巡視動員會講話

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經過一段時間籌備，并報請省委同意，今年7月，市委做出了在我市建立巡視工作制度的決定，并制定下發了具體意見，著手組建專門的工作機構，配備必要的工作力量。今天我們召開這次會議，既是對全市開展巡視工作的安排部署，也是對今年首批巡視任務的一次動員，希望大家務必引起高度重視，確保巡視工作在我市穩步推開、取得實際成效。

下面，我就做好這項工作講三點意見：

一、充分認識在我市建立巡視工作制度的重要意義

建立和完善巡視制度，是強化黨內監督、加強和改進黨的建設的一項重大舉措，是黨章的明確要求。黨的十六大以來，黨中央采取了一系列加強黨內監督的重大舉措，2003年中央頒布實施了黨內監督條例，把巡視工作作為黨內監督的一項重要制度確定下來，十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，提出要“建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督”，巡視工作開始逐步走向制度化和規范化。剛剛閉幕的黨的十七大，又進一步對巡視工作做出了新的部署，使巡視工作成為強化黨內監督的一條制度性措施?？梢哉f，作為市一級黨委，建立巡視制度已經符合形勢和任務發展的需要。同時，從近年來全國各地開展的巡視工作實踐來看，都取得了較為明顯的成效，為各級黨委決策部署和干部使用提供了重要參考依據。基于此，市委決定在全市建立巡視制度，并把它作為加強工作監督、促進作風轉變、營造發展氛圍的重要手段，作為發現問題、解決問題、預防問題的重要措施，這也是在全省地級市中第一家建立起巡視制度的，是黨建工作的重要探索。希望全市各級黨委和相關部門一定要高度重視，站在發展全局的高度，來深刻認識開展巡視工作的重要意義，切實增強做好巡視工作的責任感和使命感。

第一，開展巡視工作是推動秦皇島科學發展、和諧發展、文明發展的迫切需要。當前和今后一個時期，學習貫徹十七大精神是擺在我們面前的首要政治任務。要求我們必須堅持以十七大精神和科學發展觀為指導，大力促進思想解放，促進思路拓展，促進科學發展、和諧發展、文明發展，促進各項工作的落實，進一步把心思和精力集中到抓發展、上項目、打基礎、壯實力上來，實現經濟社會又好又快發展，率先建設沿海經濟社會發展強市。應當說，省第七次黨代會以來，我們立足實際，明確提出了指導秦皇島發展建設的一系列工作思路和決策部署，一年多的實踐證明，我們的思路和部署是完全符合中央和省委要求的。進一步推動既定思路和部署的落實，我看關鍵要靠兩條：一是深入貫徹落實科學發展觀；二是樹立良好的黨風和政風。而做到這兩條，很重要的方法就是開展巡視工作。通過巡視監督，促進各項決策部署的貫徹執行，推動各級各部門更好地落實科學發展觀，不斷增強經濟社會發展實力，努力構建和諧社會。通過巡視指導，把廣大基層干部群眾的思想統一起來，力量凝聚起來，點燃發展激情，傳遞發展壓力，振奮精神狀態，推動工作落實，為秦皇島又好又快發展提供堅強的政治保證和紀律保證。

第二，開展巡視工作是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。十七大明確提出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。實現這“三個更加注重”的要求，提高我們預防腐敗的能力，建立巡視制度是一條卓有成效的措施和方法。開展巡視工作，很重要的一個目的就是加大預防力度，對巡視中發現的一些苗頭傾向乃至違紀違法案件線索，及時進行告誡提醒、調查處理，達到懲前毖后、治病救人、治腐敗現象于未發之前的目的。大量事實表明，許多腐敗現象的發生，都與初期監督制約不力有很大關系。權力需要制約和監督，失去制約和監督的權力必然導致腐敗。我們必須從加強干部監督、推動反腐倡廉、維護黨的健康肌體、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識開展巡視工作的極端重要性。我們開展巡視工作，絕不是針對哪個人的，而是加強黨的建設和反腐倡廉建設的制度性安排，是上級黨委對下級黨委及班子成員了解情況的職責所在。所以，對巡視中發現的領導干部腐敗問題要一查到底，決不手軟，同時對領導干部中存在的苗頭性、傾向性問題要及時提醒，提出要求，甚至給予嚴肅批評，以此避免領導干部犯更大的錯誤。這既是對領導干部的嚴格要求，更是關心愛護。

第三，開展巡視工作是加強領導班子和干部隊伍建設的重要手段。辦好秦皇島事情，推動秦皇島發展，最根本的在于加強和改進黨的領導，最關鍵的在于加強各級領導班子和干部隊伍建設，特別是一把手隊伍建設。各級領導班子和領導干部特別是主要負責人，能否勤政廉政、公道正派、以身作則，直接影響到一個地方和單位的發展大局，關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。通過開展巡視工作，可以有效幫助市委了解和掌握基層的一些苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話，起到教育、提醒和防微杜漸作用；可以及時澄清基層是非、解決實際問題，調動各級干部的積極性，支持縣區和部門放手工作；可以及時發現、識別和選用德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部，對不適合現職工作的同志做出調整。這對于加強被巡視縣區和部門領導班子執行民主集中制、選人用人、處理重大問題的監督檢查，對于加強領導班子思想政治建設、促進凝聚力和戰斗力的提高、規范決策行為，對于樹立正確的用人導向、努力營造“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好局面，都具有十分重要的作用。

