民辦學校德育的調研報告
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青少年強則國強，青少年興則國興。黨中央一直高度重視青少年的健康成長，今年2月26日，專門印發了《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱中央8號文），這是公務員之家支持原創作品在新的歷史時期中央從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現黨和國家長治久安出發作出的一項重大決策。我區是改革開放前沿地——廣州的中心城區，也是全市最大的人口導入區之一，常住人口從1985年建區時的23萬人增長到現在的110多萬人，流動人口也大幅度增加到現在的60多萬人。區域人口劇增，外來人口大量流入所產生的教育需求，促使我區積極推進辦學體制改革，大力發展民辦教育。我區民辦教育發展勢頭強勁，民辦學校不斷增多，辦學規模日益壯大，被國家教育部確定為“全國流動少年兒童就學政策實施項目”試驗區。目前，全區已有民辦學校54所，占全區中小學總數的41%；在校學生52102人，占全區中小學在校學生的41%，民辦教育成為我區基礎教育的一支重要力量。學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道、主陣地、主課堂，由于辦學機制、政策、投入方式等多方面不同于公辦學校，民辦學校在青少年思想道德教育工作中面臨著更加艱巨的任務。近年來，我區積極研究探索民辦學校青少年思想道德教育的新情況、新路子，并將其作為實施教育強區戰略，推進現代化大都市中心區建設的一項重要基礎性工作來抓。
為及時全面地掌握新形勢下我區民辦學校德育工作的新情況，進一步探索民辦學校德育工作的新思路、新辦法，充分發揮我區民辦學校在基礎教育中的“半壁江山”作用，為建設現代化大都市中心區培養更多的“四有”新人，區關心下一代工作委員會在今年1月8日召開的全體委員擴大會議上，把民辦學校德育工作列為今年的重點調研課題，由區關工委、區青教辦、區教育局關工委等有關部門組成聯合調研組，認真制定調研方案，扎實開展調研工作。特別是中央8號文下發后，調研組的同志認真貫徹文件精神，把握新形勢，適應新要求，制定新舉措，更加深入扎實地開展調研工作，先后走訪了7所民辦學校，召開了8個分別由區教育局干部、民辦學校校長、教職工、學生家長和學生參加的座談會，發放了735份調查問卷（教師問卷210份、家長問卷140份、學生問卷385份），較好地完成了專題調研的各項預定任務。現將調研情況綜合如下：
一、當前**區民辦學校德育工作現狀
（一）取得的成績
早在1993年，我區就開辦了第一所民辦學校。十多年來，這些民辦學校堅持社會主義辦學方向，貫徹執行黨的教育方針和各項政策法規，努力深化教學改革，強化學校管理，優化師資隊伍，推進素質教育，辦學水平和教育質量不斷提高。其中華美英語實驗學校成為廣東省首家民辦省一級學校，2003年被評為廣東省“十佳”民辦學校。同仁學校開辦以來，共有35名學生在全國奧林匹克數學競賽中獲獎，還被我區推薦為誠信單位。同仁學校、嶺南中英文學校、新蕾五星學校、培智學校、東風學校、東明學校、嘉華學校等7所民辦學校已成為區一級學校。這些民辦學校能取得這樣的成績，同他們高度重視并扎實開展德育工作有著密切關系。雖然民辦學校開展德育工作的難度較大，但他們能知難而上，針對學校、學生的實際情況，努力發揮各自優勢，積極探索德育工作的有效途徑和方法，取得了一定的成績，也積累了一些成功的經驗。如華美英語實驗學校開展了“導師制”、“成功講堂”、“班干部定期培訓”等活動?！皩熤啤笔侵塾谑姑恳粋€學生在成長過程中及時得到教師的引導和幫助，要求每個教師都做導師，學生自主選擇導師，由導師從學習、思想、生活、心理等方面全面關心幫助學生，并與班主任、學生一起為學生建立成長檔案；“成功講堂”就是請一些有成就的社會人士為學生講述成功的義理，幫助學生樹立遠大理想，堅定成才的信念；“班干部定期培訓”是著眼于發揮學生在自我管理中的作用，定期對學生干部進行培訓，提高他們的自我管理能力。