對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的思考與對(duì)策

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中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一系列重大決策，市委三屆四次全委會(huì)議明確繼續(xù)突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，將對(duì)以“農(nóng)家樂(lè)旅游”為載體的“鄉(xiāng)村旅游”帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇；我市積極創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，突出搞好“千戶農(nóng)家樂(lè)”工程，將為農(nóng)家樂(lè)旅游搭建發(fā)展平臺(tái)；國(guó)家確定2006年為“鄉(xiāng)村旅游年”，為農(nóng)家樂(lè)旅游快速發(fā)展提供難得機(jī)遇；人們回歸自然、回歸鄉(xiāng)村，“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家品”的消費(fèi)新需求，為農(nóng)家樂(lè)旅游提供了廣闊的市場(chǎng)。如何整體提升我市農(nóng)家樂(lè)旅游，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)該引起廣泛關(guān)注和深度思考。

一、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)家樂(lè)是利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，吸引旅游者，為旅游者提供觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。發(fā)展好農(nóng)家樂(lè)旅游具有以下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

1、有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)家樂(lè)旅游與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量開(kāi)拓新的空間，開(kāi)辟新的途徑。因此，農(nóng)家樂(lè)旅游是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)“抓手”。抓農(nóng)家樂(lè)旅游，有利于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件和生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，縮短貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、豐富旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)品的供給，豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品相比，農(nóng)家樂(lè)旅游活動(dòng)包含更多的科技知識(shí)、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土民俗，可以提供更有特色的旅游服務(wù)和旅游商品，提升旅游消費(fèi)的質(zhì)量和品味。由于農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)低成本帶來(lái)的低價(jià)格，對(duì)廣大的城鎮(zhèn)工薪階層具有很強(qiáng)的吸引力，是一種值得推廣的大眾旅游產(chǎn)品。

3、為農(nóng)民找到了一條增收門路。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)旅游大多是本地農(nóng)民，其開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較低，大部分可以利用閑置的房屋和生產(chǎn)資料，具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的“服務(wù)性高增加值”。雖然增加了包裝、涼亭、水池、座椅等設(shè)施的投資，卻節(jié)省了采摘和運(yùn)銷費(fèi)用，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然富有競(jìng)爭(zhēng)力，而隨之開(kāi)展的休閑、娛樂(lè)、餐飲、住宿等系列活動(dòng)，又為農(nóng)民帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)收益。

4、營(yíng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境。通過(guò)為城鎮(zhèn)居民提供回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事和農(nóng)村民俗活動(dòng)的場(chǎng)所，不少農(nóng)村的衛(wèi)生條件、農(nóng)民居家條件和環(huán)境得到了改善，營(yíng)造了優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)環(huán)境。不僅有助于傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還利用“一產(chǎn)”與“三產(chǎn)”的結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，為農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境的改善和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將起到巨大作用。

二、我市農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市規(guī)模性農(nóng)家樂(lè)有1069戶，主要以家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)為主，基本可歸納為以下4類:①以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的“觀光型”；②以農(nóng)莊旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園、茶園、花園，休閑漁場(chǎng)等體現(xiàn)休閑娛樂(lè)和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)為主題的“休閑型”；③以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的“民俗娛樂(lè)型”；④以康體療養(yǎng)和健身娛樂(lè)為主題的“康樂(lè)型”。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，在我市農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展中尚存在以下6個(gè)方面的問(wèn)題：

一是經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)各自為政，品牌效應(yīng)差，文化內(nèi)涵挖掘不夠。我市農(nóng)家樂(lè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄。片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)利用。

二是缺乏規(guī)劃，盲目經(jīng)營(yíng)，“城市化”傾向明顯。我市農(nóng)家樂(lè)主要依托農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源開(kāi)展旅游，屬低層次開(kāi)發(fā)，品味不高。有的只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造；有的建設(shè)上大興土木，建筑物富麗堂皇，不僅脫離了農(nóng)家樂(lè)旅游的特色，而且還破壞了當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境；有的不對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和風(fēng)土人情進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，而是采取“拿來(lái)主義”，生搬硬套外地模式。

