縣區黨政正職隊伍建設中迫切需要解決的問題
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縣區黨政“一把手”在一個縣區的黨政領導班子和全局工作中居核心地位，起關鍵性作用，負全面責任。他們在科學決策中起主導作用，在干部使用中發揮導向作用，在推動工作中發揮組織領導作用，在勤政廉潔方面發揮表率作用。因此，加強縣區黨政正職隊伍建設，對提高縣區黨政領導班子執政能力和執政水平、促進縣域經濟和社會事業發展，具有十分重要的意義。
面對新形勢、新情況、新問題和不斷發展變化的縣情，縣級黨政正職隊伍建設也存在不少迫切需要解決的問題。一是職位轉換快慢不均?？h區黨政正職跨縣區或與市級同職位領導交流力度不大，長時間在一個職位任職，工作積極性、創造性得不到充分發揮，影響整體工作的推進。有時又變動頻繁，一屆幾任，地方干部無所適從。群眾說“有時超穩定，有時頻繁動，原創：搞的縣里無法弄”。二是綜合素質培訓提高不夠。縣區黨政正職主要時間和精力又耗費在文山會海、日常事務上，政治業務和實際工作能力的學習提高時間和機會不多，特別是實際工作能力的磨練不夠，影響綜合素質的提高。三是精神狀態不好?？h區黨政正職大多人到中年，普遍感到“一把手”負總責的要求庸俗化，幾乎涉及各個領域、各項工作，權力有限，責任無限。工作應酬多、壓力大，疲于應付，精神不振。四是有消極畏難情緒。縣區范圍小，人際關系復雜，突發事件多，特別是一些棘手的群體性問題，解決起來難度很大，致使縣區正職領導瞻前顧后，束手束腳。
二、關于如何選配好縣區黨政正職領導
選拔縣區黨政正職領導，除《黨政領導干部選拔任用條例》規定的資格和條件外，還必須具有以下五條特殊要求：一是具有統攬全局的能力，能夠自覺應用“三個代表”重要思想研究和解決問題，始終保持政治上的清醒和堅定。二是具有宏觀決策能力。能夠正確貫徹民主集中制原則，善于把黨的路線方針政策與當地實際相結合，不斷解放思想，開拓創新。三是具有較強的組織領導能力。能夠用良好的人格風范凝聚人、團結人，善于做思想政治工作，做好表率，領好班子，帶好隊伍，形成合力。四是具有知人善任的能力。能夠堅持任人唯賢，善于發現和使用人才。五是具有處理突發復雜事件的應變能力。敢于正視各種矛盾，善于發現和解決問題，開拓創新，積極進取。同時具有較強的經濟工作領導能力和清正廉潔的自控能力。<br>選拔好縣區黨政正職是加強縣區黨政正職隊伍建設的基礎和前提，“失之毫厘、差之千里”。要牢固樹立“為事業選人才”的責任意識。要堅決破除論資排輩、求全責備等舊傳統、舊觀念的束縛，既要堅持標準，又要不拘一格，既論資歷又不唯資歷，堅持從有基層工作經歷的干部中，從整體工作比較出色的地方、從條件差但面貌變化大的地方、從敢于挑重擔又勇于改革的地方，以及從改革和實踐成績突出的地方發現和提拔黨政“一把手”。對年輕干部，要克服片面追求“完人”的用人觀點，要在實踐中看干部、群眾中問干部、重大事件、大是大非問題處理中考驗干部，在領導層、社會、群眾公認的好干部中選拔領導干部。只要基本素質是好的、有發展能力、群眾擁護的，就要大膽提拔使用，盡量使干部成熟度與起用時機相一致，盡早盡快起用處于最終使用期的干部。要創新機制，大膽探索縣區黨政正職選拔任用方式，在積極完善選舉制、委任制的基礎上，探索和實踐縣區黨政正職競爭上崗或“雙推雙考”等公開選拔方式，實行和完善干部考察預備和任前公示等制度，推進民主化水平，進一步改革后備干部的選拔方式，積極為縣區黨政正職脫穎而出、健康成長創造條件。
三、關于縣區黨政正職變動頻繁問題
