經濟政策措施范文精選

各縣、市、區人民政府，**湖管理區、**經濟開發區管委會，市政府各部門：

**年下半年以來，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策，出臺了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，省委、省政府以及省政府有關部門陸續制定了相應的配套措施，對保持國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。為了進一步貫徹落實國家擴大內需政策措施，搶抓機遇，迎難而上，積極爭取國家項目和資金，促進全市經濟社會平穩較快發展，經市人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、認真梳理相關政策措施。各地、各部門要在前段工作基礎上，對黨中央、國務院和省委、省政府以及上級各部門出臺的政策措施進行一次全面梳理，對貫徹落實情況進行一次集中檢查，對落實效果進行一次認真評估。要增強敏感性，密切關注國家和省根據宏觀經濟形勢變化不斷出臺的新政策、新措施，進行認真研究，積極響應，掌握工作主動權。

二、細化措施，積極爭取，主動服務。市政府各部門要認真研究國家、省政府和上級主管部門出臺的每一條政策措施，理解每一條政策措施的深刻內涵，特別是對原則性、綜合性的政策措施，要找準國家和省政策與本地實際的結合點，制定具體的實施辦法，增強政策的可操作性；對于有項目和資金支持的政策，要主動做好匯報銜接工作，積極爭取國家和省盡可能多的支持；要從經濟社會發展的全局出發，以服務市場主體為著力點，積極主動地服務企業，幫助企業拓展市場、擴大銷售，最大限度地發揮國家政策對我市經濟社會發展的推動作用。

三、加強協調配合，形成工作合力。要大力宣傳國家和省擴大內需的一系列政策措施，樹立堅定的信心，保持良好的精神狀態，創造良好的發展環境。要建立完善有利于加強協調、形成合力、明確責任、狠抓落實的工作機制，加強督促檢查，確保各項政策措施堅決執行、立即執行，不能以任何理由拖延或打折扣。各相關部門要認真履行各自職責，通力協作，特別是在貫徹落實綜合性的或多個部門聯合出臺的政策措施時，做好銜接協調工作，避免相互扯皮、相互推諉，堅決杜絕各自為政的現象發生。

市政府將召開專門會議，聽取市政府相關部門貫徹落實中央和省政策的情況匯報，查看貫徹落實效果。

國際金融危機對我國就業提出新挑戰

國際金融危機的沖擊凸顯了我國就業供大于求的總量性矛盾，并使結構性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業的總體特點是“四大一突出”，即人口基數大、勞動年齡人口總量大、農村富余勞動力規模大、就業困難群體數量大、就業結構性矛盾突出。同時，還面臨轉軌就業、青年就業和農村轉移就業同時出現、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機的沖擊不僅造成企業崗位大量流失，大批農民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩定、薪酬降低的狀態，而且使城鎮新增勞動力的就業渠道部分堵塞，加劇了高校畢業生、靈活就業群體特別是困難群體的就業困難，使本已突出的結構性矛盾進一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓不足等深層次問題。另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業局面，在常態下解決就業、失業的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業、臨時性措施與長效機制、經濟發展與人力資源和社會保障服務能力建設等諸多關系。

過于依賴外需和投資的經濟發展模式難以為繼，加快轉向以內需為支撐的經濟發展模式勢在必行，這對就業工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產企業工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續保持以往的快速增長，推動經濟發展必須更多地立足于內需。同時，在經濟全球化深入發展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿易比較優勢的途徑是逐步提高出口產品附加值，這意味著調整產業結構、推動產業升級成為必然，對勞動者素質提出了更高要求。經濟發展方式轉變將對就業結構產生重大影響，一些外需行業和企業勞動者的生產轉向、崗位轉移在所難免，大大增加了結構性失業的風險。努力培育新的內需行業就業市場、大力發展勞動密集型產業特別是第三產業、扶持中小企業特別是小企業發展以拓展就業空間，就顯得極為重要。這就要求就業工作適應產業結構的調整升級，在加大職業培訓力度、解決結構性失業問題的同時努力開發新的經濟增長點，在鼓勵勞動者創業的同時不斷加強就業服務以促進勞動者就業，在扶持靈活就業的同時加強社會保障能力建設以解除勞動者的后顧之憂。

在新增就業受到影響的同時，如何穩定就業、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴峻的就業形勢表明，穩定就業與新增就業同等重要。如果不能做好就業存量穩定工作，不僅會抵消新增就業的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩定的效果。近10年來，在經濟增長向好的背景下，促進就業關注的重點是新增就業，對穩定就業關注不夠，相關政策措施缺乏。面對嚴峻現實，必須將穩定就業放在與新增就業同等重要的位置，制定和采取相應的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應關注經營困難的中小企業發展。

