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          分析腐敗原因 找準治理對策不斷加強企業黨風廉政建設

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          分析腐敗原因 找準治理對策不斷加強企業黨風廉政建設

          近年來,隨著企業改制分流和內部改革的不斷深入,市場經濟屬性中的不良現象也不可避免的在侵蝕我們的干部隊伍,少數領導干部經不住考驗,在思想意識、價值取向和道德觀念等方面發生了變化,個別干部玩忽職守、索賄受賄,用手中權利做交易,放縱違規,采取各種手段大量侵吞國家和集體財產,最后淪為腐敗分子。所有這些已在人民群眾中造成了較為惡劣的影響。嚴重敗壞了黨的聲譽,損害了黨的形象。

          究其原因主要有以下幾點:

          一是個人利益驅動。市場經濟的利益最大化原則,刺激了人們物求欲望的增長,原計劃經濟體制下,依靠意識形態的強大約束作用維持的大公無私、公而忘私、先公后私等傳統美德逐漸弱化,使得一部分人物欲膨脹,形成金錢至上和商品拜物觀念。在企業改制和資產重組中,個別領導干部在資產評估、轉讓、重組中利用職權大做手腳,侵吞國家和集體資產。同時,企業自主經營,自負盈虧,實行承包經營,也為企業腐敗提供了肥沃的土壤;有的行使用人自主權,違反組織人事紀律,任人唯親;有的利用經營自主權,盲目決策,由廠長個人說了算;實行承包經營,只包盈不包虧,出現了“窮廟富方丈”;有的辦暗廠、參暗股,由配偶、子女承包下屬企業,承擔企業采購供應,把國有企業的“肥水”流入“私人田”。通過貪污、挪用、行賄受賄等各種不正當手段,大發不義之財,嚴重損害集體利益,侵占群眾利益。

          二是廉政認識不到位。認識是行動的先導。對于反腐敗斗爭,一些黨員領導干部缺乏正確的認識,甚至產生抵觸情緒,往往把經濟建設與廉政建設對立起來,把企業的生產經營與廉政工作對立起來,出現了許多模糊認識和謬論:認為在市場經濟條件下腐敗難以避免,糾風整紀搞多了,會影響經濟建設這個中心;認為腐敗是開展經濟交往的潤滑劑,是消除計劃經濟約束的催化劑;認為腐敗的根源在于生產力不發達,只要經濟上去了,腐敗問題就會自然而然地得到解決了;認為消極腐敗現象是大氣候決定的,別人搞,自己不搞,就要吃大虧。這些錯誤的觀點,阻礙著企業反腐敗工作的深入開展,侵蝕著少數領導干部的心靈,使一些人在工作和生活上不能嚴格要求自己,思想滑坡、道德淪喪、行為失控,忘記了黨的宗旨,違背了黨的原則和紀律。甚至有極少數領導干部成為企業的“蛀蟲”,淪落為腐敗分子。

          三是對權力缺乏有效的監督。首先是監督意識不強,有些黨員干部怕報復、怕傷和氣、怕招惹麻煩,不敢監督,不愿監督,不會監督。其次是監督渠道不暢通,對一些應該公開的廠務不公開,一般干部對一些敏感、重大的生產經營問題了解的甚少,想監督而又無能為力。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時、不全面,有的只向主要領導匯報,而不向一般黨員干部匯報,群眾看領導是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕,輕描淡寫,只談成績,不談缺點,不批評別人,也不愿別人批評自己。再次是監督機制不夠完善,表現為主動監督少,被動監督多,不出問題無人問,出了問題踏破門,偏重事后調查,忽視事前防范、事中約束。以致個別干部鉆了監督不暢的空子,成了無人監督的特殊干部,工作中隨心所欲、違法違紀。

          上述問題是當前反腐昌廉應當重視與亟待解決的問題,針對上述問題及原因應采取以下對策:

          一、健全黨風廉政建設教育制度,進一步提高反腐倡廉的認識。

          1、嚴格理論學習制度。要堅持把反腐倡廉教育作為黨員干部隊伍學習教育的重要內容,統一規劃、統一部署、統一考核,黨風廉政的有關規范性文件的學習教育要經常化、長期化,對學習教育的檢查,要輕過程、重結果;輕形式、重質量。要通過理論學習教育,提高干部隊伍勤政、廉政、依法辦事的自覺性,幫助黨員干部正確對待名利和權力,正確對待金錢和女色,正確對待紀律與自由。

          2、變化教育手段,注重教育質量。突破舊的教育模式,變化教育手段,增強教育的直觀性,在電化教育觀看黨風廉政建設警示片的基礎上,堅持用身邊人、身邊事作為黨風廉政建設教育的活教材。一方面樹立企業反腐倡廉的正面典型宣傳引導,弘揚正氣;一方面深刻剖析企業反腐倡廉的反面案例,立鏡為鑒。針對理想信念動搖,思想道德滑坡,濫用權力,以權謀私等現象,采取走出去、請進來的方式進行案例剖析,努力增強教育的針對性、直觀性,提高教育質量。

          3、找準對象,突出重點。廉政教育的對象要以黨員領導干部與管錢、管物、管人部門的黨員干部作為重點,通過教育使他們弄明白:權力是誰給的,權力是為誰服務的,幫助他們樹立正確的權力觀,努力增強他們的宗旨意識與廉潔自律的自覺性。教育的內容要以“三個代表”重要思想、《兩個條例》及黨紀國法教育為重點,通過“三個代表”教育解決為誰當官、為誰掌權的問題,通過《兩個條例》及黨紀國法教育解決應該干什么,不應該干什么的問題。

