落實科學發展觀分析調查報告
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一、以來貫徹落實科學發展觀的實踐和成效
黨的以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極探索，扎實工作，保持了區域經濟社會持續健康快速發展。
（一）狠抓第一要務，不斷開拓創新，經濟實力顯著增強。近年來，區政府認真貫徹國家各項政策，沉著應對“非典”、禽流感、“”特大地震、國際金融危機帶來的不利影響，始終堅持發展第一要務，充分發揮區位優勢，加快經濟結構調整，經濟綜合實力位居全省首位。截止年底，全區生產總值完成410.37億元，總量居全省第一；地方財政收入突破10億元，達到11.87億元，再創歷史新高；全社會固定資產投資完成515.51億元，總量居全省第一；社會消費品零售總額完成182.31億元；規模以上工業增加值增長16.7%；實際利用內資完成33.6億元，實際利用外資完成3910萬美元，對全市的貢獻率分別居十三區縣的第一和第二。今年上半年，全區生產總值預計完成179.24億元，同比增長14%；地方財政收入完成7.9145億元，同比增長25.3%；固定資產投資預計完成295億元，同比增長30%；社會消費品零售總額預計完成106.64億元，同比增長20.5%；規模以上工業增加值預計完成38.39億元，同比增長6%；實際利用外資完成2738萬美元，主要經濟指標完成“雙過半”任務。
在充分調研的基礎上，提出并實施了小寨商圈開發改造，努力培育新的經濟增長點。通過一年多的努力，小寨商圈及其周邊定點的項目已達61個，總投資199.4億元。旺角廣場等一批項目建成開業；完成了興善寺東街特色街區改造，小寨商圈開發改造工作已取得階段性成果。為了進一步鞏固和加強二產，區政府緊緊抓住全市第四次城市建設總體規劃獲批，市政府要求上報工業園區發展方案等機遇，啟動了區魚化工業園建設。目前已完成園區有關發展規劃和入園企業優惠政策的制定，園內基礎設施建設已全面展開，魚化工業園被省政府正式列入全省首批批準的工業園區。按照大力調整農業種植結構，積極發展服務城市富裕農民的都市農業和休閑經濟的思路，通過政策支持、資金扶持，建成3個國家農業旅游示范點，3個無公害農產品生產基地，4個農產品獲得國家綠色食品質量認證，涌現出上林牡丹園、西晁花卉市場等一批都市農業新亮點。我們始終把支持開發區建設作為全市發展的大局，全力支持配合開發區建設。年以來，共配合三區完成征地26000畝，對20個村進行了整村拆遷，累計拆遷面積1724萬平方米，11000多名村民已順利回遷。完成了12個村預留國有土地劃撥手續，為保障村民長遠生活奠定了基礎。進一步加快融合步伐，引入開發區的發展理念和建設團隊，在道路建設、城中村改造和旅游項目開發等方面與開發區達成合作意向，與浐灞生態區聯合舉辦了全國首屆唐風盆景展，我區與“三區”共同發展邁入新階段。
（二）推進景觀建設，堅持建管并重，城市品位不斷提升。以來，區政府堅持把城市建設和管理工作作為區政府的中心工作來抓，抓住城市規模擴張的機遇，積極應對市政道路建設投資體制變化，多方籌措城建投資，進一步加強城市建設和管理工作。年以來，全區共新修、改造市政道路和背街小巷173條、172公里，總投資超過30億元。在全市率先實施城市建設管理提升活動，景觀街區建設全市領先。先后在55個街區集中開展了圍墻美化、拆除違法建設等11個專項整治，轄區綠化覆蓋率達到40%。育才路、路等多條道路完成改造任務，西路美術街建成開街，街區面貌煥然一新。新增一大批市容環衛設施，積極實施市容保潔市場化運作，目前，已有25條道路和6個綠地廣場成功實現市場化管理。城管執法網格化管理、“122”管理體制等新的城市管理機制，數字化城管、社區創衛等多項工作創出了特色，在全市考評中，我區市容工作實現了“六連冠”，城管執法工作實現了“三連冠”，被評為全市“創衛工作先進單位”。
