推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)青少年的可行性分析報告

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一、工作項目

社區(qū)青少年工作。即以團(tuán)組織為核心，以社區(qū)為平臺，充分整合資源，著力開展青少年教育和服務(wù)，吸引和凝聚青少年，促進(jìn)青少年的健康成長。

二、推進(jìn)理由

1、推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)青少年工作，是形勢發(fā)展的需要。今年初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，全國召開了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作會議，總書記在會上作了重要講話，自此，全國上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹落實《若干意見》和總書記的重要講話精神的高潮，各地黨和政府都非常重視青少年思想道德建設(shè)，采取得力措施，優(yōu)化青少年健康成長環(huán)境，努力為青少年成長成材辦實事。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)已成為黨和政府以及社會各界高度關(guān)注的熱點和重點工作。

2、推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)青少年工作，是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)和運行方式發(fā)生了很大變化，社區(qū)地位的重要性逐漸突現(xiàn)出來，同時，作為青少年的聚集地，社區(qū)已成為青少年學(xué)習(xí)、生活和活動的重要場所，社區(qū)在教育和服務(wù)青少年工作中，具有最直接、最具體及覆蓋面最廣的特征。團(tuán)組織只有不斷適應(yīng)新的形勢變化，將社區(qū)作為工作的重點和突破口，才能加速團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。

3、推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)青少年工作，是青少年健康成長的需要。社區(qū)是青少年成長的一個重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)生每年有170多天的假期在社區(qū)度過，將青少年凝聚起來，開展內(nèi)容豐富，形式新穎，喜聞樂見的實踐活動，為他們提供扎實有效，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，凈化他們的成長環(huán)境，既是團(tuán)組織加強(qiáng)社區(qū)青少年工作的主要任務(wù)，也是青少年成長成才的需要。

三、工作基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，全市各級團(tuán)組織在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為重點和突破口，在加強(qiáng)團(tuán)的組織和青少年工作機(jī)制建設(shè)，教育服務(wù)青少年等方面，進(jìn)行了大膽有益的嘗試，探索出以“東亭模式”、“武漢維權(quán)模式”為代表的一批行之有效的工作經(jīng)驗，同時，在實踐中創(chuàng)造了一批生動新穎的工作載體，為我們進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)青少年工作打下了良好的基礎(chǔ)。

1、社區(qū)青少年工作網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。團(tuán)組織是社區(qū)青少年教育服務(wù)工作的主體，近幾年，全市各級團(tuán)組織、特別是城區(qū)團(tuán)組織都將社區(qū)作為共青團(tuán)工作的重點，在社區(qū)團(tuán)建方面，作了一些探索，初步形成了以街道團(tuán)工委為核心，將社區(qū)內(nèi)各級團(tuán)組織力量整合起來，開放式、地域式的社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。全市各級青教組織，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立的市、區(qū)、街、社區(qū)四級青少年維權(quán)中心，在維護(hù)青少年的合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。再如，各級青年志愿者服務(wù)隊（站）、社區(qū)少工委等青少年組織也已成為社區(qū)青少年教育服務(wù)的重要力量。這些都為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)青少年工作奠定了組織基礎(chǔ)。

2、社區(qū)青少年教育服務(wù)隊伍初步建立。健全青少年工作者隊伍，是加強(qiáng)社區(qū)青少年工作的基礎(chǔ)。一直以來，各級團(tuán)組織通過社會招聘、志愿服務(wù)等方式，吸收了一大批有責(zé)任心強(qiáng)、有能力、有經(jīng)驗又熱心青少年教育服務(wù)事業(yè)的社會人士參與社區(qū)青少年工作，初步形成了一支以各級團(tuán)干部、青教干部為核心的社會化青少年工作隊伍。

3、社區(qū)青少年教育服務(wù)初見成效。全市各級團(tuán)組織始終把社區(qū)作為青少年教育服務(wù)的主要陣地，把青少年教育服務(wù)作為共青團(tuán)工作的首要任務(wù)，長年堅持在社區(qū)青少年中開展學(xué)理論示范小組、社區(qū)科普、環(huán)保行、鄒鷹行動、志愿者行動、青年文明社區(qū)大家樂、青少年維權(quán)行動等豐富多彩、寓教于樂的活動，不斷加大思想政治工作的教育力度，切實服務(wù)于社區(qū)青少年，維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益，真正為社區(qū)青少年辦好事，取得明顯實效。