三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，衛(wèi)生環(huán)境差，管理比較混亂。經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)家樂(lè)游業(yè)的發(fā)展。多數(shù)農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生環(huán)境較差，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的檢驗(yàn)檢疫，存在衛(wèi)生安全隱患。農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展無(wú)規(guī)劃，建設(shè)無(wú)規(guī)范，管理無(wú)規(guī)章，尚處于“自發(fā)隨意性階段”。

四是模式單一，無(wú)特色產(chǎn)品。我市農(nóng)家樂(lè)旅游很多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)重視不夠，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善。

五是開(kāi)發(fā)范圍狹窄，對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新村建設(shè)的作用發(fā)揮不夠。由于我市經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，人們對(duì)農(nóng)家樂(lè)旅游的認(rèn)識(shí)還不到位，致使我市農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)的區(qū)域多在城市近郊或城區(qū)周邊，而廣大農(nóng)村及嘉陵江沿線特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，規(guī)模性有特色的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展不夠，作用發(fā)揮不明顯。

三、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的對(duì)策

目前，我市正在緊扣“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)嘉陵江，千年綢都南充城”這一主題，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，突出“一大古城，六大景區(qū)”建設(shè)，以“嘉陵第一曲流”、“千年綢都第一坊”、“嘉陵第一江山”、“嘉陵第一桑梓”等為特色的嘉陵江旅游帶正在著力打造，以南充市區(qū)為中心的“一日游”正在蓬勃興起，隨著“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)全面深入開(kāi)展，必將帶動(dòng)我市農(nóng)家樂(lè)旅游快速發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)旅游將成為南充旅游業(yè)的重要內(nèi)容。我認(rèn)為，加快我市農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要突出七個(gè)結(jié)合：

1、要與突出文化內(nèi)涵相結(jié)合。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合農(nóng)家樂(lè)旅游資源，科學(xué)策劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化內(nèi)涵和挖掘建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，在嘉陵江文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗文化、民族風(fēng)情文化上做文章，改變目前我市農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。使農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品具有較高的品味和藝術(shù)格調(diào)。

2、要與保持本色，突出特色相結(jié)合。農(nóng)家樂(lè)旅游之所以在短期內(nèi)快速興起，其中很大一個(gè)方面就是得益于原汁原味的農(nóng)家特色。必須強(qiáng)化特色意識(shí)，突出“農(nóng)”家特色，這是確保農(nóng)家樂(lè)旅游做鮮做活的核心和靈魂。要注意保持川東北農(nóng)民、農(nóng)村樸實(shí)的鄉(xiāng)土本色，突出南充果城自然的田園特色，避免城市化傾向。要注重對(duì)嘉陵江流域文化原汁原味的保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)旅游的魅力。

3、要與農(nóng)村新村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。充分利用田園、水庫(kù)、果園等環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)等。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。

4、要與資源保護(hù)和打造生態(tài)個(gè)性相結(jié)合。始終堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，堅(jiān)決制止隨意建設(shè)，盲目開(kāi)發(fā)，更不允許千軍萬(wàn)馬一哄而上，搶山溝、占綠地、改造農(nóng)田興辦農(nóng)家樂(lè)，做破壞自然、貽害子孫的事。注意資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，防止造成環(huán)境污染和資源破壞。

5、要與抓培訓(xùn)強(qiáng)管理相結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)旅游從業(yè)人員旅游知識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營(yíng)；二是要強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)接待服務(wù)方面的培訓(xùn)，提高接待水平和服務(wù)質(zhì)量；三是要加強(qiáng)對(duì)本地民俗文化和風(fēng)土人情方面的培訓(xùn)，使農(nóng)家樂(lè)旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化有機(jī)結(jié)合；四是要強(qiáng)化管理，相關(guān)職能部門要依及時(shí)制定《農(nóng)家樂(lè)規(guī)范管理細(xì)則》、《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定辦法》等管理?xiàng)l例和管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。

