對加快縣農村公路建設的思考

前言：本站為你精心整理了對加快縣農村公路建設的思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

營山是一個西部丘陵農業(yè)大縣，我們把發(fā)展的重點放在四個對接上，堅持資源與產業(yè)對接、縣域與城市對接、產品與市場對接、項目與政策對接，最大限度地實現(xiàn)資源、產品、市場等發(fā)展要素的最優(yōu)配置，努力推動營山又好又快發(fā)展。

一、堅持資源與產業(yè)對接，提升縣域經濟發(fā)展的支撐力

資源是產業(yè)的基礎，產業(yè)是經濟的支撐。實現(xiàn)資源與產業(yè)的良好對接，是推動縣域經濟發(fā)展的根本著力點。一是以四大板塊為重點，加快培育縣域特色工業(yè)。實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，培育主導型工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)，推進產業(yè)結構升級，力爭農產品加工、機械配套、電器建材、服裝紡織四大板塊占工業(yè)總產值的比重突破80%。實施協(xié)作配套，培育外向型工業(yè)。引導五四、順發(fā)、順宇等機械企業(yè)繼續(xù)加強與成渝機械知名企業(yè)聯(lián)合，提高綜合配套能力，把營山建成成渝機械企業(yè)的重要零配件基地。堅持改革創(chuàng)新，培育立縣支柱企業(yè)。大力實施規(guī)模企業(yè)技改擴能計劃，著力將五四、電力、順宇等3戶企業(yè)培育成為銷售收入過億元企業(yè)。今年啟動實施了十大工業(yè)技改項目，目前已完成技改投入6300萬元；大力實施中小企業(yè)成長計劃，阿爾卑斯啤酒、好運來面業(yè)、涌豐紙業(yè)等9戶企業(yè)新進入統(tǒng)計“籠子”；大力實施家庭小工業(yè)發(fā)展計劃，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，著力創(chuàng)辦家庭小工業(yè)1000戶以上。小橋鎮(zhèn)拱背村的草帽加工、濟川鄉(xiāng)黃桷村麻繩編織，均已初具規(guī)模。全力建設工業(yè)集中區(qū)，夯實工業(yè)發(fā)展平臺。今年新拓展集中區(qū)05平方公里，建設集中區(qū)標準化廠房5000平方米，新引進投資500萬元以上的工業(yè)項目2戶。發(fā)展石化工業(yè)，培育新增型工業(yè)。緊緊抓住在營山發(fā)現(xiàn)儲量豐富的龍崗氣田的機遇，全力支持配合天然氣勘探開發(fā)，加強與油氣部門的溝通協(xié)作，力爭早日建成天然氣精細化工項目。二是以現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向，加快建設社會主義新農村。以產業(yè)、基地、龍頭為重點，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。進一步做大拉長畜禽、糧油、水產、藥果、食用菌五大優(yōu)勢產業(yè)鏈條，重點抓好壩區(qū)優(yōu)質糧油和山區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，濟川、東升優(yōu)質葡萄和冰糖柚，淥井、城南優(yōu)質油桃和枇杷，朗池、城南、駱市優(yōu)質蔬菜，朗池、回龍、清水、福源、青山優(yōu)質水產和蠶，太蓬優(yōu)質干果和生態(tài)旅游等規(guī)模產業(yè)開發(fā)帶。重點扶持通旺、潤豐、三友酒業(yè)、好運來面業(yè)、阿爾卑斯啤酒、晶寶實業(yè)、鑫盛植物油廠7大加工龍頭和潤豐畜牧、新宏望、營渝養(yǎng)殖、國民養(yǎng)蛙、綠辰生態(tài)、同仁、易發(fā)、宏林8大生產基地龍頭。以水、路、人居為重點，加強新農村基礎設施建設。鞏固提升10個市級示范新村，規(guī)劃建設12個市級示范新村、11個縣級示范新村，帶動整個新農村建設的發(fā)展。目前，已興建各類水利設施8422處，解決73萬人的飲水困難。新改擴建村道公路100公里，改造房屋1600座。三是以生態(tài)佛教旅游為特色，加快發(fā)展第三產業(yè)。立足品牌化，提升旅游產業(yè)的文化品位。以貴妃文化為內核，深度挖掘佛教文化、紅色文化，打造具有營山特色的旅游品牌，加快太蓬山AAA級風景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭將我縣旅游景點融入川東北旅游大環(huán)線。立足特色化，深度開發(fā)名優(yōu)食品。對營山涼面、紅油、板鴨等具有較大影響的名優(yōu)小吃進行全面包裝和推介，招引業(yè)主進行規(guī)模開發(fā)。立足現(xiàn)代化，提升商貿服務業(yè)檔次。打造縣城文林路名優(yōu)小吃街、正西街精品名店街、正東街精品文化街三條“精品街”，培育天勝大酒店、景陽大酒店、火車站三大“優(yōu)質服務窗口”，啟動建設火車站物流配送中心，著力將營山建成川東北地區(qū)重要的小商品集散地。