第四，開展巡視工作是加強作風建設的有效措施。將作風建設情況納入巡視范圍，是黨中央和省委的明確要求，也是我市巡視工作的重要特色。目前，全市發展的大政方針已定，關鍵是狠抓落實。抓落實，需要良好的精神狀態和工作作風，需要一支充滿朝氣和活力的干部隊伍。好的干部隊伍既要看整體素質，更要看精神狀態。一個地方的工作好壞、發展快慢，不在客觀在主觀，不在群眾在領導。要干事總有方法，干不成事總有理由，所以強者總在找方法，弱者總在找理由。我們開展巡視工作，及時發現和督促糾正作風方面存在的苗頭傾向和突出問題，就是要在全市強化一種狠抓落實、拒絕理由的精神狀態和工作作風，努力克服少數干部中存在的文化浮淺、作風浮飄、心態浮躁的“三浮”現象，大力倡導決策求真、工作認真、督查較真的“三真”作風，積極培樹執政為民的宗旨觀、科學發展觀和正確政績觀。通過巡視督查，來推動決策部署的落實，來調動干部的積極性，來教育培樹干部的為政指導思想，來關心干部、發現干部和使用干部。

總之，建立巡視制度，開展巡視工作，是市委客觀掌握被巡視縣區和部門情況、促進決策部署落實的重要手段，是下情上達的“直通車”、反腐倡廉的“監督哨”、了解干部的“顯微鏡”、黨內監督的“新法寶”、作風建設的“助推器”。我們一定要充分認識開展巡視工作的重大意義和艱巨責任，圓滿完成市委交給的工作任務。今天，被巡視縣和部門的領導同志也參加了會議。作為被巡視單位，同樣要深刻認識巡視工作的重要性，積極支持和配合巡視組開展工作。市委決定今年年底前對1個縣區、1個市直部門進行巡視，對2個市直部門進行交叉巡視，這是市委對這些縣區和部門工作的高度重視，也是對這些單位領導班子建設的關心愛護。希望你們把這次巡視工作做為加強自身建設、提高工作水平、推動工作落實的重要契機，不斷把本地本部門的經濟社會發展和黨風廉政建設進一步引向深入。

二、不斷提高巡視工作的質量和水平

就我市而言，開展巡視工作是一項制度創新，是一項重要的政治任務。各巡視組及其成員必須按照中央和省、市委的部署和要求，明確指導思想、中心任務和工作重點，卓有成效地開展巡視工作。特別是認真學習、搞好定位、準確把握巡視工作的特點和要求，著力在提高巡視工作質量和水平上下功夫。我感到，巡視組的首要任務和基本要求，是根據市委要求和巡視工作方案，深入了解和掌握被巡視單位的真實情況。由于需要了解的事情很多，工作涉及方方面面，而巡視組在每一個單位的時間都十分有限，時間緊，任務重，所以必須突出重點。

（一）要把握重點對象。就是要把黨政領導班子及其成員，特別是黨政領導班子主要負責人作為巡視監督的重點對象。巡視組到一個縣區或部門，不一定對所有的情況都能了如指掌，但對黨政領導班子和主要領導的基本情況必須掌握。要重點了解上述重點對象的情況，通過關口前移及早發現和解決問題，防止領導干部特別是主要領導干部出現大的問題。要注意把握好巡視工作與查辦案件、干部考察、工作監督的區別，找準巡視工作的職能定位和著力點。深入基層、深入群眾，下功夫了解掌握真實情況，確保巡視監督的針對性和有效性，努力為市委提供準確可靠的信息。同時，按照市委意見，把發現問題、督促整改作為巡視監督的關鍵環節，高度負責地幫助被巡視對象查找不足、改進工作。

（二）要把握重點內容。對于巡視工作內容，中央和省、市委都已做出明確規定，我們都要認真完成。我這里想強調的是，衡量巡視工作的成效，最終要看能不能促進地方經濟社會又好又快發展，是否有利于推動改革開放和社會和諧穩定。我們開展巡視工作，總的原則就是服務和促進全市發展大局，服務和促進干部健康成長，服務和促進各項工作落實，我們的巡視工作一定要放到這個總原則中去認識和把握。只要我們按照這個總原則去公正把握、扎實工作，巡視工作就一定能夠取得好的成效。要注意把各級深入貫徹落實科學發展觀、抓發展上項目、破解發展難題、促進社會和諧、堅持民主集中制、反腐倡廉建設、干部選拔任用等情況作為巡視監督的重點內容；注意按照科學發展觀和正確政績觀的要求，特別是把當前和長遠、顯績和潛績結合起來了解干部；注意促進被巡視單位在解決制約發展的突出問題上下功夫，在為民務實上下功夫，在打基礎、利長遠上下功夫，以求真務實的作風推動十七大精神的貫徹落實。