人力資源和社會保障工作能力與手段不足，適應新形勢新要求、加強人力資源和社會保障工作能力建設成為重大課題。在危機中公眾對就業、社會保障服務和職業培訓提出了更高要求，但現有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現在：就業市場信息和監控能力不足，缺乏失業預警系統，職業培訓資源配置不合理、質量和力度不夠等。同時，我國社會保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現在對城鎮靈活就業群體和非就業群體保障不足、農村人口醫療保障程度較低、農村養老保險制度尚未真正建立、社會保障制度難以適應勞動者跨地域流動和身份轉換等方面。在國際金融危機沖擊下，這些問題更加凸顯。

國際金融危機給我國就業工作帶來新機遇

摘要：戰后，日本為適應經濟社會發展的要求，實施了一系列區域經濟政策，主要包括地區振興與開發政策、區域產業布局政策、縮小地區差距政策及促進落后地區發展政策．日本在實施區域經濟政策中，中央和地方政府高度重視，進行統一規劃協調指導，給予財政金融支持，加強基礎設施推動和法律法規保障，形成了具有鮮明特色的日本區域經濟政策。

關鍵詞：日本，區域經濟政策，特色

一、日本的地區振興與開發政策

日本的地區振興與開發計劃體系包括部分，即全國性計劃、大都市圈計劃、地方圈計劃、產業振興計劃和特別地區振興計劃全國性計劃主要有依據“國土綜合開發法”編制的全國、都道府縣、地方及特定地區綜合開發計劃，依據“國土利用計劃法”編制的都道府縣、市叮村國土利用計劃和土地利用基本計劃；大都市圈計劃包括首都圈整備計劃、近郊綠地保全計劃、近能和中部圈開發整備計劃、環保區域整備計劃等；地方圈計劃主要有依據各專項法編制的北海道、東北、北陸、中國、四國、九州等地方開發計劃；產業振興計劃主要是與“結構轉換法”相對應的諸產業振興計劃；特別地區振興計劃如有關災害防治和煤炭產區、山村、孤島、過疏地區振興計劃，以及綜合休養地建設計劃等。

根據地區振興與開發的有關法律規定，日本的地區振興與開發活動有相當一部分可以享受高比率的國庫補助。如北海道的道路和市叮村的道路、港口等基本事業；奄美群島、沖繩、琵琶湖開發計劃和新東京周邊建設計劃中的特定事業；促進內地等產業開發的道路建設；法律規定地區的防止公害對策；以防災為目的的促進集體轉移活動；中小學校舍、幼兒園園舍的建筑活動；加強消防設施事業等。地區開發與振興活動中，政府系統金融機構和其他有關組織，在金融、信息、地區與開發業務等方面發揮著重要作用，主要包括振興與開發整備公司、日本開發銀行、中小企業事業團、產業基礎整備基金及NTT無息融資制度等。1974年8月，由工業再布局、產煤地區振興公團改組成立了地區振興整備公司，目的是謀求人口與產業由大城市向地方分散，加速各地區的開發與發展，通過開展振興地方據點城市業務、加強地方城市開發業務、工業再布局業務、促進高技術產業選址建廠業務等，達到促進全國人口和產業的適當布局與提高各地區居民福利的目標。地區振興整備公司每年用于上述事業的預算相當龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開發的占首位，其次依次為核心工業集中配置地段的建設、高技術城區、促進產業業務設施再布局、產業高技術化設施等項目。

二、日本的區域產業布局政策

一經濟政策是經濟實踐的重要轉化

形式什么是實踐？實踐從靜態分為實踐環境與實踐主體及中介結構三個方面，實踐動態分為發生、發展與結果的因果鏈條。實踐的靜態與動態的存在與變化，都需要人們的個體與群體在特殊價值與利益驅動下，依據環境進行創新選擇的行動。經濟發展的現狀與經濟發展前景的形成與開拓，首先是人與環境的互動，然后才能形成有特定階段、地區或國家民族特色的經濟現狀及前景。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，認識與改造世界的實踐，是以問題為龍頭的人與環境互動過程。的確，經濟發展的具體動力是各種原因形成的世界、國家、地區的特定階段的特殊問題，圍繞解決經濟問題需要不斷進行經濟環境的構建與重構，人們的個人與群體需要進行創新性行動的選擇、調整與再選擇。哲學家愛爾維修說過，人是環境的產物;馬克思只是進而指出人有改造環境的能力與任務。不管怎么講，環境對于人有先在性、前提性的特點，所以，我們是唯物主義者還是要先強調環境的構建，再有實踐中對環境的改造。經濟發展的環境是重要的，亞當•斯密在《國富論》中就強調，國家自由競爭政策是市場經濟發展的不可缺少的條件。黨的十一屆三中全會以來的發展，也證明了經濟政策是經濟實踐的重要形式，經濟政策是發展環境形成的原因。如果沒有改革開放的一系列放開搞活、建立與完善市場經濟、創新轉型的政策，中國能取得今天的發展嗎？經濟發展是一個過程，這個過程中既要通過招商引向從外面引入有帶動力的大中型企業與資本投資，也要通過發展小型、微型企業讓本土的人們通過創業致富并與外來的大中型企業形成配套關系。所以，發展小型企業、特別是微型企業，既是經濟學產業鏈理論的要求，也是經濟哲學的“人本經濟”理論的主張。關注與分析發展小型企業、特別是微型企業，是經濟哲學理論應用值得重視的切入點。

