內(nèi)容和程序，確保鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展。
（五）加強應急救援預案體系建設，提高應對重特大安全事故的能力。一是建立一套完善的指揮體系和運作機制，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。二是做好應急物資儲備和信息情報的分析評估、監(jiān)測預測工作，加強應急救援隊伍的培訓與演練。三是進一步明確各單位、各部門在相關工作中的職能和職責，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。四是加強應急救援預案體系建設，完善應急網(wǎng)絡信息平臺，提高全社會應對重特大安全事故的能力。
（六）加強協(xié)調作用，深化重點行業(yè)和領域安全專項整治。道路交通方面：發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調作用，定期召開預防道路交通事故聯(lián)席會議，研究解決工作中的重點、難點問題，建立健全預防道路交通事故長效機制；進一步發(fā)揮“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯(lián)合行動”的預防道路交通事故機制的作用，深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，治理超限、超載；實施以排查治理危險路段等為主要內(nèi)容的安保工程；推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；加強對校巴的管理，有效遏制違規(guī)使用校巴的現(xiàn)象；加強對泥頭車的管理，打擊無證運輸行為。水上交通方面：抓好渡口渡船、低質量船舶和防碰撞、防泄漏等專項整治，排查治理橋梁隱患。消防方面：全面推進“一暢兩會”專項整治，重點加強對車站、商場、市場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，及時消除火災隱患。建設施工方面：加強在建工程安全管理，深入排查施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機械倒塌、坍塌、觸電和高處墜落事故為重點的安全專項整治。特別要加強重點工程的安全管理。各級政府和有關部門要結合國家、省、市部署的安全隱患排查治理專項行動要求，開展重點工程項目施工安全隱患排查整治，加強現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。今年，市安委辦將不定期組織建設、安監(jiān)、交通、港務等部門對重點項目的安全管理情況進行抽查，并對存在問題進行全市通報。危險化學品方面：深入開展危險化學品專項整治，切實加強危險化學品生產(chǎn)規(guī)劃管理，扎實推進廣州中心城區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作，降低城市安全風險；積極推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化建設，提高企業(yè)本質安全；把好危險化學品行政許可關，從源頭遏制重特大事故的發(fā)生；定期召開危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議，協(xié)調解決涉及多部門的安全管理難題、存在的突出問題等，在危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)配載IC卡，降低危化品在途運輸安全風險。建立危險化學品卸載基地，有效防止二次事故的發(fā)生；積極做好危險化學品重點監(jiān)管區(qū)域和單位的安全管理工作。此外，加強聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調工作，健全聯(lián)合執(zhí)法機制和重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調機制，有效預防和減少事故發(fā)生。
（七）大力開展高空作業(yè)安全專項整治，切實防范高空作業(yè)安全事故。1月9日，市委朱小丹書記在1月8日南沙區(qū)龍穴造船基地工人高空墜落死亡事故快報上批示：“近期連續(xù)發(fā)生高空作業(yè)安全生產(chǎn)傷亡事故，建議進行專項整治。”今年，我們要認真貫徹朱小丹書記的重要批示精神，大力開展高空作業(yè)安全專項整治，切實防范高空作業(yè)安全事故。我們要堅決按照張廣寧市長在市委九屆四次會議上講話中提出的“強化對道路交通、市政設施、危險化學品、非煤礦山和特種設備等領域安全監(jiān)管，嚴防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。”的指示精神，狠抓各項規(guī)定制度的落實，嚴防死守，堅決遏制重特生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一是切實提高對高空作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認識，做好高空作業(yè)安全事故的防范工作。二是勞動保護用品及防護設施要符合規(guī)范，從業(yè)人員的操作要經(jīng)過嚴格培訓考核。三是加強大型施工設備的檢測檢驗，確保建筑施工安全。
最后再強調一點，春節(jié)臨近，各地區(qū)、各部門和各單位要迅速行動起來，認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)各項工作。要抓好重點行業(yè)和領域的節(jié)前安全大檢查，及時消除事故隱患，防止各類重特大事故的發(fā)生；要認真查找隱患，堵塞漏洞，強化管理，切實做好春節(jié)期間各類安全事故防范工作；要抓好春運工作，抓緊三、四類橋梁和危險、事故多發(fā)路段的排查和專項整治，做好國、省道廣州進出口路段和高速公路的保暢通工作。
新的一年，我們要在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，繼續(xù)解放思想，堅持安全發(fā)展，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，以科學的方法、鐵的手腕堅決遏制事故發(fā)生，為建設“和諧廣州”、“平安廣州”切實做好每一項工作。
謝謝大家！