          二、充分發揮監督機制作用,不斷加大監督力度。

          1、增強監督意識,營造監督氛圍。要把增強監督意識作為企業黨風廉政建設的基礎來抓。一是增強企業黨員領導干部的監督意識。在黨內沒有不受監督的特殊黨員,在干部隊伍中也沒有不受監督的特殊干部,教育他們樹立平等意識,時刻把自己置于集體領導和職工群眾監督之中。二是提高黨員、職工群眾的監督意識。樹立牢固的宗旨意識,不避禍福,無私無畏,大膽監督。三是注意保護監督人,對給監督人穿小鞋、假公濟私實施報復的行為,要堅決制止,對責任人要從嚴處理,努力營造有利監督的良好氛圍。

          2、把握關鍵環節,突出監督重點。首先是領導班子成員要互相監督,特別是一把手要自覺接受監督。堅持民主集中制,杜絕凌駕于組織之上的現象,開好民主生活會,特別是廉潔自律民主生活會,上級組織要派人參加下級組織的民主生活會,督促與會同志對有關問題開展批評與自我批評。其次要接受黨員、職工群眾的監督。領導干部要自覺參加黨的支部生活會,放下架子,傾聽職工群眾呼聲,改進工作與作風。再次是要健全紀檢、監察、審計、法律顧問四合一的監督機構,把黨內監督、審計監督、法律監督結合起來,建立起一個比較完整的監督體系。四是要加強監督人員的培訓,培養和造就一批恪盡職守,秉公執紀,精通業務,能真正履行監督職能的人才隊伍。

          3、加強民主監督,強化廠務公開制度。實行企業內部的廠務公開工作,是企業黨風廉政建設的需要,是加強黨員干部廉政建設的需要,是市場經濟發展的需要。企業有關方面的工作越是公開,越是透明,越能形成廉政監督的良好制約機制,也越能充分調動職工的積極性和創造性。企業重大決策,特別涉及到職工利益的政策措施,更要謹慎從事,要加大工作透明度,減少暗箱操作,規范操作規程,切實加大職工參政議政的力度。對職工群眾關心“熱點、焦點”問題,要實行最大限度的公開。同時應采取多樣化的公開形式,注重實際效果,定期召開職代會,定期發放廠務公開征詢單,定期組織職工代表對企業重大工作實施情況現場巡視評議,實施廠務公開公告欄,設立意見箱等,確保企業重大決策的民主性、科學性、正確性。

          4、激勵和制約同步,建立有效地業績考核和責任追究制度。

          建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。實行經營管理者收入與企業經營業績掛鉤。使其獲得與責任和貢獻相符合的報酬,同時要規范經營管理者的報酬,增加透明度,建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度。激勵必須與考核制約同步,不能只講報酬,不講奉獻,只講增加收入,不講貢獻與責任。激勵要到位,考核要嚴格,既要采取年薪制、期股獎勵等形式,有效地激勵經營管理者,使其勞有所得,最大限度調動他們的積極性,努力克服那種由于收入與貢獻不平衡而導致公開拿不到,就偷著干的現象發生,又要嚴格考核經營管理者的業績與責任,加大審計力度和財務監督,全面考評各項指標的完成情況和盡職情況,用真實的貢獻核實其應得的報酬。對實行年薪制的企業,堅持先審計后兌現,不審計不兌現的做法。對那些由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的,不僅要扣其所得,還應依法追究其責任。只有這樣,經營管理者才能拿得安穩,群眾才能服氣,企業才能得到鞏固和發展。

          三、嚴格落實黨風廉政建設責任制

          要嚴格落實黨風廉政建設責任制的有關規定努力做到:

          1、細化責任目標。要結合本單位實際,根據黨風廉政建設責任制的具體要求,結合企業生產經營實際,制定出符合企業實際的黨風廉政建設責任制的實施細則,把責任目標細化、量化。做到易操作,好對照、好執行,橫向到邊,縱向到底,明確目標要求,不留“死角”,責任到人。區分集體與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與分管領導責任的界線,讓“板子”打到具體人,真正做到有錯必罰、罰者心服。

          2、嚴格落實責任制,堅持標本兼治綜合治理。要從講政治的高度,嚴格執行責任制,在執行中要自覺主動,不打折扣,不走樣。堅持標本兼治綜合治理。治標要以解決已經發生的腐敗現象為切人點,治本則要以從源頭上預防和治理腐敗為著眼點。當前企業發案中最高的是貪污、挪用公款、借企業改革改制大量侵吞國有資產。要把握特點,秉公執法,嚴肅懲處,重點放在清理整頓住房和交通工具、為配偶、子女經商辦企業提供優惠和用公款吃喝,編織個人關系網等問題上。在治本方面,除抓好思想教育、加強班子建設和強化監督外,要在制度建設和落實黨風廉政建設責任制上下功夫。針對市場經濟條件下企業的領導干部在如何運用權力,對待金錢和物質享受等問題上容易發生思想變質的現實,加強研究制訂出一套切實可行的制度,建立一個步步設防的監督制約機制,使企業領導干部“不想以權謀私,不能以權謀私,不敢以權謀私。”只有這樣,才能把企業廉政工作不斷推向深入。

          3、樹立長期斗爭的思想。腐敗現象是社會主義初級階段的必然產物,將存在較長的一段時間,因此黨風廉政建設是我黨不斷加強自身建設的必然選擇,要不斷地開展教育,揭示腐敗現象的危害性及反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,做到警鐘長鳴,緊繃“防腐”之弦,要通過宣傳和教育使廣大黨員干部、職工群眾克服麻痹厭戰情緒,始終保持清醒頭腦和高昂斗志,樹立持久作戰的思想,不斷探索和實踐,爭取反腐敗斗爭的徹底勝利,促進企業的健康發展。