天興小學開展了“中華古詩文教育”活動，通過誦讀優秀的古詩文，對學生進行愛國主義、理想信念和人生觀教育，陶冶學生的情操。新蕾五星學校為實施誠信教育，開展了無人監考實驗。嶺南中英文學校為培養學生良好的生活習慣，要求教師經常上門家訪，及時與家長溝通交流。東方學校對師德教育長抓不懈，努力增強教師抓好德育教育的責任感和能力。以上這些充分反映出我區民辦學校對德育工作的重視和積極探索。我們在調研中發現，越是重視德育工作，扎實開展德育工作的學校，其教學成績就越好，學校的校風也較好，學生也比較好管理。多數民辦學校已經意識到，加強學生的德育教育是提高教學質量，促進學校、學生全面發展的重要保證。公務員之家支持原創作品
（二）存在的問題
雖然多數民辦學校的辦學人、校長、老師及學生家長已經認識到加強德育工作對學生健康成長具有重要意義，但在實踐中，我區的民辦學校德育工作還存在不少問題，不論從工作開展的廣度、深度上，還是工作實效上，仍不盡人意，與公辦學校相比還有一定的差距，與建設現代化大都市中心區對基礎教育的各項要求還不適應，對照中央8號文的要求，還有較大的距離。主要表現在：
1、學生的思想道德水平有待提高
從收回的205份老師問卷來看，目前民辦學校學生中較為突出的問題行為依次為：說謊（占88%），癡迷游戲（占69%），厭學、逃學（占58%），互相攀比、超前消費（占52%），損壞公物（占51%）；從收回的100份家長問卷來看，依次為：癡迷游戲（占77%），說謊（占74%），互相攀比、超前消費（占49%），作弊（占43%），厭學、逃學（占39%）；從收回的367份學生問卷來看，依次為：說謊（占77%），早戀（占66%），作弊（占62%），損壞公物（占56%），厭學、逃學（占40%）。從上述統計可知，存在的主要問題還是集中在癡迷游戲、厭學、逃學、說謊、作弊、互相攀比、超前消費、損壞公物等方面，說明目前民辦學校的學生在不同程度上還存在理想信念不堅定、奮斗目標不明確、缺乏學習的興趣和動力、精神空虛、行為失范、不求上進等問題。民辦學校學生大部分吃苦耐勞，生活自理能力強，但有的自傲，也有相當部分自卑情緒嚴重。這些問題雖然不是學生思想道德狀況的主流，但有一定的普遍性。另外，未成年人思想道德建設是一項系統工程，必須從娃娃起打好正確的人生觀、世界觀的基礎，為此，應引起高度重視。
2、對德育工作的重視程度有待增強
由于民辦學校競爭相當激烈，為迎合家長的需要，辦學人把提高教育質量看作生命線，而提高教育質量的主要手段就是提高學習成績。為達到這一目的，不少學校重視智育，忽視德育。學校熱衷于拿學生的好成績和組織學生參加各類知識競賽的獲獎情況來進行宣傳，以吸引更多的生源，由此出現德育為智育讓路的現象。如有的學校課程表上是寫著有德育課，或安排了社會實踐課，但事實上這些課常被用來做練習或上文化課。正如一名民辦學校校長所講的，德育“說起來重要，干起來次要”。
3、德育工作的方法、手段有待創新
目前，在教育行政部門和學校的工作計劃、規劃當中，均把德育工作納入其中。但在教育實踐過程中，效果并不理想。學校開展德育的主要途徑仍然是班主任引導、上德育課程、開展重大紀念日活動及升旗活動、家長工作等傳統方法和手段，社會實踐活動、少先隊、共青團活動、校園文化活動等相對薄弱。所采用的方法基本上仍是說教式的單向灌輸，缺乏雙向互動，重在道德認知，缺乏情感體驗和吸引力，普遍存在重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象，學生心理健康教育、理想信念教育、愛國主義教育相對薄弱，教書與育人的關系失衡。
4、德育工作機制、師資等基礎有待夯實