（三）統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，一體化進程不斷加快。以來，我們認真落實各項惠農政策，進一步加大了農村基礎設施建設、農業產業結構調整和社會主義新農村建設力度。累計完成了1.9萬畝農業種植結構調整任務，轄區基本實現了高效經濟作物全覆蓋。相繼研究出臺了促進農民增收的八項措施和一系列支農政策，強力推進農民增收。年，我區農民人均純收入已達到6585元，總量居全省各區縣首位。十七屆三中全會之后，區政府積極貫徹落實全會精神，提出了分階段實現城鄉建設規劃一體化、設施建設一體化、公共服務一體化、勞動就業一體化、社會管理一體化等“五個一體化”的要求。在基礎設施建設方面，新建改建農村公路30公里，全面實現了村內道路與城市干道的對接，解決了13個村、2.2萬群眾的飲水問題，完成了15個村的排水設施建設。在城中村改造方面，累計拆除舊村251萬平方米，新建144.24萬平方米。在公共服務方面，完善提升了一批農村中小學基礎設施，113個行政村的村衛生室與等級醫院簽訂了“幫扶協議”。在勞動就業方面，建立了區農民教育培訓基地，完成了13300名農民的培訓工作，實現農村富余勞動力轉移就業32320人。在社會管理方面，積極實施市容管理城鄉一體化試點工作，投入305萬元，在農村地區集中開展了垃圾臺、公廁及其它各類環衛設施建設配備工作。完善農村技防設施、警務室和警務站的管理，全面加強了農村社會治安綜合治理。
（四）突出以人為本，著力民生工程，發展成果人民共享。近幾年，區政府始終把改善民生作為落實以人為本執政理念、構建和諧的重中之重來抓，將政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點不斷向社會事業和公共服務領域傾斜。三年來，累計在民生領域投入13.33億元，占到財政總支出的59.6%。地震發生后，我們堅持把人民群眾生命財產安全放在第一位，有效維護了正常的社會秩序。進一步擴大社保覆蓋面，全區享受城鄉低保的群眾達到1.48萬人，實現了動態管理下的應保盡保。年，區財政先行投入390萬元，在轄區全面推行了新型農村合作醫療制度，兩年來，通過提高報銷額度、在全省率先實行雙向轉診等一系列措施，全區參合率已達到了99.1%，為全市之最。不斷完善公共衛生體系，社區衛生服務實現了全覆蓋。將危房改造補助標準從5000元提高到10000元，全面消除了轄區農村危漏房屋。投入5330萬元，對110所學校的硬件設施進行了新建改造，順利通過國家“兩基”和省級“普實”復查驗收。在丈八東路建成全市最大的人力資源市場和服務中心，全區累計開發公益性崗位3111個，基本消除了“零就業”家庭。將社區辦公經費提高到2萬元，建成示范社區43個、精品社區28個，70%的社區硬件設施達到了國家新標準。年，在轄區各單位的通力配合下，圓滿完成了奧運火炬傳遞任務，為全省全市贏得了榮譽。
（五）努力轉變職能，完善體制機制，政府自身建設邁上新臺階。認真落實行政執法責任制，積極開展規范執法活動，我區已被確定為全市唯一的省級依法行政示范區試點單位。大力推行政務公開，加快區街兩級電子政務網絡建設，積極開展“問計于民”活動，通過座談會、網絡媒體、熱線信箱等形式，收集市民對未來發展的建議和意見，不斷拓寬與群眾溝通聯系的渠道。建立專家咨詢制度、重點工作推進聯席會議制度等新機制，不斷完善政府重大決策規章制度，健全法律顧問制度，促進了科學決策。狠抓黨風廉政建設，強化審計和行政效能監察，健全行政效能投訴受理機制，扎實開展開門評議活動，群眾對政府的滿意度進一步提升。
二、影響科學發展的突出問題和根源
