教育局小金庫(kù)治理工作整改階段工作措施

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根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和要求，市教育局積極行動(dòng)，把“小金庫(kù)”治理工作作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾，并對(duì)存在的問(wèn)題切實(shí)加以整改。

一、全市教育系統(tǒng)工作進(jìn)展情況

全市現(xiàn)有教育部門舉辦的各級(jí)各類學(xué)校及事業(yè)單位共215家，其中幼兒園49所，小學(xué)69所，中學(xué)72所，中等職業(yè)學(xué)校6所，教育事業(yè)單位19家。由市教育局直接負(fù)責(zé)的直屬學(xué)校和事業(yè)單位共有24家。按照市“專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案”要求，到月日，市直屬各單位全部完成自檢工作。市教育局對(duì)直屬各單位進(jìn)行了全面清查，將自查和清查情況上報(bào)給市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過(guò)自查和清查發(fā)現(xiàn)，市直屬單位存在的主要問(wèn)題是高中收取的補(bǔ)課費(fèi)沒(méi)有及時(shí)入賬。高中補(bǔ)課費(fèi)主要用于教師超課時(shí)加班補(bǔ)助。市高中、一中、二高中和四高中4所學(xué)校自查資金共計(jì)248.8萬(wàn)元。通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，市高中及時(shí)將28萬(wàn)元進(jìn)行入賬處理，其他學(xué)校實(shí)行隨收隨支，賬面無(wú)余額。其他學(xué)校和事業(yè)單位均沒(méi)有任何形式的“小金庫(kù)”問(wèn)題存在。

二、財(cái)政抽查的現(xiàn)象

前些日子，市財(cái)政大檢辦到各學(xué)校進(jìn)行抽查，抽查問(wèn)題如下：1、高中違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)；2、個(gè)別單位虛列支出，如購(gòu)買消費(fèi)卡開(kāi)出的確是辦公用品發(fā)票；3、個(gè)別單位違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼;4、個(gè)別單位的會(huì)議費(fèi)支出是由旅行社開(kāi)出的考察費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)發(fā)票；5、個(gè)別單位的房屋出租收入未進(jìn)賬；6、個(gè)別學(xué)校違規(guī)向?qū)W生收取水費(fèi)、報(bào)考費(fèi)、校徽、保險(xiǎn)、看護(hù)等費(fèi)用。

三、整改措施

根據(jù)本紀(jì)發(fā)5號(hào)文件精神，我局的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查階段工作已結(jié)束,即日轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段,下一步，教育局將在認(rèn)真自查自糾的基礎(chǔ)上，針對(duì)市財(cái)政大檢辦抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”治理整改落實(shí)工作。重點(diǎn)解決違規(guī)收費(fèi)、隱匿資產(chǎn)出租收入、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算、虛列支出等在重點(diǎn)檢查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的單位“小金庫(kù)”嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行處理。同時(shí)，制定切實(shí)可行的整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位，在整改過(guò)程中深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，及時(shí)制定有關(guān)制度，建立相關(guān)機(jī)制，用制度約束人，用制度明確和規(guī)范辦事程序。現(xiàn)就上述問(wèn)題制定如下整改措施：

一是明確校長(zhǎng)責(zé)任。對(duì)市財(cái)政大檢辦抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，教育局高度重視，我局“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員共同與局直屬各單位、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行了工作談話，再次宣講了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理有關(guān)政策，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，要求各單位、學(xué)校“一把手”親自抓，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取切實(shí)有效的措施，積極開(kāi)展整改工作，確保“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。教育局“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。市教育局與各直屬單位法定代表人簽訂禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾書(shū)，今后以任何理由動(dòng)議、批準(zhǔn)、同意、授意設(shè)立和使用“小金庫(kù)”的校長(zhǎng)，根據(jù)本紀(jì)發(fā)5號(hào)文件精神，一律先免職后處理。

二是加大政策宣傳。宣傳設(shè)立“小金庫(kù)”的危害性，宣傳校長(zhǎng)、宣傳教師、宣傳可能私設(shè)“小金庫(kù)”的部門處室人員，宣傳《設(shè)立和使用“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用＜中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和政策。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的單位和相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，集中對(duì)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