應(yīng)該說，全市各級團(tuán)組織在教育服務(wù)社區(qū)青少年方面做了大量工作，取得了不少成功經(jīng)驗，但也存在一些問題和困惑，如：社區(qū)團(tuán)建缺乏大的突破；單項工作進(jìn)社區(qū)多，整體推進(jìn)不夠，團(tuán)內(nèi)資源分散，工作難以形成系統(tǒng)和聲勢，事業(yè)發(fā)展的社會化、市場化程度不高，工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，社會、青少年對團(tuán)的工作認(rèn)可度不高，宣傳力度不大，這些都是在今后的工作中需要加以重視，認(rèn)真研究和盡力解決的問題。

四、工作推進(jìn)思路

推進(jìn)社區(qū)青少年工作的基本思路是：按照圍繞一個中心、發(fā)揮兩個優(yōu)勢、建好三個平臺，完善四個機(jī)制，堅持以人為本，著眼于“全面提高青少年素質(zhì)”，達(dá)到培養(yǎng)“四有”新人的最終目標(biāo)。

1、圍繞一個中心，服務(wù)青少年健康成長。培養(yǎng)“四有”新人是青少年教育的根本目標(biāo)。社區(qū)青少年工作要緊緊圍繞這個中心，以教育和服務(wù)為手段，幫助青少年樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操，增強(qiáng)勞動意識、創(chuàng)造意識、效率意識、環(huán)境意識和進(jìn)取精神、科學(xué)精神以及民主法制觀念，全面提升青少年的整體素質(zhì)。

（1）加大教育力度，幫助青少年樹立遠(yuǎn)大理想和正確“三觀”。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)首先要教育引導(dǎo)青少年熱愛祖國，樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀，為青少年的健康成長奠定思想基礎(chǔ)。要在尊重青少年主體地位的前提下，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的思想道德主題教育活動，通過報告會、征文、社區(qū)實踐行等多種形式，激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、大膽實踐、勇于創(chuàng)造，全面提高自身素質(zhì)，為擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國、振興中華的光榮使命做好準(zhǔn)備。

（2）加大服務(wù)力度，努力為青少年辦實事。為青少年辦實事是促進(jìn)青少年健康成長的重要渠道。要通過開展網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治等活動，凈化青少年成長環(huán)境。通過開辦咨詢熱線、心語室，定期舉辦各種培訓(xùn)和講座，提供法律援助，提高青少年自護(hù)能力、自主能力，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。通過實施“青少年新世紀(jì)讀書計劃”、開展“爭做合格小公民”、“走進(jìn)社會大課堂”等實踐活動，提高青少年自身素質(zhì)，促進(jìn)青少年身心全面健康發(fā)展。

2、發(fā)揮兩個優(yōu)勢，增強(qiáng)對青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青團(tuán)組織做好青少年工作的重要手段。共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（1）發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成社區(qū)青少年工作體系。共青團(tuán)是青少年校外教育的主體，無論是團(tuán)組織、青教辦、少工委、關(guān)工委、志愿者協(xié)會都在不同層面擔(dān)負(fù)著社區(qū)青少年教育和服務(wù)任務(wù)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，形成以團(tuán)組織為核心，以青教組織為龍頭，以各類青少年社團(tuán)組織為依托的社區(qū)青少年工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要加強(qiáng)社區(qū)青少年工作者的隊伍建設(shè)，組建由街道團(tuán)委或青教辦牽頭，由團(tuán)干部、青教干部、少先隊校外輔導(dǎo)員、志愿者、“五老”以及熱心青少年教育工作的社會人士組成的社區(qū)青少年工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)青少年工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）發(fā)揮活動優(yōu)勢，形成社區(qū)青少年工作品牌效應(yīng)。組織青少年開展豐富多彩、寓教于樂的活動，是共青團(tuán)教育、服務(wù)青少年的重要途徑，也是共青團(tuán)組織的優(yōu)勢所在。加強(qiáng)社區(qū)青少年工作，就是要充分發(fā)揮團(tuán)的品牌優(yōu)勢：堅持實踐育人。通過開展革命傳統(tǒng)教育周、18歲成人儀式教育、社區(qū)道德評議、青少年思想道德建設(shè)報告會、民族精神代代傳、手拉手、中學(xué)生素質(zhì)拓展計劃、少年團(tuán)校、雛鷹爭章、假期社會實踐、義務(wù)勞動、志愿服務(wù)、參觀各類教育基地、展覽等主題教育實踐活動，引導(dǎo)廣大青少年通過親身體驗，受到教育；堅持文化育人。通過進(jìn)一步深化新世紀(jì)青少年讀書計劃，聯(lián)合文化局、廣播電視局等相關(guān)單位共同建立優(yōu)秀青少年影片庫、優(yōu)秀青少年讀物流動圖書館，青少年圖書銀行、定期送電影、送好書進(jìn)社區(qū)，舉辦社區(qū)青少年文化節(jié)，興辦各種興趣愛好協(xié)會（小組），開展富有科學(xué)性、趣味性的文化藝術(shù)、體育娛樂系列活動，滿足青少年對文化的需求，積極營造有利于青少年健康成長的文化氛圍；堅持服務(wù)育人。通過不斷深化創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動、“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”，開展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離、珍惜生命”禁毒教育、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明行”活動、“心手相連”——社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶行動、希望工程助學(xué)行動、預(yù)防艾滋病“青春紅絲帶”行動和環(huán)境整治行動，組建青少年權(quán)益保護(hù)法律援助團(tuán)、家庭教育講師團(tuán)，開辦各種自我保護(hù)培訓(xùn)班、訓(xùn)練營、自護(hù)學(xué)校，開展衛(wèi)生醫(yī)療、心理咨詢、法律援助服務(wù)，凈化青少年成長環(huán)境，幫助青少年解疑釋惑，排憂解難，為青少年辦實事。

