投標(biāo)中心政務(wù)調(diào)查

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近兩年來，該中心在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市招標(biāo)投標(biāo)中心的指導(dǎo)下,克服各種困難，實(shí)行政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理的辦法，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)初見成效。成立近三年來，該中心完成各類交易項(xiàng)目***項(xiàng)，總交易金額***億元，通過一增一減，實(shí)現(xiàn)資金效益***萬元。其主要做法是：

一、既注意理念創(chuàng)新，又不違法違規(guī)

理念一：以法律為準(zhǔn)繩，凡法律未明確規(guī)定不能做的，在不損害國家利益的前提下，便可大膽嘗試

依法組織各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是該中心開展工作的基本準(zhǔn)則。但招投標(biāo)活動(dòng)牽涉內(nèi)容多、工作繁雜，許多小細(xì)節(jié)在法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定，使得一些招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生與實(shí)現(xiàn)公開公平的招投標(biāo)目的不相符的行為。對(duì)于一些看似司空見慣、習(xí)以為常的不公正行為，又沒有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，處在交易市場一線的招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、敢于改革、勇于創(chuàng)新，建立符合新時(shí)期發(fā)展要求的新規(guī)則、新制度，只要是法律未明確禁止但又符合法律公平正義要求的，只要是有利于交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序又有利于保證各方合法權(quán)益的各類改革創(chuàng)新，他們都進(jìn)行大膽嘗試。

理念二：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)盡可能實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

事實(shí)證明，成功的市場化運(yùn)作方式是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并可使所有的參與者適應(yīng)激烈的市場競爭，而在市場環(huán)境中占領(lǐng)優(yōu)勢地位的發(fā)展方式。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)中有許多約定俗成的規(guī)定，如中介機(jī)構(gòu)的選擇往往都是由業(yè)主單位自行選擇，使得中介服務(wù)毫無市場競爭力，極易讓業(yè)主單位與中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生貓膩。所以，該中心以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展為目標(biāo)，通過招投標(biāo)業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目單位和中心自身依法行政素質(zhì)，提高參與企業(yè)市場競爭意識(shí)和競爭手段，爭取各項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化，規(guī)范該縣招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

理念三：以確保各方權(quán)益為目的，規(guī)范各方交易行為

建設(shè)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、商家、業(yè)主（政府）共贏，即提高社會(huì)效益、保障商家利益、維護(hù)業(yè)主權(quán)益。招投標(biāo)中心是處于業(yè)主和商家之間的一個(gè)中立平臺(tái)，對(duì)商家要公開各類招投標(biāo)信息，對(duì)業(yè)主要公開商家、貨物資料，尤其是投標(biāo)、施工保證金的管理上，必須維護(hù)業(yè)主和商家的利益。要實(shí)現(xiàn)這一目的，我們對(duì)信息、保證金管理、交易活動(dòng)流程等都制定了嚴(yán)格的制度，實(shí)行以制度管事，確保每一個(gè)交易活動(dòng)各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，照章辦事。

二、突出工作重點(diǎn)

在全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，該中心緊緊圍繞這三個(gè)理念，主抓了四項(xiàng)重點(diǎn)：

（一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)操作模式

依據(jù)有關(guān)文件精神及借鑒兄弟縣市的先進(jìn)做法，他們通過協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，基本明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，即行政監(jiān)察職能、行政監(jiān)管職能和市場職能分離，行政監(jiān)督部門和市場交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)，建立了“監(jiān)、管、辦”相對(duì)獨(dú)立相互配合的運(yùn)作模式；同時(shí)對(duì)凡是依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一入場交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一運(yùn)作模式、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)管理，形成一套較為科學(xué)的業(yè)務(wù)操作模式。

（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，該中心建立了全方位的監(jiān)管機(jī)制。在標(biāo)前，制定了《項(xiàng)目審查機(jī)制》，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否符合法定依據(jù)、是否經(jīng)過上級(jí)審批，是否抬高招投標(biāo)條件門檻造成技術(shù)定向定標(biāo)；在競標(biāo)環(huán)節(jié)中，以“平時(shí)規(guī)范、實(shí)時(shí)監(jiān)控”為手段，通過在交易大廳、評(píng)標(biāo)室配備音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)來加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)場管理，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的資格審查；競標(biāo)結(jié)束后，依據(jù)《關(guān)于建立建設(shè)工程招投標(biāo)中標(biāo)后查監(jiān)督機(jī)制的通知》，對(duì)中標(biāo)后的合同簽訂、執(zhí)行情況制定了嚴(yán)格的督查措施和處罰措施，逐步完善了招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制。

（三）實(shí)施小額工程公開競標(biāo)管理辦法

隨著該縣新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作的不斷深入，各類小型工程項(xiàng)目大量增多，小額工程占建設(shè)工程的比重不斷增大，社會(huì)涉及面越來越廣，影響越來越大。長期以來，50萬元以上大額建設(shè)工程招標(biāo)工作都嚴(yán)格按照市級(jí)以上相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但小額建設(shè)工程在法規(guī)上卻沒有明確的操作規(guī)定，一直實(shí)行直接發(fā)包規(guī)則，直接發(fā)包的弊端不言而喻。雖然相關(guān)法律法規(guī)允許業(yè)主單位直接發(fā)包小額工程，但這種權(quán)利是否就能脫離相關(guān)行政監(jiān)察、行業(yè)主管部門的監(jiān)督呢？是否就不需要盡量做到公開、公平、公正而游離于交易平臺(tái)呢？為此，在縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的帶領(lǐng)下，該中心積極提出和參與起草了《***縣小額工程競標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)該辦法，該中心制定和完善了相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范的組織實(shí)施了小額工程公開競標(biāo)，無償?shù)奶峁┲笇?dǎo)制作競標(biāo)文書、競標(biāo)公告、書寫規(guī)范合同等服務(wù)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理項(xiàng)目、統(tǒng)一制作文書、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一組織競標(biāo)、統(tǒng)一公示結(jié)果等“五統(tǒng)一”開展競標(biāo)工作，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

（四）市場化運(yùn)作中介服務(wù)

以往該縣中介服務(wù)市場秩序混亂，中介服務(wù)信息不公開，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意、費(fèi)用高、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量差，甚至存在違法違規(guī)等現(xiàn)象。中介服務(wù)行為實(shí)質(zhì)是《政府采購法》規(guī)定應(yīng)納入政府集中采購范圍的服務(wù)類項(xiàng)目，但因行業(yè)壟斷、部門利益，甚至個(gè)人利益等種種原因，以前的中介服務(wù)都是由各部門自行指定，缺乏市場競爭。為真正打造公開交易平臺(tái)，他們提出凡是應(yīng)納入政府采購范圍的業(yè)務(wù)必須納入政府采購，建立健全中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，要求中介機(jī)構(gòu)“競爭上崗”，杜絕由項(xiàng)目單位在無外部監(jiān)督機(jī)制的情況下隨意確定中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，提高了財(cái)政資金使用效益、節(jié)約了項(xiàng)目運(yùn)行成本。