以來，區政府在推動經濟社會發展上雖然取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，我們的工作還存在一些突出的問題。前一階段，區政府黨組認真開展“三問、三體”活動，分別以發放征求意見表、召開座談會、走訪調研、網絡征集等形式廣泛征求社會各界意見建議，征集到了對區政府工作的六個方面、26大類、共計712條意見建議。經過認真梳理匯總，當前影響和制約科學發展的問題主要有以下四個方面。
（一）對照第一要義是發展的要求，我區經濟綜合實力還不強，經濟運行質量還有待提高。一是經濟發展的速度還不快。年，我區生產總值達到410.37億元，位居全省首位。但從全國范圍來看，去年，廣東順德市生產總值達到1562億元，北京海淀區達到2070億元，可見我們的差距還相當大。我區財政收入雖然在年突破10億元，達到11.87億元，但與排在第一名的城區相差了3.6億元，而神木縣去年地方可支配收入已達到23億元。經濟增長速度還不快，經濟綜合實力有待加強。在全市各區縣中，生產總值、社會固定資產投資等總量較大，但各項經濟指標的增速在全省、全市都不占優勢。二是經濟結構還需進一步優化。經濟增長方式仍然以投資拉動為主。轄區商業設施建設滯后，第三產業較為落后，消費對全區經濟增長的貢獻率還不高。投資結構不盡合理，今年5月份，區屬房地產投資占到區屬固定資產總投資的65.07%，其它行業投資不足。隨著開發區的擴展，大量的工業企業外遷，規模以下工業企業效益偏低，工業增加值增長下滑，可持續發展的后勁不足，魚化工業園區建設亟需加快；都市農業發展的集約化程度低、精品品牌和亮點還不多，缺少有規模、上檔次的休閑旅游設施。三是對區域有帶動效應的大項目還不多，亟需建設一批對經濟有支撐作用的項目。四是在與“三區一基地”共建共贏、融合發展方面還需進一步探索實踐。五是在挖掘整合科教文化資源，彰顯特色，發揮區域優勢方面還有很多工作要做。
（二）對照核心是以人為本的要求，城市建設與管理水平有待提高，轄區人居環境還需進一步改善。在市第四次總體規劃修編中，我區雖然已全部被納入城市規劃范圍，但城市形態還不完備。建成區面積雖然已由“九五”末的47平方公里擴展到65.35平方公里，天然氣、通信光纜等市政基礎設施輻射面積增加到90平方公里，但與全區152平方公里的總面積相比，城市化率還不高。城中村改造還比較滯后，舊街區改造任務十分繁重，個別地區群眾出行還不夠方便快捷，停車、修車無序，主干街區環境雜亂，轄區環境與現代化新城區的標準還有差距，特別是與開發區相比，城市面貌還有較大反差。全區綠化覆蓋率雖然達到40%，位居全市前列，但與江蘇、廣東等南方城市的55%以上的綠化覆蓋率相比還不高，特別是道路綠化達標率僅為43.6%，與國家園林城市標準80%還有很大差距。環境衛生、休閑娛樂場所等城市配套設施建設需進一步加強，與環境優美的宜居新城目標還有一定差距。
（三）對照根本方法是統籌兼顧的要求，我區統籌城鄉發展，統籌經濟和社會發展的力度還需進一步加大。一是當前在我區，既有城市配套設施相對完善的城市新區，又有條件較差的郊區；既有89個城市社區、又有119個行政村；既有60多萬城鎮居民，還有近20萬的農業人口，城鄉二元結構比較明顯，與實現城鄉一體化發展的目標差距還很大。在推進城鄉規劃一體化方面，全區范圍內控制性詳細規劃未覆蓋的還有9個村；在推進城鄉建設一體化方面，一些邊遠農村的出村路、村內道路等基礎設施還不完善，魚化寨、等駕坡、曲江等地區的大部分農村還缺少正規的排水設施；在推進城鄉公共服務一體化方面，農村文化、教育、醫療、衛生等社會事業發展還很不均衡；在推進城鄉勞動就業一體化方面，失地農民長遠生活出路問題、農村富余勞動力轉移、促進農村戶籍大學畢業生就業等任務還相當艱巨；在推進城鄉社會管理一體化方面，保潔標準、保潔人員和設施配備以及環境衛生水平與城市區域差距還較大。二是在經濟保持快速增長的同時，社會建設還不能完全滿足廣大群眾的需求和期望，公共服務水平還有待進一步提高。在改善民生方面還有大量工作要做，一些涉及群眾利益的熱點難點問題還沒得到很好解決，社會公共服務體系還不完善，教育資源整合有待加強，醫療衛生和社區服務質量還需進一步提升，就業壓力依然較大，人民群眾的生活水平有待提高。年，全區城鎮居民人均可支配收入雖然已達到歷史最高的15695元，但仍低于全國平均水平15781元。
