校生違法犯罪問題的專題調研報告
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根據寧政法委電明發[2002]55號文通知，我局組織有關人員對六合區和棲霞區在校青少年的違法犯罪的情況進行調研，聽取了兩個區教育局、公安局、政法委、司法局、團委等部分領導的匯報，深入到六合區職業學校、六合區實驗小學、卸甲甸街道社區、棲霞區靖安鎮營防中學、營防中心小學、堯化中學、新港職業中學、伯樂中學進行了調研，發放教師、學生、家長調查問卷200余份，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
1、在校生違法犯罪的總體狀況
今年1---9月份，兩區共發生在校青少年涉案犯罪案件45起，涉案在校生46人，其中六合33起，棲霞12起，45起案件中屬于區屬學校的32起，涉案學生33人，受到刑罰處罰的有4人。從涉案性質來看，涉嫌盜竊的有25人，占犯罪總數的54%，涉嫌尋釁滋事的10人，占22%，涉嫌聚眾斗毆的有6人占13%，涉嫌強奸、故意毀壞財物的有3人占6。5%，涉嫌投毒的有2人占4。3%。從學歷層次看：大專8人、占17%，高中、職高22人占48%，初中6人占14%，小學10人占21%，從年齡看，最大的23歲，最小的11周歲，其中11--15周歲的有17人占23%，16--23歲有29人占36%。
2、學校開展預防和減少青少年犯罪工作情況
學校是預防和減少青少年犯罪工作的主陣地，通過問卷調查可以看出兩區的中小學校在預防和減少青少年犯罪工作中，領導是重視的，組織是健全的，制度是落實的，效果是明顯的，他們都能以法制宣傳教育為主線，以警校、庭校、軍校共建為手段，以豐富多彩的活動為載體，以培養良好行為規范為重點，以社會家庭教育為補充，切實做好預防和減少在校青少年的違法犯罪工作。例如，六合區把抓住轉化后進生的工作作為預防和減少在校學生犯罪的關鍵，積極創造有利于后進生轉化的校園環境，多年來全區中小學都不分快慢班，針對"后進生"存在的問題，采取"一幫一"的方法，教師按人頭包教，學生由學優生和學困生結成對子，把轉化"后進生"工作分解到各處室，并列入教師的考核、獎懲中去，為提高教師的法律意識和師德水平，在教師中開展"轉化一個后進生和培養一個優秀生同樣光榮"的宣傳教育，開展"閃光的標志"演講，師德標兵、十佳師德群體評選等活動。
棲霞區把積極創建安全文明單位，安全文明校園作為預防和減少在校青少年違法犯罪的活動載體，全區每個學校都成立了安全文明校園，創建工作領導小組，把安全文明創建活動納入學校教育總體規劃和年度工作計劃，納入學校內部考核的重要內容，并實行一票否決制，凡發生違法犯罪案件的學校，在評審方面一票否決。
3、法制副校長工作開展情況
兩個區應配法制副校長的學校有110所，六合64所，棲霞46所，現已全部配齊，配備率達100%，各區都有法制副校長工作指導小組，每年定期召開會議研究布置工作，制定工作計劃，并根據人員，學校調整情況及時推薦公、檢、法、司、政法部門的具有一定法律素質的干部擔任，今年1--9月份六合區法制副校長，對在校學生進行了"預防青少年犯罪法"、"未成年人保護法"、"治安管理處罰條例"、"道路交通管理條例"等法律法規宣傳教育450場次，組織了在校師生1800多人參加了現身說法現場會，協助配合學校幫教"問題生"150多名。棲霞區針對各學校的生源情況，配齊配足法制副校長和法制課輔導員，制定了法制副校長的工作制度，規定每月要給在校生上法制課，不少于2課時，全年不低于24課時，入學后和放寒暑假前，必須對在校生進行2課時的法制教育，并要求法制副校長要參與學校的依法治校工作，做到五結合、四借助：即法制教育與愛國主義教育、與中小學生的行為規范、與學校的中心活動、與思想道德教育相結合、與創建安全文明校園相結合、教育中要借助關工委等老同志的力量，借助社區法律資源，借助社區實踐場所，借助社會公益活動。