二國家與重慶市發展微型企業的主要政策與特點

森林必須是多植物群落與樹種的生態綜合體，才能少病蟲害茁壯地生長。經濟結構、產業結構也必須是大、中、小、微型企業的綜合體。從數量看，大型企業只有少數，數量眾多的是中、小、微型企業。過去，由于各種原因，我們對發展小型、微型企業的認識不足，導致地區經濟企業結構失衡，地區經濟發展與人民生活水平普遍提高的不平衡。問題在哪里？在于發展小型、特別是微型企業滯后。隨著對這個經濟發展中的實踐問題認識的深化，中央在用創新、調結構、轉企業，出臺了各種政策來推進這項工作。

1國務院布署支持小微企業政策

使支持小微企業發展成為一個經濟發展實踐中的戰略性政策2011年10月22日，國務院總理12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。會議研究確定了金融支持小型微型企業發展的六項政策措施，主要內容是：（1）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。（2）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。（3）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。（4）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。（5）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。（6）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。會議特別突出了用財稅支持小型微型企業發展的政策措施，主要是：（1）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。（2）支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。（3）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。會議要求各地區、各有關部門把支持小型微型企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

一、政策執行審計需要快速實施

政策措施落實情況審計屬于績效審計。除了績效審計有效性、經濟性及效率性的一般特點外，政策審計還有時效性的特點。主要有三個原因：一是適應宏觀經濟政策相機抉擇性的需要。政策措施落實是離不開經濟政治環境的，市場經濟具有多變性，經濟環境的變化基本以月為單位計量，如制造業指數、就業率、貨幣發行量、物價指數。宏觀政策根據經濟政治環境的變化而做出相機抉擇。評價宏觀政策的執行情況必須充分考慮時效性。二是呼應社會民生關切的需要，政策措施往往涉及民眾切身利益，受大眾關注，是社會熱點。如果不能及時對政策執行情況出審計結果，對審計機關而言是審計監督職能沒有履職，對民眾而言是國家出臺了好的政策，卻沒有下文，是民心的損失。三是有法必依的需要，十八大四中全會明確以憲法及法治治理國家，政策措施不落實本質上是有法不依的問題，對政策執行審計情況進行審計目的就是解決有法不依的問題。

二、政策執行審計需要注意的問題

第一，政策措施執行落實情況審計檢查的是政策的執行情況，而并不是政策是否合理本身。這個問題涉及審計在國家治理中的角色定位，作為國家治理必不可少的一部分，審計屬于監督部分，并不是決策機構，政策是否合理不屬于審計工作的范疇。第二，審計評價的是政策措施是否落實，而不是政策的社會效果。政策措施的短期效果與長期效果并不是必然一致的，符合長期利益的政策可能會有短期陣痛，對政策效果進行評價是多年以后才可能進行的，不是短期審計力所能及。第三，審計角度的問題。混合所有制的大力發展，考慮政策執行的角度不能像財務審計僅是國有資本的保值增值，而是要考慮到混合所有制中的私人資本的回報率，一方面是注意它的合法利益有無得到保障，相關協議是否嚴格遵守；另一方面是注意私人資本有無通過與公共資本合作獲得過多的盈利，比如合作興辦的醫院、學校。再融資的時候得到很多純私人企業所不能得到的優惠條件，最終回報遠超同業，形成新的不公平競爭。公眾資金的使用不但要注意效率還要關注公平。第四，依法審計的需要。審計機關要審計其他單位是否有法必依，審計機關自身就必須依法審計。嚴格遵守憲法和黨章是審計人員的立命之本。在說情、報招呼等情況下，必須堅持操守，秉承一貫作風，同樣的審計事項，必須按同一個標準定性，按同一個尺度處罰。

三、審計機關加快實施政策措

施落實情況審計的措施向社會公眾公告政策執行取得的成績不是審計工作重點，報問題，揭示不足，提出意見才是審計工作價值所在。審計的目的是促進制度建設，為制度措施落實到位保駕護航。在基本情況與問題之間，重點突出問題，用問題來帶動整個政策機制的完善。因為政策執行情況審計的時效性，在有限的時間里發現問題，審計就要關注審計工作的流程性。高效的審計風險性導向流程包括以下幾個步驟：1、初步分析，發現疑點；2、內查外調，發現線索；3、調閱被審計單位對象的資料，映證疑點，走訪外圍單位，形成審計證據；4、對審計證據組織復核審理，確保線索的調查及取證無誤；5、報送案件線索，按照權限上報有關部門查處或移送紀檢、公安部門；6、配合案件查處，與公安紀檢部門密切配合；7、根據有關部門的反饋情況，案件查處公告。查處重大案件及重大違規、違法環節。重點關注以下8個環節：1、違規操作；2、利益輸送；3、濫用職權；4、貪污受賄；5、騙取侵占；6、奢侈浪費；7、損毀資源，破壞環境；8、瀆職不作為。