（四）對照全面協調可持續的基本要求，促進科學發展的區域發展機制還需不斷完善。一是影響社會穩定的因素依然存在，信訪維穩形勢依然嚴峻，群體性事件和集訪問題時有發生，社會治安環境需要進一步改善。二是促進科學發展的體制機制還需進一步完善。在促進產業發展，城市管理市場化運作，社會矛盾糾紛排查化解，促進政府科學民主決策等方面還需建立健全長效機制。三是領導班子建設需要進一步加強，推動科學發展的能力有待進一步提高。運用科學發展觀指導實踐還不到位，以市場的方式、法律的手段來推動工作，保持經濟平穩較快發展的力度還不夠。
通過認真學習領會科學發展觀，深刻剖析區政府黨組在工作中存在的差距和問題，我們認識到，這些問題的存在雖有客觀因素制約，但更主要的是我們主觀上還存在一些與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。一是學習有待加強，實現率先發展，推動科學發展的認識還要進一步提高。學習還不夠深入、系統，仍然存在以干代學的現象，學習的形式還不夠多樣，針對性不強。政策理論知識與實際工作結合得不夠緊密，用學習成果指導科學發展的成效不明顯。二是思想解放不夠，推動科學發展，破解難題的水平還要進一步提高。一些制約科學發展的固有思維有待進一步轉變，面對新形勢，眼界還不開闊，習慣用老經驗、老方法，傳統思維和定勢思維來想問題、做決策，墨守成規，求穩怕亂，缺乏創新精神。三是對區情和面臨的新形勢認識不足，實現率先發展，推動科學發展的緊迫感還不強。面對國際金融危機的不利影響和不斷變化的新形勢，在進一步深化對區情的認識上，下功夫不夠。少數干部對率先發展的思路不清，謀劃工作站位不高，眼光不遠。四是工作作風還需進一步改進，實現率先發展，推動科學發展的氛圍還不濃厚。對于重點工作，開會安排部署的多，工作檢查、工作指導還不夠深入，重點工作推進力度不大，抓落實的方式還比較單一。一些干部深入掌握基層情況，做群眾工作的能力還需進一步提高。
三、形成的共識與努力方向
回顧總結以來貫徹落實科學發展觀的實踐，特別是通過認真研究問題，深刻剖析原因，區政府黨組和政府系統黨員干部對科學發展觀有了更為深入的認識和理解，初步形成了六個方面的共識：一是貫徹落實科學發展觀，必須牢牢抓住加快發展這個第一要務?？茖W發展觀的第一要義是發展。當前，國際經濟形勢趨緊，區域競爭日益激烈，對區而言，不進則退，慢進也是退。區政府班子必須牢固樹立加快發展、率先發展的意識，努力在做大經濟總量上有更大作為，在培育主導產業、提高發展質量上有更大作為，在破解難題、化危為機上有更大作為。二是貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持立足區情謀發展這個基本前提。區政府班子在工作實踐中進一步認識到：獨特的區情決定著我們必須要加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，實現速度和結構、質量和效益相統一，提升三產，發展二產，調整一產。