4、家長學校開展情況
兩區都十分重視家長學校的建設，他們把辦好家長學校，指導家長進行正確的家庭教育作為預防和減少青少年犯罪的重要舉措，從調研情況看，家長學校開展卓有成效的有六合區實驗小學，棲霞伯樂中學。六合實驗小學同區關協、區婦聯等有關單位，聯名創辦家長學校，成立了家長學校委員會，作為家長學校的常設機構，制定了家長委員會章程，定期聽取學校的工作報告，召開家長會議，交流家庭教育的經驗，評選和表彰好的家長，從家長學校成立幾年來，沒有發生一期學生違法犯罪的案件，伯樂中學將家長學校的建設和工作模式等作為課題來研究，讓家長在家長學校里"學做家長的科學、爭做科學的家長"。今年1--9月他們開展了5期系列講座，如父母的教子藝術，加入世貿與我們的教育，樹立信心，爭取進步，孩子行為偏差產生的原因和干預，同時對"雙差生"還進行個案分析，找原因，挖根源，想方法，定措施，寫出了6個個案報告，從而提高了學校法制教育和德育教育的針對性、實效性和主動性。
二、主要經驗和做法
1、強化管理，營造在校青少年遵紀守法的良好氛圍。在學校教育中，嚴格管理，嚴格要求，營造一個好的氛圍，是預防和減少青少年違法犯罪的重要手段，六合的職業中學和棲霞的新港職業學校，生源不是很好"雙差生"較多，有許多學生是考不上高中，直接入職校的，但是他們實施嚴格管理，嚴格要求，幾年來未發生在校青少年違法犯罪事件。新港職業學校對在校生實行全天侯的半軍事化管理，對學生在校期間的學習、活動、語言、禮貌、禮節、儀表等各個方面作出了明確的規定和要求，從晨練、早自習、上課、午休晚自習一日生活到升旗、廣播操、課間活動、衛生保潔，佩戴胸卡，具體活動都有明確的規范，從教室到宿舍，從餐廳到操場都有統一的要求，學校實行了"百分制考核制度"既考核班主任，又考核學生，并定期公布各班的考核情況，與班主任，班級考評，學生的獎懲掛鉤。
學校實行了值日教師24小時值班制度，全面負責學生一日常規的管理、考核、新港中學的政教處主任，每天早6點鐘前到校，晚8點30后離校，遇有偶發事件或做學生的思想工作，常常深夜才能回家，但為了預防和減少青少年的違法犯罪工作幾年如一日毫無怨言。
2、重視維權，把在校青少年違法犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。做好青少年的維權工作是預防和減少青少年犯罪的內在要求，"雙差生"是青少年違法犯罪的主體，他們心理比較脆弱，一旦自身利益受到損害極易走向極端，重視維護他們的權益，堅持用愛心、熱心、信心、耐心、細心去感化他們，就能收到事倍功半的效果。棲霞區靖安鎮在中小學校設立法制信箱，以溝通學生與學校、學生與家長、學生與法制校長、學生與學生之間的關系，及時發現事故苗頭及時維護青少年的合法權利，及時化解矛盾，減少和預防在校青少年違法犯罪現象的發生，調研中我們抽查了營防中學、營防中心小學的法制信箱中的有關學生信件，發現內容有四類：一是對法律的需求，即哪些做法是合法的，哪些做法是非法的，如中學生能否上網吧，父母能否打麻將；二是對違紀違法情況的反映，如反映校內外有些人以大欺小，敲詐錢財，小偷小摸等違紀違法行為；三是建議類，對學校、社會、家長提出的意見；四是心理類，青春期心理反映請求心理咨詢。靖安鎮利用青少年法制信箱，開展在校青少年的維權工作，作了一系列的規定，青少年法制信箱由公安局派出所同志開啟和信件的處理。收到信件后，及時整理分類，對違紀違法的由派出所出面協同學校負責幫教，對法律需求的，由法制副校長上法制課給予解答，對建議類移交有關部門認真解決，對心理類組織有關人員開展心理咨詢活動。