(三)要把握方式方法。充分利用個別談話、列席會議、查閱資料、召開座談會、專題了解、綜合分析、暗訪等方式了解情況，把工作做深做細，力求掌握客觀真實情況，挖掘分析深層次問題。要防止巡視程序化、簡單化的做法，防止工作不深入、不扎實，如果了解和反映的都是市委已經清楚甚至過時的情況，那么巡視就將失去意義。這就需要強化責任意識、使命意識，從實際出發，不斷在方式方法上求突破，注重從各個方面、各個渠道包括來信來訪、街談巷議中了解情況、尋找線索、透視問題，不斷拓寬信息渠道，真正成為下情上達的直通車。對于來自方方面面的紛繁信息，要注重多方印證、研究分析，通過全面觀察和反復思考，去粗取精、去偽存真，切實把真實準確的情況摸上來，為市委決策當好參謀。

（四）要加強巡視領導。巡視工作涉及面廣、政策性強，必須加強領導，落實責任，建立健全巡視工作機制，保證各項工作的落實。市紀委、市委組織部要認真做好組織協調工作，全力協助巡視組開展工作。巡視組要客觀、準確地報告巡視工作中發現的重要情況和問題，有針對性地提出有關處理意見和建議。要建立及時報告和反饋制度，對發現的重要情況和問題要及時報告，根據市委意見，區別不同情況分層次向被巡視單位反饋，并將反饋情況向市委報告。要重視運用巡視成果，完善工作機制，督促抓好整改落實，切實增強巡視制度的權威性和生命力。要及時學習外地成功做法，注意總結我市好的經驗，加強調查研究，解決可能遇到的各種實際問題，不斷提高我們巡視工作的整體水平。對有些政策性強、把握不準的問題，要隨時向上請示，主動征得上級的指導。要善于把巡視工作同案件檢查、干部考核以及審計、信訪、輿論等監督工作有機結合起來，加強溝通，形成合力。

三、切實加強巡視組的自身建設

巡視工作責任重大，各級干部高度關注，人民群眾寄予厚望。巡視組的同志都是從全市抽調的領導干部和業務骨干，應清醒地認識到身上所肩負的重大責任，嚴格要求自己，不斷增強素質修養，全面提高業務工作能力和水平。這里，我向大家提三點要求：

一是加強理論學習，提高自身素質。從事巡視工作首先政治上要強，講黨性，講原則。不斷加強理論學習和黨性修養，提高政策理論水平和思想政治修養，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以保證巡視工作朝著正確的方向進行。與此同時，還要注重各類知識和業務的學習，了解被巡視縣區、部門的工作性質和工作任務，更好地貼近和結合被巡視單位實際做好巡視工作。對大家來說，巡視工作本身也是一個實踐的過程，實踐出真知，實踐出才干，參加巡視工作是干部增強實踐鍛煉的好機會。希望大家珍惜這個難得的機會，注意向實踐學習，虛心向被巡視地方學習，在實踐中磨練意志、積累經驗、增長才干。

二是加強作風建設，提高工作質量。巡視組的作風建設非常重要，你們的作風如何，直接關系到被巡視單位的配合程度，關系到人民群眾對巡視工作的信心，決定著巡視工作的質量和效果。大家一定要深入基層、深入實際、深入群眾，多方聽取不同意見，全面了解真實情況；要堅持原則、實事求是、客觀公正；要堅持黨性原則，敢于發現問題和指出問題；要沉得下、蹲得住，通過艱苦細致的工作把情況摸清摸透，特別對發現的重大問題，要認真分析和甄別，不夸大不縮小，把握住問題的實質，既對組織負責，又對被巡視單位負責。在巡視工作中，說話辦事要謹言慎行，虛心向身邊同志們學習，切忌口大氣粗，絕不能對被巡視單位的工作指手劃腳、發號施令。要妥善處理好巡視工作與被巡視單位工作的關系，不得影響被巡視單位業務工作的正常開展。

三是嚴守工作紀律，樹立良好形象。由于特殊的工作職責要求，巡視工作必須嚴守政治紀律、廉潔自律紀律、保密紀律、工作紀律。不干預所巡視領導班子的正常工作，不處理地方和部門的具體問題，不擅自作個人表態，不泄露或擴散巡視情況。做到一律吃工作餐、一律不喝酒、一律不收禮、一律不辦個人私事，并主動接受各方面的監督。

要切實加強思想政治工作。巡視組組長、副組長要負起責任，加強對巡視組成員的教育和管理，發揮巡視組黨支部的作用，關心和幫助巡視干部成長。巡視組是一個整體，大家來自不同的部門，要加強溝通，密切配合，盡快形成一個團結、和諧、有戰斗力的工作集體。相信大家一定能夠認真履行職責，不辱使命，出色完成這次巡視工作任務，為推動經濟社會又好又快發展、建設富庶文明和諧新秦皇島作出新的貢獻。