要深入挖掘文化、科教、旅游等資源，加快發展現代商貿服務業，推進小寨商圈開發改造；加快發展工業經濟，推進魚化工業園區建設；加快發展生態休閑、旅游業，促進都市農業走精品化道路，全力支持開發區建設，加快與“三區”融合，實現借勢發展；加快挖潛改造，實現整合發展；促進與駐地單位的交流，引導轄區單位積極參與文化、科教等社會事業發展和城市舊區改造工作，實現合作發展，調動一切可以調動的因素，形成多支力量促發展的合力，不斷提升經濟發展質量。三是貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持改革創新這個永恒主題。改革創新是經濟社會持續快速發展的動力和源泉。實現經濟社會又好又快發展，必須著力轉變一切不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和思維定勢，以改革創新的精神推動科學發展實踐，用改革創新的辦法破解科學發展難題，構建科學發展長效機制。四是貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持統籌兼顧這個根本辦法。長期的實踐證明，只有全面協調，統籌兼顧，才能實現地區的可持續發展。當前，我們必須圍繞發展和穩定兩大主題，統籌好城鄉發展、經濟社會發展和產業發展，加快推動實現科學發展。五是貫徹落實科學發展觀，必須緊緊圍繞以人為本這個核心要求。以人為本是科學發展觀的核心，也是政府工作的出發點和落腳點。只有始終實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，使發展成果更多地體現到改善民生上來，才能最大限度地提高群眾的幸福感和社會的和諧度。六是貫徹落實科學發展觀，必須強化作風建設這個根本保障。我們必須堅持黨的領導，自覺增強黨性修養，牢固樹立宗旨意識，加強黨風廉政建設，堅持民主集中制，打造真抓實干，團結干事、風清氣正的領導班子和公務員隊伍，為推動實現率先發展、科學發展提供堅強保障。
在形成共識的基礎上，區政府黨組按照學習實踐活動的統一部署，根據查找出的問題，對照科學發展觀的要求，進一步明確了科學發展的思路、措施和努力方向。下一步，我們將以黨的十七大精神為指導，在區委的統一領導下，認真落實中央一系列方針政策和省、市委的部署要求，進一步增強貫徹上級部署的自覺性。要以“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”為主線，以“立足率先發展，彰顯人文特色，建設幸福南城”為載體，把學習實踐科學發展觀活動作為統一思想、應對挑戰、解決矛盾的重大契機和強大動力，深刻領會科學發展觀，進一步解放思想，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要重點圍繞今年中央、省、市提出的“保增長、保民生、保穩定”的目標，結合征集到的各方意見和建議，制定切實可行的措施，狠抓整改落實，努力推動區域經濟社會又好又快發展，使人民群眾得到更多實惠，要重點做好以下三個方面的工作：
（一）立足率先發展，增強發展后勁，實現區域經濟全面協調可持續發展。要牢牢抓住發展第一要務，緊緊圍繞“保增長”的目標，繼續深化對區情的認識，一方面著力做大經濟總量，提升經濟增長速度，加快經濟發展步伐。另一方面著力在整合力量、挖掘潛力、調整結構上下功夫，進一步優化經濟結構，提升發展質量，努力實現經濟可持續增長。
一是全力支持“三區一基地”建設，實現融合發展。繼續做好服務保障工作，支持開發區在我區布點建設大項目。在高新區促進華為通訊、用友軟件等項目順利建設；在曲江新區做好曲江會展中心二期建設服務，加快三環以南會展項目的開發，促進歡樂世界項目盡早開工，保障寒窯、秦二世陵兩大遺址公園順利建設。配合浐灞生態區完成1000畝土地儲備工作，啟動轄區項目建設。加快沿河地區開發進度，加快東灘村、北池頭村等6個村新居建設。開展社會管理服務進“三區”活動，為開發區加快發展提供優質的社會服務。落實與開發區的跨區域合作機制，在舊村改造、區域開發、道路建設、城市管理等方面進一步加強共建融合，不斷強化多支力量促發展的良好格局。