3、注重社區教育，消滅在校青少年違法犯罪的盲點。學生的寒暑假期間是學生引發違法犯罪的高發期，將社區教育與學校教育相結合，是預防和減少青少年犯罪的有效措施，六合區卸甲甸社區為消滅盲點，注意整合社區法律資源，組織了公、檢、法、司，老干部等人員成立自愿者隊伍，在寒暑假期間對青少年進行法制宣傳教育。學校在學生放寒暑假前，下發社區法制實踐表，要求學生在寒暑假期間參與社區的法制實踐，社區則根據不同年齡的學生特點，組織多種形式的法制實踐活動，如法制夏令營，參觀勞教所，庭審旁聽等，凡是參加活動的學生，都由社區填寫意見，蓋上社區章，開學時交學校審核。一張社區法制實踐表把社區教育和學校教育緊密的結合起來，消滅了在校生違法犯罪的盲點。
三、問題分析及對策
從調研情況來看，在校青少年犯罪數量逞逐年上升趨勢，形式上具有突發性和盲目性，以盜竊等侵財性犯罪為主，犯罪手段向團伙化、成人化智能化方面發展，其原因：
1、社會環境的影響，隨著改革開放的進一步深入，西方社會的垃圾、丑惡現象乘虛而入，拜金主義、享樂主義思想在社會上蔓延渲染色情、兇殺、暴力的書刊音像制品充斥文化市場，黃、賭、毒和封建迷信及邪教等社會丑陋現象屢禁不止，嚴重侵害了青少年的身體健康，使部分涉世不深和意志薄弱的青少年腐化墮落，甚至走上犯罪的道路。
2、學校教育的漏洞。當前，相當一部分學校只注重書本知識的教育，對學生的思想和法制教育不夠，法制教育未納入中小學的教學計劃，教材缺乏課時不落實，師資力量薄弱，導致許多青少年缺乏正確的法制信念教育，不知何為違法，何為犯罪，缺乏普通的法律常識，頭腦中沒有辨別是非的標準，不懂法、不知法，也就談不上遵紀守法，這是導致青少年犯罪的一個重要原因。而且許多學校將班級、學生三、六、九等的劃分，缺乏對后進生和"差生"的關懷和幫助，批評多鼓勵少，傷害了部分學生的自尊心和上進心，導致其自暴自棄、厭學、輟學，過早的流入社會。
3、家庭教育的誤區。近年來，我國的離婚率直線上升，家庭結構的殘缺，父愛和母愛的缺乏成為了導致青少年違法犯罪的第一誘因。此處，即使家庭結構健全，教育方法的不當也會影響青少年的成長發育。溺愛、放任等家庭教育的誤區，也會養成青少年貪圖享受、自私自利、專橫霸道的性格，一遇上不良習氣和壞人的引誘就容易走上邪路。
4、青少年自身素質不高，交友不慎，素質較低，分辨是非能力較差，其涉世的無知性、盲目性就很難應付來自社會各方面的影響，經不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計后果等，從而走上了犯罪的道路。
針對在校青少年違法犯罪的問題和起因可采取如下對策：
1、增強在校青少年的兩種意識
一是法律意識。青少年在違法犯罪時，表現出對一切危害行為和后果漠然無視，他們不計利害和后果，法律意識淡薄，往往犯罪不知罪，違法不懂法。因此，要注重法律知識的教育，要教育學生什么可為，什么不可為，遠離犯罪，通過學法、懂法來達到守法、用法、護法的目的，使學生具有一定的法律意識。
二是責任意識。青少年做事往往不考慮后果，缺乏對社會和家庭的責任感，一旦犯罪，給社會和家庭造成嚴重危害。因此，要在培養青少年的責任意識上下功夫，要讓他們懂得自己是社會的一分子，家庭的一分子，自己的所作所為要符合中小學生行為規范、道德規范，使學生明白遵守常規的意義和重要性，做到自覺守紀、關心集體、孝敬父母，對家庭、社會有一種強烈的責任意識。
2、加強兩項教育
一是普法教育。學校要保證法制教育的"四落實"在當前還不能做到"四落實"的情況下，要把法制教育納入思想品德課教育中去。學校要充分發揮晨會、班會、隊會、黑板報、櫥窗等的作用，積極、持久地開展普法宣傳教育活動。結合學校實際開展豐富多彩、形式多樣的法制教育活動，如法律知識競賽、法制宣傳手抄報、漫畫比賽、法制教育小品、演講比賽等，通過這些競賽，使學生在潛移默化中接受教育，受到啟迪。