據我們所走訪的學校反映，當前民辦學校由于生源狀況、學生家庭條件、師資水平、周邊環境、辦學體制等因素與公辦學校差異較大，一些家長教育子女的方式、方法存在問題，始終無法與學校教育形成有效的合力，造成民辦學校開展德育工作的難度較大，社會、家庭、學校三結合的德育工作機制仍未形成。這一問題雖也引起了教育行政部門、學校領導和教職工以及學生家長的普遍關注，但在教育實踐過程中，仍然沒有得到很好解決。有一位校長講，他做了10年的班主任，20年的校長，至今也沒有對學校德育形成一個清晰的、系統的思路和方法。學校中專門從事德育的專業人才普遍缺乏，心理健康輔導方面的專業教師更少。同時，由于民辦學校的老師絕大多數采用聘任制，流動性大，每年將近有20%的老師“跳槽”，導致德育工作難以穩定、連貫地進行。
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5、少先隊、共青團、黨組織的作用有待加強
小學應該建立少先隊，中學應該建立團組織，有3名共產黨員的單位應該成立黨支部。這些要求在公辦學校都不成問題，但目前在民辦學校卻很成問題，有的學校連基本的組織都沒有成立，有的即便有組織也徒有虛名，更談不上正常開展工作。我區民辦學校教師中有黨員200人，占教師總數的10%，但目前建立黨組織的學校僅有7所，其他多數學校尚未建立。少先隊、共青團的管理也不規范。
二、存在問題的原因分析
造成民辦學校德育工作開展狀況不盡人意的原因是多方面的，涉及到家庭、學校、社會等方方面面。這些原因有的是學校的共性，有的是民辦學校所特有的，從民辦學?！懊褶k”的特點進行深入分析，主要有以下幾個方面：
（一）家庭原因
目前我區的民辦學校主要有兩類，一類是全住宿、高收費的貴族式學校。這類學生的家庭富裕，家長以私營企業主居多。他們一方面忙于生意上的事情，沒有多少時間來了解孩子的思想狀況，也不可能深入地做好孩子的德育工作；另一方面也認為向學校交了遠遠多于公辦學校的費用，學校應該把所有的教育工作都承擔起來，作為家長不用再費什么心思了。當然，這種家庭往往對孩子比較溺愛，什么事都隨著小孩的心意，在思想道德教育方面不夠重視。另一種是收費較低、辦學環境相對差的外來工子弟學校，是我區民辦學校的主體。這些學校的學生家庭具有以下幾個特點：一是絕大多數來自外來農民工家庭。從收回的100份家長問卷來看，私企工人子女占了30%，外來個體戶子女占了32%；二是家庭經濟條件普遍低于廣州市平均水平，家庭生活壓力大，家長工作時間過長，主要精力放在賺錢養家糊口。在對家長的問卷調查中，家庭收入在1000元以下的占了24%，1000—1500元的占27%；交不起或緩交學費、需要學校照顧的、個別甚至輟學的約占20%左右；三是家長所受的教育程度比較低。在收回的100份對家長的問卷中，學歷在中專及以下的占了59%；四是違反計劃生育，超生較普遍；五是單親家庭較多；六是流動性大。在調查過程中，學校也普遍反映，開展德育工作經常得不到家庭的理解和支持，與家長溝通難度較大，大部分家長要么沒有時間和精力，要么只注重子女的考試成績和安全，用他們的話說：知道重要，但還沒有心思管到這些。民辦學校生源的特殊性，決定了民辦學校開展德育工作的艱巨性和復雜性，也決定了加強和改進民辦學校的思想道德教育是一項長期存在的重要戰略任務。
（二）學校原因
1、部分民辦學校辦學人對德育工作仍不夠重視
民辦學校是市場經濟向教育領域滲透發展的產物，市場經濟追求利潤的本性在這里依然發揮著作用。民辦學校除了承擔一般學校教書育人的使命外，還有著盈利的目的，許多民辦學校的辦學人既要管理學校，也要經營學校。由于利益的驅動，許多學校更傾向于把有限的資金投入在學校門面的裝修、硬件的改善和智育活動方面，以此招攬生源，而不愿把資金投入到組織學生參加社會實踐活動等德育活動上。因此，學校的德育工作經費相當缺乏，有的學校甚至沒有專項經費，直接影響到德育工作的開展。進一步引導和提高辦學人加強學校德育工作的社會責任感，把德育工作作為辦學人和學校的第一把手工程，是一項十分緊迫的任務。
2、師資隊伍建設整體水平仍不夠高
