縣域經濟突破中推進黨的先進性建設的調研與思考
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黨的先進性建設，是我黨生存發展壯大的根本性建設。科學發展觀就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我黨提出的重大戰略思想。幾年來，前郭縣委、縣政府通過“三個三”發展戰略的實施，在全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破中積極推進黨的先進性建設，取得了顯著成效。2005年全縣生產總值實現103億元，是2001年的4倍；全口徑財政收入實現82,688萬元，是2001年的3倍，綜合經濟實力連續多年位居吉林省第二位。2005年城鎮人均可支配收入達到7,600元，農民人均收入達到3,800元。這充分證明，在全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破中，把黨的先進性要求轉化為實際行動、貫徹到全部執政活動中去，是加強黨的先進性建設的實際措施。
一、貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破與推進黨的先進性建設之間的關系
黨的十六大以來，我黨全面興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。作為縣級來說，通過牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破，使黨的先進性建設得到了不斷加強，同時，黨的先進性建設為貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破提供了有力保證。
（一）落實科學發展觀實現縣域經濟突破對加強黨的先進性建設起著推動作用。
1、全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破,是加強黨的先進性建設的重大戰略措施。以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。科學發展觀科學地回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題，根本目的就是要確保我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，在實踐科學發展中不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。這就表明，全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破對于加強黨的先進性建設具有重大實踐意義，是加強黨的先進性建設的重大戰略措施。
2、全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破,是加強黨的先進性建設的重要任務。發展是硬道理，發展是我黨執政興國的第一要務，發展必須是科學發展。全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破，各級領導干部是關鍵。要求我們不斷提高各級領導干部的領導經濟社會科學發展能力，增強以科學發展觀實現縣域經濟突破統領經濟社會發展全局的本領。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的主要任務，要求不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。事實上，這五方面能力都是圍繞發展這個主題提出的，都屬于領導經濟社會科學發展能力的范疇。指出，加強黨的先進性建設要同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，落實到提高治黨治國治軍的水平上來。沒有領導經濟社會科學發展能力，在執政實踐中就做不到代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益。因此，領導經濟社會科學發展能力既是加強黨的執政能力建設的重要任務，也是加強黨的先進性建設的重要任務。只有在黨的先進性建設中不斷提高各級領導干部領導經濟社會科學發展能力，才能全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破，進而完成好“十一五”規劃目標，進一步開創全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新局面。
3、全面貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破,是黨的先進性建設成果的最直接體現。加強黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。我們黨要始終保持先進性，就必須順應時代的發展和人民的要求，自覺、主動、持續地推進先進性建設，努力使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使我們黨始終與時展同步伐、與人民群眾共命運。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須靠發展來解決現實存在的矛盾和問題，靠發展給廣大人民群眾帶來實實在在的實惠，靠發展的成果來滿足人民日益增長的物質文化需要。在先進性建設過程中，我黨圍繞全面貫徹落實科學發展觀提出了全面建設小康社會，建設社會主義和諧社會，建設社會主義新農村，建設資源節約型、環境友好型社會和建設創新型國家等科學發展目標，通過實現縣域經濟突破努力實現這些目標，讓廣大人民群眾過上幸福美滿安康的生活，就是把黨的先進性建設落到實處，也是黨的先進性建設成果的最直接體現。