二是加快小寨商圈開發改造，發展商貿服務業。按照主干街區布局建設大型商業項目與支線街區實施特色改造相結合的思路，加快小寨工人文化宮、長安文化綜合大廈等17個在建項目進度。加強興善寺東街特色餐飲休閑街區后續管理，啟動興善寺西街佛文化特色街區建設，抓緊做好西路改造的前期準備工作。積極籌劃，盡快啟動東八里周邊區域等整塊區域開發。主動協調主干道兩側的機關單位和高校，對舊區進行土地置換和開發利用，盤活土地資源，形成以點帶線、點線聯動、全面改造的新局面。
三是加快工業園建設，發展工業經濟。加快3條干道和配套管網建設，啟動園區基礎設施和標準廠房建設，年內完成整合6個企業的用地，建設2萬平方米標準廠房的任務。充分發揮區中小企業融資擔保平臺的作用，為園區建設和企業進行融資，幫助企業發展壯大。
四是加快調整一產，發展都市農業。積極引導和鼓勵農民以產業為紐帶，進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、經營能手、龍頭企業和示范園區集中。積極發展精品園林、精品休閑旅游項目，圍繞萬畝都市森林保護和利用，加快啟動4A級景區建設，為發展休閑經濟創造良好條件。
五是準確把握經濟增長的著力點。第一，要加強財源建設。重點做好對全區財稅情況的監測分析、與開發區共建共贏機制的落實、非稅收入的征管等工作，促進我區自有財力的增長。拓寬籌措資金的渠道和方式，為我區的重點項目、重大建設、優質企業的發展提供資金支持。切實加強數據在地統計，做好項目注冊地的理清工作，進一步理順轄區企業稅收關系，確?！皯y盡統”。第二，要加快重點項目建設進度。繼續爭取中央和省市的支持，強化項目建設管理，加快全年53個在建重點項目建設進度，全力推動鴻基新城、曲江公園世家等總投資10億元以上的大項目加快建設，提前開工建設石儀紅專社區改造、金泰花園等4個項目。第三，要加大招商引資力度。實施丈八北路800畝的土地儲備，推動占地3200余畝的西灃路城市綜合改造項目等土地儲備工作。對樓宇閑置商業面積進行二次招商，8月底前完成14萬平方米的招商任務。第四，要積極培育消費熱點。舉辦系列文化展示、促進消費的活動，大力推進“商業進社區”、“商業進農村”工程，新建1-2個大型專業市場，打造2-3個農村便民商業中心和農村便民商業街區。加大旅游和休閑經濟的宣傳和扶持力度，新增加10家規范化管理的農家樂，多渠道鼓勵和引導消費，擴大內需。
（二）立足統籌發展，加快推進城鄉一體化進程。我們將認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，針對我區二元結構明顯的問題，圍繞“保增長”的目標，抓住中央加快推進農村改革和加大農村基礎設施建設投資的有利時機，加大對農村地區的投入，促進農村地區加快發展，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉一體化均衡發展。一是推進城鄉發展規劃一體化。結合城市第四次總體規劃的修編，對控規未覆蓋的村莊進行核查，盡快完成我區農村區域的規劃工作，統一規劃基礎設施、經濟發展和產業項目，推進農村地區發展提速。二是推進城鄉建設一體化。加快農村地區的城市道路、管網、電力等設施的建設，推進子午大道、公園南路等穿越農村地區的城市主干道建設，對所有連接三環的出村路進行改造。大力實施農村飲水安全建設，年內完成11個村的建設任務，解決14500人的飲水問題。繼續實施信息入村工程，力爭8月底前完成102個村的建設任務。三是推進城鄉公共服務一體化。加快農村地區商貿服務以及教育、衛生、文體事業的發展，年底前建成100個農村商業網點，進一步提升農村中小學基礎設施。