3、建好三個平臺，鞏固和完善青少年陣地建設(shè)。陣地是共青團(tuán)服務(wù)青少年的依托。建立一個陣地，就能有效地服務(wù)和吸引一批青少年。通過建立健全社區(qū)青少年中心，整合優(yōu)化團(tuán)屬網(wǎng)站，挖掘事業(yè)單位的服務(wù)功能，搭建共青團(tuán)服務(wù)青少年健康成長的平臺。

（1）加大整合力度,建立健全社區(qū)青少年工作平臺，社區(qū)是青少年校外活動的主要場所，也是團(tuán)的各項教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端，青少年維權(quán)服務(wù)站、青少年法律學(xué)校、自護(hù)學(xué)校、社區(qū)少工委、少年團(tuán)校、志愿服務(wù)站、青少年讀書俱樂部等都是共青團(tuán)工作向社區(qū)的延伸，如果在社區(qū)建立統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一模式的青少年中心，以項目化、互動化的方式運作團(tuán)的工作品牌，就能更好地整合資源，形成合力。

（2）提高質(zhì)量,優(yōu)化青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，青少年上網(wǎng)不可避免，網(wǎng)絡(luò)文化對青少年的影響越來越大，這是發(fā)展的必然趨勢。團(tuán)屬網(wǎng)站要盡快提高質(zhì)量，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強(qiáng)對青少年的吸引力，將現(xiàn)有的網(wǎng)站進(jìn)行整合優(yōu)化，資源共享，既可節(jié)省成本，又可擴(kuò)大影響，還可通過市場化運作，事業(yè)化發(fā)展的方式，尋求資金、技術(shù)和人才支持。

（3）強(qiáng)化功能輻射，延伸團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)掘團(tuán)校、青少年宮、新聞中心等事業(yè)單位的青少年文化教育服務(wù)功能，在鞏固現(xiàn)有陣地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化其輻射效應(yīng)，使其功能向社區(qū)延伸。通過開辦業(yè)余團(tuán)校，設(shè)立社區(qū)教學(xué)點、社區(qū)小記者站，送培訓(xùn)、送活動、送報紙進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)青少年提供健康有益、豐富多彩、快捷便利的文化教育服務(wù)。

4、完善四個機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)青少年工作持續(xù)發(fā)展。完善的機(jī)制是社區(qū)青少年工作持續(xù)、良性發(fā)展的重要保證。要加強(qiáng)社區(qū)青少年工作，就必須建立一套切實可行的長效工作機(jī)制。

（1）形成資源保障機(jī)制。即從爭取政策資源、吸納物質(zhì)資源和整合陣地資源三個方面構(gòu)建起資源保障體系。一要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持,將社區(qū)青少年中心建設(shè)納入到黨政社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃（如社區(qū)883計劃）當(dāng)中,在場地、投資、人員配置等方面給予一定的政策扶持；二要千方百計尋求物質(zhì)依托，通過募集、公開招標(biāo)、項目合作等方式，積極發(fā)掘社會資源，尋找多種依托，籌集活動經(jīng)費；三要進(jìn)一步加強(qiáng)陣地資源的整合力度，充分發(fā)揮團(tuán)校、青少年宮、青少年營地、青少年教育基地和實踐教育基地的作用，在全市范圍內(nèi)合理配置、使用，盡可能最大限度地發(fā)揮其功效；四是要充分利用團(tuán)內(nèi)資源，通過互訪、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)不同城市社區(qū)間的青少年交流活動。