教師是提高學校教育質量的關鍵因素。在學校德育工作中，教師的作用十分重要。目前，我區民辦教師隊伍還存在一些突出問題：一是學歷層次還不夠高。在2035名專職教師中，本科以上學歷的只有435人，僅占21%；大專學歷的有1094人，占54%；中專及以下的有506人，占25%，民辦學校教師整體素質仍然偏低（這里的統計數據還不包括大量的生活教師）。二是對教育事業的忠誠度還不夠高。在205份對民辦學校老師的問卷調查中，收入在1200元/月以下的占55.9%，他們大部分來自內地或廣東偏遠地區的學校，跟學生家長一樣，也是打工者，學生家庭存在的問題對他們來說同樣存在，并且流動性大，每學期大約有20%的流動率，相當部分并不能完全安心工作。此外，部分學生和家長不尊重老師，如有學生對教師不滿時甚至威脅說：“我要我爸爸炒你魷魚！”，教師威信難以樹立。在這種狀況下，民辦學校老師很難把精力完全投入到教書育人當中，因此，對事業忠誠度不高、愛崗敬業精神缺乏也就不足為奇，這也制約了他們認真研究探索開展德育教育的思路、方法，提高工作水平。
（三）社會原因公務員之家支持原創作品
1、教育行政部門的指導與管理相對薄弱
在區委、區政府及有關部門的積極扶持和鼓勵下，**區民辦教育近10年發展很快，區教育局也為加快民辦教育發展做了大量工作。但由于種種原因，相對于公辦學校，政府有關部門對民辦學校的指導與管理還比較薄弱。我們了解到，由于辦學體制的原因，在民辦學校的管理和指導上，教育行政部門現在還很難形成有效的機制，經常感到力不從心。有關部門對民辦學校的安全工作經常會有檢查和指導，但對學校的德育狀況、教育教學工作采取的檢查和指導較少，對辦學人、校長、教師的管理也同樣相對薄弱。
2、部分民辦學校周邊環境較差
由于市中心的公辦學校較多，且租金較高，所以絕大多數民辦學校都選擇在城鄉結合部辦學。這些地方有大量的網吧、發廊，人員復雜，搶劫、勒索、斗毆時有發生，社會治安較差。周邊的網吧主要招攬附近的中小學生，有些發廊存在活動，甚至可以看到吸毒分子公開吸毒。附近民宅麻將聲不絕于耳，公開兜售淫穢、色情、兇殺、暴力出版物等現象時?？梢?。這樣的居住環境，使學生及家庭極容易接觸社會陰暗面和消極的生活方式，受到不良影響，對學生的成長極其有害。調查中我們所走訪的學校，幾乎每所學校周邊都有網吧，這些網吧千方百計吸引中小學生，使不少學生沉溺于此，不能自拔。如有一個六年級的學生，其父親是送煤氣的臨時工，母親在街邊看管自行車，他放學回家后常去網吧，甚至夜不歸宿，在網吧呆上兩天兩夜，餓了就吃網吧提供的盒飯，困了就趴在電腦前睡覺。有一次竟然將家中的VCD拿去賣，得到的60元全部花在上網打游戲上。沉溺網吧使不少學生千方百計逃學，沒錢時就去偷家里的錢、偷別人的錢，甚至去搶劫和勒索。不少學生因此無心上學，整天精神恍惚，嚴重影響身心健康。
三、對策與建議
為解決民辦學校德育工作存在的突出問題，促使我區民辦學校德育工作取得新進展，我們提出以下對策和建議：
（一）切實增強做好民辦學校德育工作的緊迫感和責任感
一個孩子就是一個家庭的希望，億萬個孩子就是一個國家和民族的希望。加強和改進民辦學校學生乃至全區廣大未成年人的思想道德育工作，是時代的要求、歷史的重任、人民的期望，也是實施教育強區戰略，加快現代化大都市中心區建設的必然要求。目前，由于我區外來人口急劇增加，需要上學的學生數量迅速增長，雖然區財政每年教育經費投入都占一般預算收入的20%以上，但公辦學校的學位還是難以滿足現實的入學需求。有需求就會有市場，有市場就會有人去投資，這是市場經濟的客觀規律。所以，現階段民辦學校還將長期存在并不斷發展壯大。即使以后政府有能力完全承擔基礎教育的義務，民辦教育一樣會適應社會的需求，提供更高層次的服務，就象現在一些發達國家的名校大部分是私立學校一樣。因此，各級領導干部，一定要重視民辦教育，充分認識到民辦教育在我區教育事業中的重要地位和作用，積極引導辦學人增強社會責任感，約束辦學人遵循教育方針和教育規律。要象抓公辦學校一樣，抓好民辦學校思想道德建設，要象培養公辦學生一樣，關愛民辦學生。只有這樣，加強民辦學校德育工作才不會是一句空話，有關的措施才能落到實處，取得實效。
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（二）重視和發展家庭教育