（二）黨的先進性建設為貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破提供有力保證。
一是為貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破提供思想組織保證。用發展著的馬克思主義武裝全黨，把黨的各級組織和黨員隊伍建設好，是我們黨團結和帶領人民成就事業的先決條件，也是黨的先進性建設的根本所在。貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破，任務艱巨而復雜，要求黨的各級組織和黨員隊伍必須具備卓越的創造力、凝聚力和戰斗力，把黨的先進性建設抓到實處，便可以為之提供堅強有力的思想組織保證。在實現縣域經濟突破中，必須深入持久地抓好用科學發展觀武裝全黨的工作，使黨的各級組織真正成為促進和保證經濟社會又快又好發展的堅強領導集體，使各級領導干部真正成為科學發展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和貫徹落實的有力推動者，使整個黨員隊伍在貫徹落實科學發展觀的實踐中充分發揮先鋒模范作用。要按照科學發展觀的要求選拔和使用干部，培養和造就一支善于謀劃和運籌科學發展的極其壯大的干部隊伍。
二是為貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破提供作風保證。優良的作風，是馬克思主義政黨先進性的綜合表現和重要標志。貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破，始終需要樹立和弘揚與之相適應的好作風。為此，一方面，要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、聯系群眾、清正廉潔等優良傳統和作風；另一方面，要大力倡導與時俱進、和諧發展、自主創新、注重效益等時代新風。而形式主義、官僚主義、弄虛作假、好大喜功、貪圖享受、奢侈浪費等不正之風，是同貫徹落實科學發展觀背道而馳的，必須堅決予以克服和糾正。深入貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破的過程，同時也是把科學發展觀所蘊涵的精神和所體現的文化，轉化為黨的思想作風、工作作風和組織作風的過程。科學發展觀所倡導的尊重規律、注重實效、嚴謹扎實、情系民生、公平正義、崇尚節約等等，都應成為黨的作風建設的寶貴資源。要用好的黨風促進和帶動良好社會風氣的形成，努力為實現縣域經濟突破營造和諧文明的社會人文環境。
三是為貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破提供制度機制保證。總書記一再強調，貫徹落實科學發展觀，制度機制是帶根本性的。我們黨作為執政黨，其先進性建設的重要任務，就是要為貫徹落實科學發展觀提供制度機制保障。改革和完善制度機制，就是要把科學發展觀所貫穿的以人為本理念和科學、民主、法治精神，融入制度機制的設計和運行之中，以保證科學執政、民主執政、依法執政的落實。在實現縣域經濟突破中，應適應改革和完善制度機制的要求，進一步健全黨委決策機制，確保各級黨委和領導在決策和決策實施過程中，真正做到以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展，防止和克服勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”和急功近利的短期行為；進一步改進績效評價機制，做到以全面的體系、科學的標準、有效的手段評估政績；進一步完善選人用人機制，形成促進科學發展的用人導向。
二、全面落實科學發展觀，在把握發展縣域經濟內在規律和基本要求上體現先進性
在貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破中推進黨的先進性建設，對縣級來說重點要在把握縣域經濟內在規律和基本要求上體現先進性。從貫徹落實黨的十六大以來、特別是十六屆五中全會提出的各項工作任務出發，站在科學發展觀的高度透徹把握住縣域經濟內在規律和基本要求，我們就掌握了全面建設小康社會的主動權，就掌握了服務廣大群眾的鑰匙，就掌握了體現先進性的具體思路和方法。
1、縣域經濟是“三農”經濟，必須靠現代農業建設快速發展。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域具有農村范圍大、農民數量多、農業生產任務重的特點，所以縣域經濟是“三農”經濟。要實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設目標，縣域經濟發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益。要通過積極推進現代農業建設，加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。要大力發展農村公益事業，盡快改善農村生產生活環境，提高農民生活質量。通過采取有效措施解決好“三農”問題，縣域經濟發展的基本問題也就得到了解決。