現在不少縣區黨政領導變動頻繁，這對代表是不尊重的，從選舉制度上來看也是不嚴肅的。縣區黨政正職頻繁變動和長期不動都是不可取的。造成縣區正職干部頻繁變動的原因有以下八個方面：一是自身的原因?？h區黨政正職領導之間不協調、不團結，難以在一起合作共事，鬧到最后，兩敗俱傷，雙雙調離。二是在經濟發達的典型先進縣與特別難搞的混亂不穩定的落后縣區，往往縣區黨政正職變化頻繁。先進縣去的人往往就是馬上準備提拔的對象，來一個提一個，走馬燈。而落后縣區是不愿去，不安心，呆不住，千方百計趕快走，去時圖提正職，提起來趕快挪地方，作為“轉正”的“過河橋”。三是與跑官、要官等不正之風有關。現在有些地方的縣區領導上任沒兩年，就變著法子，通過一些不正常的渠道向上要官、跑官，一旦得手，拍拍屁股走人，把爛攤子留給后任。要保證縣區黨政正職領導相對穩定，從干部本身來說，思想穩定是極為關鍵的因素，要有所為、有所不為，有所為，就是為一個地方的發展而為，盡心竭力去為，滿懷激情去為，做出成效；有所不為，就是對個人升遷不為，不拉關系，不跑門子，集中精力干好本職工作。從上級組織部門來說，從嚴控制干部是決定性因素。一是組織部門要選好人、選準人。對干部成績的考核要有長遠觀，如果考核的結果認為這個干部總體不錯，但有些工作沒有做好，應該教育他，不能因一時一事干得不好就換；干部干得好了，有實績了，也不要急于調走。二是要創造保持縣區黨政正職相對穩定的環境。要從機制和制度上進行探索和改革，如果縣區黨政正職工作確實非常有實績，但因為種種因素得不到提拔，又進不了市級班子，就應該考慮給他們提高其政治待遇和經濟待遇，即副市級領導待遇。三是要從嚴格落實任期制入手，制訂和修改黨內規章，要擴大黨內民主，改變少數人選少數人的現狀，要完善干部政績考核體系。對縣區級正職的考察考核應以市上歷年的綜合考核為依據，以縣上考察為主，來推薦縣區正職的提拔使用，這樣比較公平、實在、準確。同時，要解決縣區黨政領導干部任期過后的“出路”問題。四、關于搞好省、市、縣銜接，保持縣區黨政正職任期的相對穩省、市、縣換屆時間統一后，實行自上而下的換屆，必須要搞好上下銜接保持縣級領導班子任期內的相對穩定，要注意研究解決因上下級班子換屆銜接不緊、同級班子換屆不同步帶來的班子不穩定問題。在換屆人事安排上，上級黨委一定要超前考慮，通盤謀劃，盡量把班子的配備和人選的安排籌劃得周密一些；一個地方同級黨政領導班子的換屆時間要盡可能同步。要進一步堅持和健全干部交流制度，處理好穩定與交流的關系?？h級領導干部的交流一般應結合換屆有計劃地進行，黨政主要負責同志一般不宜同時交流。今后，縣區委書記、縣區長在一個地方原則上至少要干滿一屆。要積極探索實行領導干部職務任期制，既要著力解決一些地方黨政領導干部任職無期限、屆滿不卸任的不合理狀況，又要明確規定領導干部在任期內，除非工作特別需要或經過考核確認干部不能達到任期目標或發現干部有違法違紀行為的，一般不應進行大的調整。
五、關于激勵縣區黨政正職安心工作的措施
一是實施思想激勵。要教育縣區黨政正職堅定理想信念，強化宗旨意識，認真實踐“三個代表”，扎根基層無私奉獻。特別要通過開展先進性教育，使縣區黨政正職始終成為縣區的主心骨和領路人。
二是實施目標激勵。推行目標管理，明確職責任務，實行崗位目標公開承諾，建立科學的考評機制，以嚴謹的目標責任，促進縣區黨政正職實現目標價值，得到社會認同。當前，重點要建立和完善縣區黨政正職任期目標責任制和年度工作目標責任制，加強對黨政正職的日?？己恕⒛甓瓤己?、屆中考核和屆末考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價他們的工作實績。