6、要與政府引導(dǎo)扶村相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，制定對(duì)農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)有利政策，并納入到各級(jí)旅游總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，幫助農(nóng)民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)展環(huán)境。旅游、宣傳、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、交通、環(huán)保等各有關(guān)部門和單位要加大扶持力度，提供便捷服務(wù)。要多促進(jìn)，少限制，多服務(wù)，少設(shè)卡，通過(guò)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的共同努力，形成“政府引導(dǎo)，需求拉動(dòng)，政策推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)參與”的格局，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)旅游健康發(fā)展。

7、要與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化相結(jié)合。要在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，突出特色，結(jié)合區(qū)域大旅游的總體規(guī)劃，幫助指導(dǎo)農(nóng)民充分利用已有資源，從一家一戶做起，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成各具特色的“農(nóng)家樂(lè)戶”、“農(nóng)家樂(lè)村”和“農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)”，逐步形成有規(guī)模、有特點(diǎn)、上檔次的農(nóng)家樂(lè)示范片區(qū)，帶動(dòng)全市農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展。根據(jù)南充地域和政治優(yōu)勢(shì)，可以考慮在創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和誕辰120周年前，盡快啟動(dòng)建設(shè)以下農(nóng)家樂(lè)示范片區(qū)：

①南充市區(qū)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、產(chǎn)權(quán)不變、就地自建、政府補(bǔ)助”的思路，先期對(duì)西山桂花坪、連山灣、牌坊灣的農(nóng)房進(jìn)行風(fēng)貌整治，推行“產(chǎn)業(yè)還房”的新模式，建設(shè)“桃花園”、“梅花村”、“櫻花林”等多種形式的農(nóng)家樂(lè)，展示“景城一體、城鄉(xiāng)共融”新的城市景觀帶。同時(shí)，根據(jù)“嘉陵第一曲流”、“千年綢都第一坊”景區(qū)、青林村、鳳埡山、文豐鄉(xiāng)等地的旅游規(guī)劃，借鑒“姜家菜園”、“幸福梅林”及全國(guó)特色農(nóng)家樂(lè)旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，著力打造一批特色鮮明，富有新意，有示范帶動(dòng)性的農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品。

②閬中段：建設(shè)開(kāi)發(fā)以“嘉陵第一江山”景區(qū)為主題的，以古民居為地域風(fēng)貌的“百家小院”，突出古民居特色、開(kāi)發(fā)古商貿(mào)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)古玩、字畫，開(kāi)發(fā)古商船游樂(lè)項(xiàng)目等，形成以閬中古城和“嘉陵第一江山”融為一體的，古香古色的特色農(nóng)家樂(lè)旅游。

③儀隴段：建設(shè)以紀(jì)念園—琳瑯山風(fēng)景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為指南，突出樸實(shí)的川東北民俗風(fēng)貌和客家文化特色，以體現(xiàn)農(nóng)村新村建設(shè)成果為重點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)，集中展示革命老區(qū)人民致富奔小康的全新面貌。

④蓬安段：建設(shè)以“嘉陵第一桑梓”景區(qū)為特色的農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展純農(nóng)耕文化，依山傍水，具有川東北民居特色、秀美的田園風(fēng)光式的農(nóng)家樂(lè)，讓人們?cè)谇嗌骄G水之間體味農(nóng)耕文化和淳樸的鄉(xiāng)土氣息。

⑤其它地區(qū)：要根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)在嘉陵江沿線建設(shè)不同品味、不同特點(diǎn)、不同內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)；也可以依托山勢(shì)、湖泊、綠地、果園、庭院、作坊等條件，開(kāi)發(fā)建設(shè)形式多樣的農(nóng)家樂(lè)，集中精力打造一批精品，展示我市“千戶農(nóng)家樂(lè)工程”的新形象。