二是幫扶轉化教育。學校、家長、社會要參與對問題學生的幫扶轉化教育，深入開展"一幫一"結對活動，完善問題學生的幫教網絡，以高度的責任感教育他們，以高尚的情感感化他們，提高轉化工作的實效，矯正未成年人的不良行為，防患于未然。
3、架設兩座"橋梁"
第一座"橋梁"由學校主動架設通向社區，通向家長的橋梁，學校要主動走出去，與家庭、社區有關部門聯系，開辦家長學校，開辦社區法制學校，把學校的法制教育與家庭教育與社區的法制教育緊密結合起來。第二座"橋梁"由法制副校長牽頭銜接政法機關、社會與學校的橋梁，預防青少年犯罪，其工作范圍不僅僅局限在學校，要向政法部門延伸，向社會延伸，學校法制副校長除參與學校教育工作，共同優化校園環境，還要組織政法部門、社會開辟第二課堂，讓學生親身感受法制教育。
4、構建三道防線
一是家庭教育防線。學生一天的活動時間，約三分之二在家里，家庭是其活動的主要場所之一，現在的在校生基本上都是獨生子女，他們對家長的依賴性特別強，所以，其父母的世界觀、思想意識、學識、氣質對子女都起著潛移默化的作用，他們的教育方式方法、經驗和能力等諸多因素更決定了家庭教育的質量。家長是子女的啟蒙老師，家庭是孩子的第一所學校。孩子的第一位老師沒有當好，是少數學生素質不高的一個重要因素。為此，學校要重視家長學校的建設，辦好家長學校，通過家長學校提高家長的素質，教給他們正確的教育子女的方法。對家長進行法制教育，繼而由他們不斷地給子女灌輸守法意識，構建起家庭教育防線。
二是社區幫教防線。學校要充分挖掘社區法制教育資源，借助關工委、退協等社區教育力量積極開展工作，與駐區部隊、公、檢、法、司的基層庭所建立軍校共建、警（庭）校共建的合作關系，采用走出去、請進來，設立"警鐘長鳴"宣傳欄，組織學生參觀少管所，開設模擬"法庭"等方式，使學生感受知法守法的重要性，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。
三是校園安全防線。加強學校周邊公共場所管理，狠抓校園周邊突出問題的整治，對校園周邊無證經營攤點，電子游戲廳、歌舞廳、酒吧等經營場所，開展經常性監督檢查，嚴格禁止中小學生進網吧。
5、注重5種結合
一是法制教育與課堂教學相結合，課堂教育是對學生進行教育的最直接、最經常的途徑。我們要把法制教育納入學校整體教育之中，以思想品德課、政治課為主渠道，輔以時政課、校班會，把法制教育納入學校整體教育之中。
二是法制教育與德育教育相結合。"五熱愛"教育是學校德育教育的中心和永恒的主題，我們要把法制教育貫穿到五熱愛教育中去，利用"三旗三校"（隊旗、團旗、黨旗，少年團校、青年團校、學生黨校）活動，積極配合法制教育。
三是法制教育與日常行為規范教育相結合。守法與守紀密切相關，只有自覺守紀的人，才會自覺守法。因此法制教育要同中小學校學生日常行為規范的宣傳學習；行為規范的養成訓練；日常行為的綜合檢查結合起來。
四是法制教育與防差轉差工作相結合。要組織力量開展在校學生違法犯罪問題的專題調查，研究幫教措施，落實轉差工作責任制，層層簽訂責任狀，做到每個差生都有專人幫教，每個教師都有自己的幫教對象。
五是法制教育與社區教育相結合。社區教育是青少年法制教育的最有效的補充，社區要整合人力、物力資源，以法律進社區為載體，強化社區法律自愿者隊伍，強化法治宣傳陣地，為在校青少年在社區的教育營造一個良好法治氛圍。公務員之家版權所有
青少年違法犯罪問題是多種因素的綜合癥，但只要我們采取綜合治理的辦法，分析清楚當代青少年違法犯罪的特點和原因，對癥下藥，學校、家庭、社會三位一體，齊抓共管，形成全方位的法制教育網絡，牢固形成家庭、社區、學校多道防線，青少年的違法犯罪問題必將得到有效的控制。在社會各界的共同努力下，青少年將會健康成長。