三是實施組織激勵。要進一步深化體制改革，真正做到黨政分開、政企分開、政事分開，使縣區黨政正職從繁重瑣碎的日常事務、日常應酬中解放出來，在不切實際、過多過濫的“負總責”、“一票否決”的泥潭中擺脫出來，集中精力謀大事、管全局、抓發展，充分發揮領導核心作用。要在選拔好“班長”的同時，注重選配一個和諧的班子，努力完善領導班子成員的年齡結構、知識結構和專業結構，注意各個成員的特長，使領導班子成為整體素質優良、成員優勢互補的堅強集體。要加大干部交流力度，實行大幅度、跨地區的干部交流任職，打破人事關系“家族圈”、“地域圈”，為縣區黨政正職順利開展工作提供良好的人事環境。
四是實行環境激勵。要堅持正確的輿論導向，實行扶持與保護并舉，加強正面宣傳與公眾形象引導，科學制定政策緩減縣區干部執行上級政策的壓力和負擔，積極扶持和幫助縣區干部克服實際工作的矛盾和包袱，原創：減少并堅決剎住不切實際、不必要的達標升級和檢查驗收活動，保證以良好的工作環境鼓勵人。
五是實施待遇激勵。要在政治待遇上，要對政治思想素質好、工作能力強、政績突出、群眾公認、上級連續3年—5年考核優秀的縣區黨政正職，因職數原因而不能提拔實職的，解決相應的副市級級別待遇，讓其安心縣區工作。在經濟待遇上，可根據市縣財政狀況，對縣區黨政正職可試行年薪制，提高工資，發放崗位津貼，給予考評后經濟獎勵。在生活待遇上，當縣區黨政正職領導家屬、子女有上學、就業等具體困難時，在政策允許范圍內，組織上應盡力給予幫助解決，為他們集中精力干好工作創造條件。在精神支持上，當縣區黨政正職遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則的干部遇到困難時，要分清原因，給予支持撐腰。
六、關于加強縣區黨政正職的教育、管理和監督
縣區黨政正職的素質和能力并非與生俱來，必須有一個自身努力和組織培養教育的過程。提高工作能力。要強化思想政治教育，通過開展集中性的思想政治教育、警示教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，自覺約束自己，規范從政行為。要加大學習培訓力度，通過提升培訓層次、拓展學習內容、改進學習方式，不斷提高他們的政治業務素質。要根據他們的閱歷，知識水平，個人特長，下功夫磨練他們的實際工作能力。
由于縣區黨政所處崗位、地位的特殊性，必須提高監督管理的針對性，切實保證他們健康成長。一要建立以自身為主體的自律機制。除堅持開展專項集中教育外，要建立和完善談論談話制，上級黨政領導班子成員每年和縣區黨政正職至少開展一次談話談心；要開展針對性批評談話制度，對在經濟責任審計、干部考察中發現的某些傾向性苗頭要及時進行反饋性談話和誡勉性談話或進行嚴肅的批評教育。二要建立以組織部門監督為主體的預控機制。組織部門要充分發揮職能優勢，把對“一把手”的監督管理同培養選拔干部工作有機地結合起來，在把好“入口關”、配好班子、定期交流的同時，加強經常性考核，聽取意見的面要廣，及時發現一些苗頭性、傾向性問題，防患于未然，達到“治病救人”的目的。對問題比較嚴重的，及早采取組織措施，不使問題繼續發展。三要建立以規范權力運行為主要內容的約束機制。在制度的建立和貫徹落實上具體要遵循如下四條原則：堅持適當分權原則，按照適當分權原則把“一把手”過于集中的權力進行適當分解；堅持科學議事原則，科學議事是實現決策民主化、科學化，對“一把手”實施監督的有效手段；堅持政務公開原則，只有對“一把手”的權力運行過程予以公開，杜絕權力“暗箱”操作，才能對權力進行有力監督；堅持廣泛參與原則，只有全社會形成濃厚的監督氛圍，才能發揮應有的監督力度。四要建立以群眾和家庭為主體的社會聯防機制。拓寬群眾監督渠道，加強家庭防范教育、加強信訪舉報制度、建立領導干部社區生活監督制度，建立全社會廣泛參與、對“一把手”實行全方位監督的社會監督管理體系。五要建立以執紀、執法部門為主體的懲誡機制。在加強人大、政協對“一把手”依法監督的基礎上，改善和強化組織、紀檢、監督和政法部門對“一把手”監督工作的聯系通報制度，定期溝通，形成合力。