二、堅持縣域與城市對接，提升縣域綜合承載力

在市場經濟的大背景下，縣域經濟必須在縣內外經濟大循環(huán)中找準定位，謀求發(fā)展。我們以增強城市吸納、輻射和聚合功能為抓手，加強農村與縣城、縣域與大城市的對接，提升縣域綜合承載力。一是圍繞提升縣城帶動能力，大力推進城市建設與管理。加快城市重點建設，增強聚合功能。實施新營渠路建設和西干道改造，啟動建設204繞城道路，打通營渠、營蓬、營儀3個主要進出口通道。實施文林路—五四公司二工區(qū)和環(huán)城路的柔性路面改造，提升城市建設檔次。實施“三園四橋”(翠屏公園、西月湖公園、寶珍花園、復興橋、豬市橋、垮拱橋、化育橋)改造，推進城東片區(qū)、復興橋片區(qū)、寶珍片區(qū)、西月湖片區(qū)4大片區(qū)開發(fā)，不斷完善城市功能。提升城市品位，增強吸納功能。對主要城市街道綠化、亮化實施一街一景改造，力爭啟動北門河治理。發(fā)展衛(wèi)星集鎮(zhèn)，增強聚合功能。把小橋、回龍建成商貿重鎮(zhèn)，駱市、淥井建成農產品加工強鎮(zhèn)，太蓬、茶盤建成旅游名鎮(zhèn)。二是圍繞推進城鄉(xiāng)一體化，大力推進交通建設。加快營萬路、雙柏路改造工程步伐，實施黃渡渡改橋工程，爭取省市下達我縣通鄉(xiāng)油路101公里，通村公路189公里，正加緊進行規(guī)劃設計，發(fā)動群眾籌資投勞。三是圍繞周邊大城市需求，大力發(fā)展特色配套產業(yè)。充分研究周邊城市需求，生產適銷對路的產品。引導農民、業(yè)主大戶發(fā)展精細蔬菜基地1500畝，建設綠色無公害畜禽基地12個，全力促進一大批具有營山特色的農產品進入大城市超市。

三、堅持產品與市場對接，提升縣域經濟整體競爭力

我們堅持圍繞市場需求，大力培育一批有市場競爭力的產品來繁榮活躍縣域經濟。一是打造特色品牌，拓展市場。大力實施品牌興工戰(zhàn)略，進一步做大做強五四車廂車架、順宇精密鑄件、潤豐肉食品等品牌，擴大影響力和帶動力，力爭2—3個產品新進入《中國知名產品采購目錄》。大力實施品牌興農戰(zhàn)略，推進農業(yè)標準化生產，把冰糖柚、黑山羊、營康大米、興德紅油、營山板鴨、貴妃咂酒等地方特色農產品做特、做響。二是開發(fā)優(yōu)勢產品，拓展市場。重點支持阿爾卑斯啤酒、成都晶寶公司桑葉提取物、景宏中藥飲片、鑫盛植物油、神葫系列酒等一大批市場前景較好的優(yōu)勢產品開發(fā)建設。目前，阿爾卑斯啤酒、神葫系列酒等產品已全面投產，市場前景喜人。三是搭建發(fā)展平臺，拓展市場。已成功舉辦第二屆桃花節(jié)，正精心籌辦第二屆“旅游文化節(jié)”和“葡萄節(jié)”、“啤酒節(jié)”以及名優(yōu)商品展銷會、產品項目推介會等豐富多彩的節(jié)會，全力為企業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