（2）健全管理運行機(jī)制。社區(qū)青少年工作要想做到可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學(xué)的管理運行機(jī)制。要建立以團(tuán)組織為核心，以青教組織為依托，以地區(qū)性工作聯(lián)誼會、各類協(xié)會為紐帶的社區(qū)青少年工作組織體系，通過爭取政府支持、社會贊助、項目服務(wù)等方式解決工作經(jīng)費來源問題，通過招募青年志愿者、吸納熱心青少年工作的社會人士參與社區(qū)青少年工作等方式解決工作骨干隊伍問題，從而實現(xiàn)工作的良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。同時，還要將社區(qū)青少年工作逐步量化、實化、項目化，建立管理和考核制度，進(jìn)行規(guī)范化運作。

（3）完善評價激勵機(jī)制。即建立科學(xué)合理、富有實效的社區(qū)青少年和青少年工作評價體系。要通過專家測評、心理測試、道德評議、雛鷹爭章等手段，形成青少年社區(qū)評價體系；要通過制定考評細(xì)則，對社區(qū)青少年工作進(jìn)行定期評估，運用共青團(tuán)系統(tǒng)的各種榮譽(yù)評選表彰手段，對社區(qū)青少年教育服務(wù)先進(jìn)組織及個人進(jìn)行精神、物質(zhì)獎勵，形成良好的工作激勵機(jī)制和導(dǎo)向。

（4）建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。社區(qū)是青少年的聚集地，是掌握了解青少年思想動態(tài)，觀察環(huán)境對青少年影響的前沿陣地，加強(qiáng)對社區(qū)青少年狀況的研究，及時跟蹤變化情況，掌握動態(tài)信息，并在此基礎(chǔ)上建立一套反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效的預(yù)警機(jī)制，通過對青少年思想狀況、成長環(huán)境的一些重要指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測評估，及時發(fā)出預(yù)警信號，有利于黨和政府采取有效措施，及時制定和調(diào)整關(guān)系青少年切身利益的法律和政策，檢查、監(jiān)督、評估有關(guān)青少年的法律和政策的執(zhí)行情況，促進(jìn)法律政策的落實與完善。

五、幾點建議

1、推出一批試點。抓社區(qū)青少年工作，要注重特色和實效。由于全市各個社區(qū)在基礎(chǔ)條件、資源分布、工作依托和青少年狀況上都不盡相同，因此，在推進(jìn)工作時，應(yīng)選取不同類型的社區(qū)進(jìn)行試點和探索，以便于條件成熟后在全市面上推廣。建議在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定一批社區(qū)試點，有條件的社區(qū)可建立社區(qū)青少年中心，并通過公開征集的形式，確定名稱和標(biāo)識，招聘工作人員。

2、制定兩項管理制度。青少年教育服務(wù)是個系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面力量，形成合力。在團(tuán)內(nèi)，要進(jìn)行歸口和項目管理，堅持條塊結(jié)合，以塊為主原則，盡快出臺社區(qū)青少年工作目標(biāo)管理制度；在團(tuán)外，要依托各級青教領(lǐng)導(dǎo)小組，建立青少年教育聯(lián)系制度，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動機(jī)制，以社會化、市場化方式，最大限度地尋求資源，共建社區(qū)青少年教育服務(wù)活動陣地，營造社會各方面齊抓共管，全面參與的良好工作態(tài)勢。

3、成立武漢市青少年思想教育研究會。組織青少年思想教育工作者、從事青少年問題研究的專家、學(xué)者以及熱心青少年教育的社會人士,針對青少年工作中所遇到的新情況、新問題，開展調(diào)查研究、理論研討和工作交流活動，并為市委、市政府制定青少年相關(guān)政策提供依據(jù)。

4、加強(qiáng)青少年社團(tuán)組織建設(shè)。針對社區(qū)內(nèi)不同青少年特點和愛好，成立一些讀書、交流和興趣類的青少年社團(tuán)，在社區(qū)青少年中心的指導(dǎo)下，利用假期開展活動，既能活躍社區(qū)青少年生活，又可以培養(yǎng)青少年自我教育、自我管理的能力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、推出示范性的大型青少年文化精品活動。通過舉辦社區(qū)青少年文化節(jié)、讀書節(jié)，主題歌詠比賽等大型性文化展示活動，擴(kuò)大工作覆蓋面，擴(kuò)大社會影響和聲勢，營造人人都關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。