全面加強農村衛生室建設，8月底前完成3個村的甲級衛生室新建任務。加快公共文體設施建設，使農村公共服務水平邁上新臺階。四是推進城鄉勞動就業一體化。按照城市標準對戶籍農民提供培訓、職教和農民創業等方面的服務，逐步把城市失業人員再就業方面的優惠政策延伸到失地農民和富余勞動力身上，免費培訓農民1.2萬人，幫助7000名以上農民實現就業。五是推進城鄉社會管理一體化。將城市市容管理、城管執法、土地管理、治安管理等方面的工作措施和工作標準逐步向農村延伸。大力實施農村保潔工程，參照市政二類和三類道路清掃保潔標準，在20個村配備保潔員，增設一批市容環衛設施，改善農村居住生活環境。開展平安村組創建，進一步加強農村集體土地管理。
（三）立足以人為本，切實提高城市建管水平和公共服務水平，讓更多群眾得實惠。按照“保民生、保穩定”的要求，堅持以人為本，全力保障民生，繼續把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點向社會事業和公共服務領域傾斜，進一步改善人居環境和生產生活條件，提高人民生活質量，使群眾得到更多的實惠，努力促進轄區更加和諧穩定。
一是推進景觀街區建設。加快推進“三縱三橫”街區的景觀建設，新開工10條道路，年底基本完成全區重點街道的景觀街區建設工作。大力實施城鄉綠化建設，創建園林式單位20個、園林式居住區10個以上，加快園林化示范村建設步伐，強化拆墻透綠后綠化區域和綠地廣場養護，8月底再實施一批綠地廣場市場化養護，切實提高養護專業化水平。深入開展揚塵污染、鍋爐拆改和工業“三廢”治理工作，創造更加舒適的生活環境。
二是推進城中村改造。按照“政府主導規范城中村改造”的要求，堅持“統一啟動標準、統一拆遷安置辦法、統一招商引資、統一開展無形改造”的原則，全力抓好城中村改造工作。加快舊村拆除，年內全面完成齊王村的舊村整村拆除工作，加快二府莊村的改造工作，力爭啟動延北村等村的城改工作。以集體經濟股份制改革為重點，加快新型集體經濟組織建設、農轉居和撤村建社區工作。把政府對城中村改造的管理、監督職能貫穿于改造工作的始終，解決違規操作和無序開發等問題。
三是繼續抓好城市基礎設施建設。抓住中央和省、市進一步加大基礎設施建設投資力度的機遇，多方籌措資金，加快大寨路、朱雀路、電子正街南延伸段、雁翔路改造等道路建設，對破損人行道等進行全面整修，實施10條背街小巷改造，進一步完善轄區路網。全力做好市級重點基礎設施建設項目的服務工作，保障地鐵二號線，城市供電、供熱，城南客運站和東南二環立交等工程順利實施。
四是不斷提高城市管理水平。繼續深化創衛專項整治，強化長效管理，鞏固創衛成果。開展夏季占道經營集中整治，加大環境管控力度，嚴防回潮。結合全市開展的道路交通秩序綜合治理活動，對拉土車、出租車亂停、黑三輪等進行集中清理，切實改善轄區交通環境。改善保潔員工作條件，啟動2座新建保潔員公寓和1座改建保潔員公寓建設。進一步完善數字化城管運行機制，建立管理與監督并重的新型城管體系，全面提升城管執法水平。
五是持續改善民生，不斷提高公共服務水平。在強化就業服務方面，不斷規范人力資源市場管理，將其建設成為全省的示范點。鼓勵和支持全民創業，建設標準化創業培訓基地。建立健全勞動就業服務機制，對戶籍的大中專畢業生就業情況進行摸排，制定出臺《關于進一步做好高校畢業生就業工作的實施意見》，全面促進大學生就業。對轄區職介所進行集中整頓，堅決取締黑職介，維護群眾合法利益。在完善城鄉社會保障體系方面，深化社會救助直通車、零時限辦理，深入所有有低保對象和優撫對象的80個城市社區、100個村，辦理救助手續，發放救助金，進一步擴大低保范圍。深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，年內實現7萬人參保，將完成農轉居的人口全部納入城鎮居民醫療保險體系。全面推進被征地農民養老保險工作，不斷擴大覆蓋面。在加快發展社會事業方面，積極推進“雙高普九”工作，將公辦學校公用經費提高50%，提升辦學條件。加快學校調整遷建進度，曲江池小學和北池頭小學8月底竣工，確保9月份學生按時開學。組織開展對黑診所的集中檢查行動，嚴厲打擊非法行醫，保障群眾利益。進一步增加公共文體活動場所數量，加大暑假期間對網吧、游戲廳的監管，整頓無照經營和違法經營行為，為學生營造良好的假期環境。