四是強(qiáng)化制度約束。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，建立制度約束私設(shè)“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。“小金庫(kù)”治理，“治”是手段，“理”才是目的。要按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，全面、深入地剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從行政、人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度和管理體制，單位內(nèi)部控制制度，紀(jì)檢監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的方式等多個(gè)方面，認(rèn)真研究現(xiàn)行制度與實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的缺陷與不足，制定進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的措施。為了加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理秩序，確保教育經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范，發(fā)揮資金使用效益，教育局與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)所屬學(xué)校的督促檢查，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，建立起“小金庫(kù)”防范治理長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要求各單位、學(xué)校工作中嚴(yán)守四項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律：一是嚴(yán)格執(zhí)行《教育廳及直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》和《教育廳事業(yè)單位和學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》；二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，各項(xiàng)收支全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理，堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)行收繳分離，取得的收入要及時(shí)足額上交財(cái)政專戶儲(chǔ)存；三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批制度，直屬各單位、學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出原始憑證，入賬憑證必須是省市財(cái)政印制的正式收據(jù)或稅務(wù)部門核定的發(fā)票，嚴(yán)禁白條入賬，對(duì)單位收支情況要實(shí)行定期公開(kāi)，接受單位職工的監(jiān)督；四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定自行采購(gòu)。

五是認(rèn)真落實(shí)整改。要在整改落實(shí)階段對(duì)自查自糾工作進(jìn)行全面梳理，著重看列入治理范圍的單位是否都進(jìn)行了自查，達(dá)到“全面覆蓋、不走過(guò)場(chǎng)”的要求。此次“小金庫(kù)”治理工作應(yīng)本著“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，并堅(jiān)決執(zhí)行“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)照“小金庫(kù)”治理有關(guān)法律法規(guī)和自查自糾“回頭看”兩條政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行整改。主要是：是否將“小金庫(kù)”資金或資產(chǎn)納入國(guó)家規(guī)定的賬薄內(nèi)，統(tǒng)一登記和核算；違規(guī)開(kāi)設(shè)的賬戶或公款私存私放的賬號(hào)是否撤銷；對(duì)財(cái)政性資金設(shè)立的“小金庫(kù)”，是否按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在整改落實(shí)工作中堅(jiān)持“四不放過(guò)”：群眾舉報(bào)問(wèn)題不查清不放過(guò)，突出問(wèn)題不解決不放過(guò)，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理不到位不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，確保治理工作整改到位。做到“三個(gè)歸位”，即所有被清理的“小金庫(kù)”資金歸還財(cái)政、統(tǒng)一津補(bǔ)貼后仍發(fā)放的津補(bǔ)貼清理歸還財(cái)政和所有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益沒(méi)有上繳財(cái)政的資金及時(shí)上繳財(cái)政，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六是落實(shí)整改重點(diǎn)。市教育局將協(xié)同市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門，共同解決違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)的行為，堅(jiān)決鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤。對(duì)違規(guī)補(bǔ)課的，將研究制定《嚴(yán)禁有償補(bǔ)課的若干規(guī)定》，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組和教師個(gè)人三方面責(zé)任，完善責(zé)任追究制和當(dāng)事人負(fù)責(zé)制兩項(xiàng)工作機(jī)制，有效防止有償補(bǔ)課事情的再次發(fā)生，學(xué)校校長(zhǎng)要針對(duì)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題寫(xiě)出書(shū)面檢查，并在全校教職工大會(huì)上做出檢查；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的，將積極協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)等部門做好教育各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，進(jìn)一步完善收費(fèi)立項(xiàng)項(xiàng)目，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

七是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展各單位預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)檢查和春、秋季教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。

八是嚴(yán)格責(zé)任追究。教育局把學(xué)校私設(shè)“小金庫(kù)”行為納入年度目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檢查考評(píng)的內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)，落實(shí)責(zé)任追究。

在“小金庫(kù)”治理工作的過(guò)程中，只有通過(guò)不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管,建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制,才能杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí),繼續(xù)做好舉報(bào)的處理工作,做到“件件有交代、事事有著落”,努力贏得社會(huì)各界的理解和支持,確保“小金庫(kù)”治理工作任務(wù)順利完成。

“小金庫(kù)”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。教育局及所屬學(xué)校、事業(yè)單位將切實(shí)增強(qiáng)政治、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨的教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)做好“小金庫(kù)”治理工作，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，做出新的更大的貢獻(xiàn)。