四、堅持項目與政策對接，提升縣域經濟發(fā)展的聚合力

項目是發(fā)展的載體，是推動經濟發(fā)展的原動力。只有實現(xiàn)項目與政策的對接，才能爭取更多的項目，贏得更廣闊的發(fā)展空間。一是眼光向上爭取一批項目。對接國家、省市產業(yè)政策、投資重點，有針對性地編制一批項目可研報告，積極上報、跟蹤和落實。傾力爭取龍崗氣田天然氣凈化項目落戶營山。把握省委辦公廳、省政府機關事務管理局對口幫扶我縣的機會，發(fā)揮駐蓉辦事處的信息優(yōu)勢，爭取縣城南北兩河防洪堤建設工程、污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠等一批重點工程，力爭全年爭取項目資金12億元以上。目前共爭取省市項目資金42個，到位資金6100萬元。二是眼光向外招引一批項目。充實專業(yè)招商力量，繼續(xù)選派5名優(yōu)秀干部上掛到縣招商局任職。在北京、上海、天津、深圳等重要城市設立鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，全面搜集和捕捉招商信息。立足成渝、主攻江浙、突破深廣，力爭全年招商引資到位資金6億元。1—5月共引進50萬元以上重點項目46個，協(xié)議資金74億元，到位資金23億元。三是眼光向內催生一批項目。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。支持能人創(chuàng)企業(yè)，聘請各類經濟社會發(fā)展高級顧問，組建營山企業(yè)家協(xié)會，制定特殊貢獻獎，鼓勵縣內外能人在我縣發(fā)展領辦各類工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)。支持老板創(chuàng)大業(yè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)老板推進“二次創(chuàng)業(yè)”、技術改造、擴規(guī)上檔、爭創(chuàng)名優(yōu)。支持干部創(chuàng)事業(yè)，鼓勵國家公務員到企業(yè)駐廠幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)，事業(yè)干部領辦、創(chuàng)辦工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化實體。支持百姓創(chuàng)家業(yè)，鼓勵農民參與產業(yè)化經營和公益事業(yè)建設，鼓勵農村各類專合組織從事產業(yè)化、規(guī)模化經營。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，設立鄉(xiāng)友投資貢獻獎、牽線搭橋獎，吸引鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資興業(yè)，奉獻家鄉(xiāng)。目前，各類創(chuàng)業(yè)活動正如火如荼地開展。（作者系營山縣人民政府縣長）

切實加快農村公路建設奮力推進南部新跨越

——對加快南部縣農村公路建設的思考

蔡成林王印杰

農村公路是建設社會主義新農村的重要內容，是構建和諧社會的客觀要求，是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。南部作為一個經濟基礎薄弱、交通現(xiàn)狀落后的國家級貧困縣、農業(yè)大縣，從根本上改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設，促進全縣農村經濟社會又好又快發(fā)展，必須把突破交通“瓶頸”作為工作的重中之重。