家庭教育在人的成長中具有重要作用。民辦學校學生家庭是一個特殊的群體，相當程度上也可以說是一個弱勢群體，大部分住出租屋，家庭環境差，有的小孩就在床上做作業，許多家長無固定職業，家長要么缺乏與孩子溝通交流，要么教育觀念落后，教育孩子方式簡單；要求孩子安全和成績較多，對孩子養成健全的人格方面教育引導不夠，家庭教育總體質量不高。有關部門在重視和發展家庭教育的過程中，要特別關注民辦學校學生的家庭，婦聯、學校、教育行政部門要針對這一群體的特點對他們進行引導和教育。尤其是學校，要不斷探索加強家長工作的有效途徑和方法，建立社會、家庭、學校三結合的德育工作新機制，形成工作合力，努力提高思想道德教育的質量。
（三）努力營造有利于民辦學校德育工作的社會環境
要把民辦學校周邊環境的整治擺在重要位置。我區大多數民辦學校位于城鄉結合部，這里社會治安較差、人員復雜，有“黑網吧”，也不同程度存在“黃、賭、毒”現象。有關部門要加大整治的力度，尤其要堅決取締“黑網吧”，加大對有證網吧的管理。大力推行青少年網絡“凈化工程”，開設青少年思想道德教育專欄，加強網上正面宣傳，為青少年提供一片健康有益的綠色網上空間。要把學校周邊環境的整治與社區文化建設有機結合起來，營造良好的社會氛圍，社會上思想道德建設資源，如愛國主義教育基地等，要向民辦學校開放，給青少年一個有利于學習知識、陶冶情操、愉悅身心的社會氛圍和健康文明的生活環境。
（四）加強民辦學校黨、團、少先隊組織的建設
加強民辦學校黨組織建設，對其貫徹執行黨的的路線、方針、政策和國家的法律法規，堅持社會主義辦學方向和依法辦學，有著重要的作用。針對民辦學校黨支部、共青團、少先隊等組織薄弱的現狀，有關部門要充分重視并認真抓好。沒有建立組織的要盡快建立起來，已經有組織的，要切實加強業務指導與管理。要充分發揮先進組織在民辦學校德育工作中的政治核心和組織領導作用，組織豐富多彩、形式多樣的主題紀念、節假日參觀等活動、把深刻的教育內容融入到生動有趣的課外活動之中，用祖國大好風光、民族悠久歷史、優良革命傳統和現代化建設巨大成就教育學生，幫助他們樹立起良好的思想道德。
（五）加強對民辦學校德育工作的管理與指導
與公辦學校相比，民辦學校辦學時間不長，缺乏底蘊，要使其德育工作走上規范化軌道，必須加大管理和指導的力度。目前，區教育行政部門已將民辦學校的管理與指導納入公辦學校管理機制當中，進行統一管理和指導。但在實際操作過程中，由于辦學體制的不同，很多管理措施在民辦學校得不到有效落實，管理的力度要比公辦學校弱得多。區教育部門要進行系統的調查研究，針對民辦學校辦學體制的特殊性，積極探索建立有效的民辦學校管理機制，以機制的完善實現對民辦學校的德育工作進行有效監控和評估，加大對民辦學校的師資培訓和師德教育，提高教師的待遇，把好教師資格關，提高師資隊伍的整體水平。可以考慮對民辦學校的教師收入設立底薪限制，保護民辦學校教師的權益。此外，教育部門要多創造條件，為公辦學校與民辦學校互相交流搭建平臺，以此指導和帶動民辦學校的發展。
（六）各級關心下一代工作組織要進一步關心指導民辦學校的德育工作
關心、教育下一代是關工委的工作任務。目前，民辦學校的學生與公辦學校相比，教育條件仍有較大差距，更需要社會的關心。這些學生同樣是祖國的未來，各級關工組織要把關心他們、教育他們作為自己責無旁貸的社會責任，與民辦學校建立緊密的聯系，發動老同志多為民辦學校的德育工作做力所能及的工作。區關工委講師團要把民辦學校作為講課的主戰場，針對民辦學校學生的特點，專門備課、上課。同時，邀請老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范到民辦學校與學生座談，幫助學生樹立堅定的理想信念。建議建立民辦學校德育聯絡員制度，請熱心于民辦學校德育工作的老同志擔任聯絡員，一位老同志聯系一所民辦學校，結成幫扶對子，及時為民辦學校的德育工作出謀劃策，及時向有關部門反映民辦學校德育工作存在的困難，以實實在在的工作促進民辦學校德育工作水平的提高。