六要確保安全穩定。繼續深入開展“平安”建設，加強治安問題突出區域和部位的巡邏工作，切實降低發案率。加強信訪維穩基層基礎工作，深化矛盾糾紛排查化解，積極預防和妥善處置群體性事件。完善全區安全管理責任體系，預防各類事故發生。進一步規范養犬行為，杜絕擾民現象。加大對油價、豬肉等與群眾生活息息相關商品價格的監控和檢查。切實加強食品安全監管，組織開展各類市場專項檢查，進一步開展“放心早餐工程”，在轄區新創建8個放心糧油示范店（示范區），增加10—15個放心主食配送點，確保群眾吃上放心糧、放心菜、放心肉。
四、切實加強區政府領導班子自身建設
領導班子自身建設直接決定著科學發展的成效。下一步，區政府黨組將按照科學發展觀的要求，切實加強班子建設，以身作則，率先垂范，努力建設人民滿意政府。
（一）加強理論學習，切實增強領導班子推動科學發展的能力。堅持理論學習，制定和落實剛性學習計劃，通過“走出去，請進來”等多種形式，創新學習方法，提高學習效率。進一步推行區政府常務會議學法制度，圍繞當前我區發展中的重點、難點問題，聘請相關專業的法律專家進行授課，不斷提高領導班子用市場的、法律的手段研究和破解發展瓶頸問題的能力，提高科學判斷、謀劃發展的能力；提高把握規律、駕馭經濟發展的能力；提高總攬全局、統籌發展的能力，打造一支善于科學發展的高素質干部隊伍。
（二）加快推進科學民主決策，不斷提高領導班子推動科學發展的水平。全面落實政府工作規則、法律顧問制度、重大事項專家咨詢制度、決策評估制度、社會公示制度和聽證制度。借助網絡媒體等現代手段，繼續廣泛開展問政于民、問需于民、問計于民，以科學的決策程序保障各項決策的科學性。積極推進依法行政，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，開展執法案卷和執法文書評比活動，從源頭和細節規范行政執法行為。
（三）進一步改進作風，全面優化推動科學發展的服務質量。領導班子成員帶頭轉變領導方式和工作方法，改進文風會風，大興調查研究之風，集中精力謀發展、解難題、抓落實、促成效。按照全市的統一安排，全面推進政府機構改革，進一步清理行政審批事項。大力推進政務公開，完成區政務大廳建設，實現“一廳式”辦公，全面推行“窗口”單位工作人員掛牌上崗，進一步提升執法水平和服務水平。加強公務員隊伍建設和管理，進一步完善考評機制，開展效能監察，強化行政問責，自覺接受社會各界監督，不斷改進干部作風，增強政府執行力。
（四）切實加強廉政建設，積極營造推動科學發展的良好環境。進一步加強政府反腐倡廉工作，自覺遵守從政準則和廉潔自律的各項規定，強化監督，嚴肅查處違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。繼續推行“無紙化”辦公，加強公務用車管理，不斷深化節約型機關建設。引導機關干部以雷厲風行、勇往直前的實際行動，開拓進取，真抓實干，營造干凈干事、風清氣正的行政環境。
在學習實踐活動的第三階段，區政府領導班子將根據分析檢查出來的問題，制定詳細的整改方案，逐一列出具體的整改事項和措施，狠抓落實，確保整改落實取得實效。在今后的科學發展實踐中，區政府黨組將不斷提高思想認識，拓寬發展思路，謀劃科學發展舉措，建設人民滿意政府，為推動全區經濟社會實現又好又快發展作出更大貢獻。