一、強化思想認識，樹立“三個理念”。一是各級政府要樹立“公路先行”的理念。去年，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大決策，省政府又出臺了《關于加快四川農村公路發(fā)展的實施意見》，省委、省政府年初又把解決老百姓“交通難”問題列為全省開展的“十大惠民行動”之一，這充分說明農村公路建設是社會主義新農村公路建設的“先行軍”。因此，各級政府和相關部門要充分認識農村公路建設的重大意義和重要性，把公路建設作為新農村建設的一項重要工作來抓。二是相關職能要樹立部門積極參與的理念。交通、國土、地稅、財政、發(fā)改、審計、開發(fā)辦等相關部門要統(tǒng)一思想認識，積極支持配合，從本部門職能職責出發(fā)，出臺有關農村公路建設優(yōu)惠政策，從而在全縣范圍內迅速構建全員參與的工作格局。三是農民群眾要樹立主體的理念。要通過報紙、電視臺、電臺、網站等新聞媒介，刊登、播發(fā)農村公路建設相關優(yōu)惠政策，用中央、省、市各級惠民政策激勵廣大群眾積極參與建設農村公路，用農村公路建設的作用改變群眾“事不關己”的觀念，讓群眾真正樹立“經濟要發(fā)展，道路必先行”、“公路就是市場”、“自己的事自己辦”的觀念。

二、規(guī)范建設計劃，處理“三個關系”。一是處理好需要與可能的關系。堅持“一張圖規(guī)劃到底、一條線劃到底、一個政策用到底”原則，制定出“一區(qū)一圖”、“一鄉(xiāng)一冊”的農村公路發(fā)展規(guī)劃。同時，堅持以規(guī)劃為指導，協(xié)調縣級相關職能部門聯(lián)合辦公，在與開發(fā)本地資源、綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的基礎上，搞好規(guī)劃和測設。二是處理好速度與質量的關系。我縣“十一五”期間農村公路建設任務較重，但一定要堅持科學發(fā)展，反對好高鶩遠、好大喜功，搞不切實際的“政績工程”，杜絕“豆腐渣工程”，實行質量終生負責制。三是處理好發(fā)動群眾與減輕負擔的關系。嚴格按照國家的減負政策和農村稅費改革的有關規(guī)定，真正把農村公路建成德政工程、民心工程。要在把握法律法規(guī)和政策原則的基礎上，運用市場機制、合法手段，采取“一事一議”、村民自治修建農村公路等方式，引導群眾積極參與農村公路建設。

三、抓好規(guī)劃設計，解決“三個問題”。一是解決好農村公路建設與國、省道公路建設配套的問題。要依托境內的G212線、S101線、S204線，以及即將開工建設在縣城交匯的南廣高速、南巴高速、蘭渝鐵路等，搞好與之配套的新農村公路建設，形成一個“四通八達”的交通網絡。二是解決好農村公路建設與治水、改土、興林等其他基礎設施建設統(tǒng)籌安排的問題。農村公路、治水、改土、興林等基礎設施建設，是農村經濟發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在狠抓農村公路建設中，必須統(tǒng)籌兼顧，做到與治水、改土、興林、產業(yè)發(fā)展等配套發(fā)展，共同創(chuàng)建農村經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的硬件環(huán)境。三是解決好農村公路建設與區(qū)域性水上交通建設同步進行的問題。我縣境內有“一江兩河三庫”，將部分區(qū)域分割成塊，農村公路網絡因江河而隔斷，造成群眾“就醫(yī)難”、“上學難”。因此，農村公路建設必須與區(qū)域性水上交通建設協(xié)調發(fā)展，特別是對升鐘庫區(qū)要不留交通死角。要積極向省、市交通主管部門申請對庫區(qū)重淹村的公路進行計劃單列或追加，在農村公路建設項目上對我縣重點傾斜，力爭先實施、多實施、高等級。

