深化鄉鎮機構改革的調研報告
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自上世紀80年代以來，我國已經進行了四次大規模的機構改革，在精簡機構、減少編制、分流人員、轉變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構改革中，我們特別重視鄉鎮機構改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠遠沒有到位，我國鄉鎮行政體制和機構改革還有很長的路要走。
一、200x年鄉鎮機構改革取得了顯著成效
根據《山東省鄉鎮黨政機構改革實施意見》和《山東省鄉鎮事業單位機構改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復精神，組織實施了鄉鎮機構改革。這一次機構改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達到了預期的效果。世界秘書網版權所有,
（一）機構編制精簡情況
鄉鎮黨政機構由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉鎮財政撥款事業單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。
鄉鎮黨政群機關編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉鎮財政撥款事業單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。
鄉鎮黨政領導職數由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。
鄉鎮財政撥款事業單位精簡分流351人（其中整建制轉為自收自支的139人），精簡53%。
（二）機構改革的成效
通過此次改革，解決了鄉鎮行政體制和機構方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。
一是推動了鄉鎮政府職能轉變。通過改革，鄉鎮政府在職能轉變上取得了一定程度的進展。許多鄉鎮干部對鄉鎮政府應該干什么，不應該干什么有了比較清楚的認識。初步實現了政企、政事分開。撤銷鄉鎮企管委后，政府直接從事企業經營活動或干預企業生產經營自主權的現象有一定程度的減少。事業單位承擔的行政管理職能收歸政府機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔，過去政府機關與事業單位職能交叉不清的現象有一定程度的改觀。
二是優化了鄉鎮組織結構，精簡了鄉鎮工作機構。通過改革，鄉鎮的組織結構得到優化，工作機構得到精簡。機構設置凌亂、龐雜的現象得到初步解決。鄉鎮只設立四個綜合辦事機構和四個財政撥款的事業單位，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業單位即農業綜合服務站、農村經濟服務站、文化事業服務站、計劃生育服務站。另外，又統一設立了五個經費自理的事業單位。
三是精簡了鄉鎮人員編制，優化了鄉鎮干部結構和素質。在改革中，鄉鎮人員編制進行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結構和素質得到優化。市里對鄉鎮財政撥款事業編制實行總量控制，使鄉鎮一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關股級領導職務和財政撥款事業單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結構和素質得到優化。
四是從長遠看有利于減少財政開支，減輕農民負擔。此次鄉鎮機構改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農民負擔的成效尚不明顯。但從長遠來看，鄉鎮行政事業機構和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農民負擔產生積極的作用。
二、鄉鎮行政事業體制和機構還存在諸多問題
機構改革是一項長期的工作，鄉鎮行政事業體制存在的問題不能期望通過一次機構改革就徹底解決。目前，鄉鎮行政體制和機構還存在諸多問題：
一是政府職能和管理方式的轉變并未完全到位，干預農民和經濟組織生產經營自主權的現象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權利的情況還時有發生。
二是事業單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業，實現舉辦主體和投資主體的多元化，但當前鄉鎮事業單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業單位轉為經濟實體。
三是事業機構行政化現象還比較普遍。一些鄉鎮事業單位并沒有真正轉變自己的角色，重管理、輕服務。加之鄉鎮事業單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業務技術工作成了“業余”。
四是不少鄉鎮的人員精簡和分流任務并沒有真正落實。2002年機構改革時規定，經費自理的事業單位要在三年內與財政脫鉤，但從當前的實際運作情況看，這個任務還很難完成。
五是對機構、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調研的情況看，雖然鄉鎮的機構和人員確實已經進行了很大的精簡和整合，但現有機構和人員仍然偏多，還有進一步精簡和整合的必要。
三、鄉鎮人員精簡分流任務相當艱巨
推行國家公務員制度以來，我縣黨政機關的入口把關很嚴，只能考試錄用國家公務員，盡管鄉鎮黨政機關人員編制進行了大幅度精簡，目前鄉鎮機關基本沒有超編現象。這次機構改革人員分流的重點是財政撥款事業單位。從當前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內退，離職創辦經濟實體或從事個體私營經濟活動的人員還相對較少。在2002年機構改革中，鄉鎮財政撥款事業單位共分流351人，其中內退39人，分流到經費自理的單位170人，整建制轉為經費自理單位人員139人，辭職3人。機構改革后，人員分流的重點就轉移到經費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經費自理單位的人員全部從財政供養體制中分離出來還很難。
首先是難在認識上。不少人認為，人員問題是歷史形成的，現在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。
第二，難在經濟基礎薄弱。鄉鎮事業單位沒有正式的法人地位，不能自主經營、自負盈虧，在為農業、農村、農民的服務中還不能養活自己。個體私營經濟實力差，對機關事業單位人員缺乏吸引力。機關事業單位中很多人員沒有一技之長，創業能力差。
第三，難在政策的不配套。現行的人員分流政策不足以吸引機關事業人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養老、失業、醫療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網版權所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負擔不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。
四、進一步深化鄉鎮行政管理體制和機構改革的幾點建議
要對鄉鎮科學定位。必須進一步解放思想，轉變觀念，找到一條既能保持農村社會政治穩定，促進農村經濟社會等各項事業發展，又能進一步整合和精簡鄉鎮機構和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農民負擔的新思路。
要建立編制管理與財政管理的監督協調機制。雖然政府職能轉變不到位帶來了重新增加機構和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴控制機構和人員的增加。編制管理是控制政府機構和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規建設卻并不完善，要實現機構編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉鎮機構和人員反彈或膨脹的現象，必須要在轉變鄉鎮政府職能的同時，進一步改進和完善鄉鎮編制與財政管理的監督協調機制，堵住導致鄉鎮機構和人員反彈或膨脹的漏洞。
要賦予鄉鎮事業單位法人地位。鄉鎮事業單位自身發展壯大了，才有能力面向市場搞好服務、增強實力，實現與財政的逐步脫鉤。要根據財力狀況，核定站所經費基數，花錢補事而不是花錢養人。
要繼續拓寬人員分流的途徑。目前的手段，主要是以下幾種，一是“轉”，讓有一技之長的工作人員領辦企業，或搞科技示范點。二是“變”，將鄉鎮的涉農部門直接轉變為經濟服務組織，既分流了人員，又為農民提供了更直接的服務。三是“退”，到一定年齡的鄉鎮干部一律辦理退休手續。四是“送”，將分流干部送到先進地區謀職鍛煉，三年后自動與單位脫鉤。以上手段都需要政府相關配套政策的支持。
機構改革是一項系統工程，必須要與農村稅費改革和人事制度改革相配套，整體推進，才能從根本上保證改革取得長久效果。頁面載入中…成為我站會員方法：
