淺談政府構建和諧社會中如何提高行政能力

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淺談政府在構建和諧社會中

如何提高行政能力

構建和諧社會目標的戰略任務對政府的行政能力建設提出新的要求。政府要履行自己的公共責任，必須具有相應的行政能力，尤其是與時代精神相適應的社會治理能力。只有各級政府行政能力提高了，才能真正擔當起構建社會主義和諧社會的歷史重任。如果政府的職能與其能力不相適應，那么，政府不僅不可能在構建和諧社會中發揮積極作用，而且還有可能誘發更多的社會矛盾。因此，提高政府行政能力是擺在我們面前必須切實加以解決的重要課題。筆者作為一名基層政府部門的工作人員，只能結合所觀察到的現象和切身的體會談一點粗淺的看法，希望能夠引起決策機構對此問題的高度重視。

一、當前我國政府行政能力存在的主要問題

當前我國政府行政能力主要存在以下問題：一是行政權力過分集中；二是政府機構過于臃腫；三是政府工作效率低下；四是腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重；五是政府公務員素質不高。從總量、結構和運行三個方面來看，政府能力的總量增長落后于社會能力的增長；政府能力的結構不盡合理，如冗員太多、管制能力強而服務能力弱等；政府能力運行的制約機制不健全，不能保證政府能力運用目的的公益性和運行過程的科學性。一些地方政府職能錯位、缺位、越位現象嚴重，制度安排上的缺陷，體制運行上的障礙，機制構造上的失調和政策供給上的偏頗，都凸顯出政府自身的定位與其應有定位的偏離。這些問題都嚴重地影響了我國構建社會主義和諧社會的進程。

二、政府行政職能的定位

政府行政能力是“為完成政府職能規范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩定存在和發展，有效地治理社會的能量和力量的總和。”

政府是執政黨執政的重要載體和主要依托，執政能力的高低在很大程度上取決于政府執行法律和決策的能力──行政能力的高低。政府行政能力建設更是法定執政黨執政能力建設的具體落實和體現。具體而言，筆者認為政府行政職能理應從強化以下幾個方面職能進行準確定位。

一是強化政府的制度供給職能。政府應當通過制度創新加強制度供給，建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等，為有效協調社會各階層利益，整合各種社會關系，最大限度地激發各行各業人們的創造活力，使不同組織和群體的人們能夠在一個良好的制度環境和人際氛圍下各盡所能、各得其所而又和諧相處，提供制度保證。

二是強化政府的公共服務職能。擴大政府的公共服務職能是有效化解社會矛盾的基礎和前提。在市場經濟體制框架初步建立的條件下，政府應當把自己的基本職能定位為公共服務，把主要注意力轉移到加快解決就業、收入分配、社會保障等方面，積極促進社會事業的發展。這樣，才能有效地緩解社會矛盾，解決經濟社會發展失衡的問題。

三是強化政府的社會管理職能。必須轉變社會管理理念，注重研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，有效地推進傳統的社會管理體制向公共治理轉變，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

四是強化政府的社會整合功能。政府應該通過科學的政策制定、遵循“利益均衡”的法律原則、建立健全規范的社會協商對話機制等對社會進行“利益整合”；通過加強政治組織與社會組織之間的政治溝通來加強社會的“組織整合”；通過對社會主流價值觀的倡導促進社會的“思想整合”。

五是強化政府的綜合性職能。從“和諧管理”的角度而言，政府的職能包括三個方面，一是建設可持續發展為主要特征的和諧經濟，消除社會經濟中不平衡、不穩定和不安全的因素；二是建設弘揚民族傳統和樹立社會正氣的和諧文化，重樹民族自尊、民族文化自信和民族理想；三是堅持群眾路線，建設與時俱進的和諧政治，堅持以最廣大人民的根本利益為一切工作和思考的出發點，推動政治文明進步。

三、提升政府構建和諧社會能力的思路與對策

1、大力推行電子政務是當前提高政府行政能力的快捷、有效途徑。信息技術的采用、電子政務的推行對提高政府能力有著“革命性”的影響。一是電子政務能夠有效地排除行政過程和信息流動過程中人為因素的干擾和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立；二是電子政務能夠較大程度地提高政府的能力和工作效率，從而更好地滿足民眾日益增長的對政府服務的需求愿望；三是電子政務能夠最大限度地消除有關政府的負面信息，改善政府與社會的溝通條件；四是電子政務能夠極大地提高政府工作效率，降低政府開支，減少政府工作過程中失誤的可能性，使民眾對政府的監督更具有可操作性。

2、重塑政府文化是構建和諧社會、打造服務型政府核心環節。從制度構建入手的政府能力建設目前已經取得了一定的成效，但政府并沒有因此而改變舊有的能力弱化的問題。另一方面，政府一旦獲得良好的精神狀態，任何有關政府能力培養的措施都是非常可行的。因此，在政府能力建設的過程中，要把制度構建與重振政府精神結合起來，從根本上改變政府的精神面貌，把政府精神的重振看作政府改革和發展的契機。筆者認為，在新形勢下重塑政府文化主要可以從四個方面入手：一是必須樹立公正的行政理念。二是必須提升政府的公信力。誠信有助于降低政府行政中的交易成本從而提高政府能力。三是必須推行政府知識管理。四是必須必須注重提高政府工作效率。

3、強化政府權威是提高行政能力的必要條件。和諧社會是政治、經濟、文化協調發展的社會，需要政府權威來梳理社會轉型中所難免產生的諸如失控、失范、失序、失態等一系列非和諧的社會政治經濟問題。因此，提高政府行政能力必須強化政府權威，強化宏觀調控權威，弱化微觀管理權威；強化法理性權威，弱化人治性權威；強化民主化權威，弱化專制化權威；強化服務性權威，弱化管制性權威等。

4、提高公務人員素質是提高政府行政能力的基礎之一。筆者認為，應該加強公務員的培訓，通過培訓工作法律化制度化、培訓機構職業化、培訓要求多樣化、培訓結果同職務晉升相掛鉤措施，提高公務員素質。

5、完善行政運行機制是提高政府行政能力亟待解決的重要課題。一要完善決策與執行機制。通過廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制。建設和諧社會必須建立由政府、社區居民、私營企業以及非政府部門參與的政策制定和實施機制。對因違反決策程序和決策失誤給社會和公眾造成重大損失的，必須追究相關部門以及決策者的公共責任。二要完善行政協調機制。要推廣北京市懷柔區綜合行政服務中心推行全程辦事制經驗，建立“跨部門并聯審批工作機制”，即對需要多個部門聯合辦理的事項，應理清辦理程序、劃分辦理責任、明確牽頭全程部門，實施跨部門辦事全程，實現多個部門之間的全程辦事，即“一個單位的窗口進、窗口出”。三要完善應急機制。通過建立危機監管系統、加強危機監測預警體系和建立各種防范體系等措施，健全政府應對突發公共事件的應急機制建設，不斷提高政府應對各種突發事件的能力。四要完善績效評估機制。績效評估機制能使行政組織在結構、職能、服務、任務等方面得到和諧、可持續發展，所以，建構有利于政府能力發展的行政組織績效評估模式，對于提升政府能力意義重大。五要完善整合機制。加強對權力和利益的整合，實現權力共享與利益分享，是構建社會主義和諧社會的關鍵所在，因此，地方政府應該建立整合利益關系與權力共享機制，發展多元的社會結構，使地方政府的治理模式由單中心的治理模式向網絡綜合治理轉變，建立健全以利益協調為核心的社會整合機制，平衡、整合社會各階層的利益，從而提高地方政府行政能力。