四、加大資金投入，發(fā)揮“三個作用”。一是爭取國家投入，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。交通、農機、計劃、財政、以工代賑等部門要通力合作，認真搞好農村公路項目規(guī)劃和項目儲備工作，積極爭取國債、財政支農資金、農村公路修建資金、以工代賑扶貧資金及交通專項資金和規(guī)費。同時，將扶貧開發(fā)、生態(tài)治理、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農項目和農村道路建設項目打捆使用于農村公路建設，從而強化政府對資金的監(jiān)管責任和義務。二是配套縣級投入，發(fā)揮各職能部門的參與作用。根據(jù)公路建設里程，將應配套的數(shù)額簽到縣政府與職能部門簽訂的目標責任書中去，作為一項硬指標考核。同時，要根據(jù)各地實際情況，區(qū)別對待，不搞一刀切，從而充分發(fā)揮職能部門的職責優(yōu)勢和參與作用。三是廣納民間資金，發(fā)揮群眾的主體作用。按照“誰投資、誰受益”原則，充分利用轉讓農村客運線路經營權、小城鎮(zhèn)開發(fā)權、公路橋梁冠名權和廠房等閑置資產使用權，激活政府掌握的經濟資源，鼓勵個人、集體和各類經濟主體按市場運作方式投資農村公路建設。

五、全面整體推進，創(chuàng)新“三大機制”。一是創(chuàng)新建設機制。農村道路建設，必須是在政府的組織、協(xié)調、扶持下，堅持村民自治原則，依靠廣大群眾投工投勞，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收”、“勞力自出、資金自籌、土地自調、賠償自負、工程自建、矛盾自消”、“民主決策、競爭立項、村民自治、換工互助、工量找補、驗收消號、以獎代補、張榜公布”、“分年、分段、分鄉(xiāng)、分村組織實施”等方式進行。二是創(chuàng)新工作機制。要組織開好“六個會”，即動員會、村“兩委”班子會、黨員會、村民代表會、村民座談會和村民大會，堅持修不修路、修什么樣的路、怎樣修路完全由村民說了算。凡群眾不愿干的，自籌資金達不到80％和不是以村民為主體組織建設的，一律不予立項。最后是搞好協(xié)作聯(lián)動。相關部門在項目審批、設計、招標、驗收等環(huán)節(jié)上，要簡化手續(xù)，大開綠燈，提高辦事效率；幫助各自聯(lián)系村解決公路建設中遇到的實際困難，形成“領導重視、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制。三是健全激勵機制。堅持“支持積極”原則，采取“返還本級稅費”的辦法，把農村公路建設與農田基本建設并重，對建筑營業(yè)稅、砂石資源稅縣級部分實行先征后返，涉及國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等費用縣級部分一律免收；對通村路、聯(lián)社路、入戶路中具體問題按“六自”方式處理，上級下達項目的地方群眾積極性不高的，可調整到積極性高的地方去；對配套項目資金管理好的、實施好的，可優(yōu)先安排補助資金。

六、強化施工管理，嚴格“三個標準”。一是嚴格技術管理標準。加強對農村道路建設規(guī)劃、勘測、設計、施工等方面的監(jiān)管，確保農村道路建設符合《農村公路建設規(guī)范和技術標準》。二是嚴格質量管理標準。首先要健全質量保證體系。要層層分解落實質量管理責任，在簽定的各級目標責任書中明確質量管理責任，形成縣、鄉(xiāng)政府負領導責任，項目業(yè)主負全部責任，交通質量監(jiān)督部門負監(jiān)督責任，設計、監(jiān)理、施工單位負直接責任的全員質量責任機制。其次要抓好工程的設計質量。重要路段的農村公路設計必須委托有資質的設計單位進行，一般項目的設計由縣交通局成立的專門設計小組負責。同時要建立一套完整的施工圖審查制度，確保設計質量。最后要加強施工過程的檢查。利用或建立一個中心實驗室，承擔農村公路建設常規(guī)試驗檢測任務，按規(guī)定的頻率對所有項目進行現(xiàn)場抽測。三是嚴格資金管理標準。所有立項用于農村公路建設的國家補助資金和項目補助資金，必須堅持集中安排、分級管理、專戶儲存、專款專用、專人審批，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。工程完工后，要及時辦理資金結算，并實行公示制。同時，要加強資金審計工作，杜絕建設過程中的腐敗行為