2、縣域經濟是區域經濟，必須靠特色優勢創新發展。縣域經濟是以縣域為單位進行資源配置的經濟，所以縣域經濟是一種區域經濟。增強區域經濟的競爭實力，關鍵要靠特色產業創新發展。在確定縣域經濟發展思路時，一定要腳踏實地，符合本縣實際，打好特色牌。要通過科學調整產業結構，形成人無我有、人有我特、人特我優、人優我稀的產業優勢。要通過大力發展特色產業增加農民收入，拉動區域經濟增長，增強產品市場競爭力。要不斷提高開拓市場能力，增強品牌意識，打造特色品牌，走品牌發展之路。要拓寬視野瞄準國內國外兩個市場，最大限度地提高特色產業、特別是特色農業產業商品的創效能力。
3、縣域經濟是城鄉一體經濟，必須靠統籌城鄉經濟協調發展。縣域經濟是由城鎮經濟和農村經濟組成的，所以縣域經濟是城鄉一體經濟。在謀劃縣域經濟發展時，要從社會主義現代化建設全局出發，把城鄉結合起來統籌考慮，走城鎮帶動農村，農村促進城鎮，城鄉互動協調發展之路。要堅持實行工業反哺農業、城市支持農村的做法，推進社會主義新農村建設。要加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。要組織、動員、引導各方面的力量來支持農業和農村經濟的發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。要深化農村各項改革，建立統籌城鄉發展的有效體制機制，為促進農業和農村發展、促進農民增收創造更好的體制機制條件。
4、縣域經濟是資源經濟，必須靠轉變經濟增長方式文明發展。縣域經濟是依托資源來發展壯大的，一般來說資源的豐富與否決定著發展程度，所以縣域經濟是資源經濟。提高資源的綜合開發利用水平，建設資源節約型社會，是縣域經濟保持快速、健康、可持續發展的根本所在。要從根本上轉變經濟增長方式，著力處理好經濟發展與資源節約之間的關系問題，靠提高資源綜合利用率來提高經濟增長質量，打造節約、環保、高效的文明發展模式。要樹立既要利用好縣域內資源，又要利用好縣域外資源；既要利用好物質資源，又要利用好政策資源的新理念。要創新發展非物質資源經濟和擴大非物質資源經濟在整個國民經濟中的比重，走上更快更好的發展之路。
5、縣域經濟是民生經濟，必須靠走新型工業化道路突破發展。縣域經濟是直接服務千家萬戶、維持民生的主渠道，所以縣域經濟是民生經濟。從全國來看縣域經濟發展并不平衡，大多數發展水平很低，縣級財政多數是“吃飯的財政”，少數還需要國家補貼。黨的十六屆五中全會提出完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，這給全國縣域經濟發展將帶來一次新的歷史機遇。但要真正壯大縣域經濟，實現縣域經濟的突破發展，必須大力發展工業，走新型工業化道路，通過不斷提高自身造血功能來實現強縣富民目標。
三、探索科學發展模式，在縣域經濟突破中把黨的先進性建設實效化
從全面貫徹落實科學發展觀，把黨的先進性建設實效化出發，按照黨的十六大提出的“壯大縣域經濟”要求，前郭縣委、縣政府不斷深化對縣域經濟發展規律的認識，對縣域經濟科學發展模式進行了不懈的探索。從2001年開始，我縣結合實際大力實施了“三個三”發展戰略，即打好生態、綠色、民族“三張牌”，主攻生態富民、工業強縣、旅游拉動“三個重點”，破解擴大經濟總量、優化經濟結構、提高經濟效益“三個難題”。并通過開展保持共產黨員先進性教育活動進一步解放思想，優化發展思路，使縣域經濟得到了突破性發展。
一是擇優培育骨干產業，夯實縣域經濟發展基礎。在振興東北地區等老工業基地政策指導下，我縣結合自身資源優勢對縣域內的骨干產業重新進行了審視，確立了積極發展壯大一個支柱產業、三個主導產業、三個優勢產業的“133”產業發展思路，強力推進縣域工業經濟快速發展。一個支柱產業即：油氣開采業。前郭縣地下石油儲量十分豐富，2005年縣域內原油產量達100萬噸。通過吉林油田開發、合資合作石油開采企業開發、縣屬小油田的開發和石油配套企業的發展，現已形成了石油開采及配套產品加工產業。三個主導產業即：化工業、綠色農產品加工業和旅游業。充分利用石油、天然氣、玉米等資源優勢，積極開發高附加值的深加工產品。依托豐富的農產品資源和生態環境優勢，重點實施畜禽產品、乳品、專用玉米、有機水稻、大豆、有機食品魚、飼料加工等七大綠色農產品加工基地建設。充分發揮旅游資源優勢，大力發展集自然風光和蒙古族風情為一體的旅游項目。三個優勢產業即：電力工業、建筑建材業和制藥業。開發建設風能發電、哈達山水利樞紐工程、稻殼發電，抓好長山大唐熱電廠120萬千瓦擴建項目，構建火電、水電、風電、生物質能發電共同發展的電力格局。著力抓好秸稈粉煤灰輕型墻體材料、頁巖陶粒、凝石、水泥、特鋼、彩鋼復合板、塑鋼門窗等項目開發建設。以蒙醫蒙藥文化開發挖掘為底蘊，積極引進國內外投資者，不斷增強技術研發能力和新產品開發能力，建設蒙醫蒙藥、生物制藥、西藥、中成藥生產體系。通過擇優培育發展骨干產業，2005年全縣完成工業增加值511，000萬元，夯實了縣域經濟的發展基礎。
二是全力抓好項目開發和招商引資，尋求縣域經濟新的增長點。對縣域經濟發展來說，項目和資金就是生命線。為了推動項目開發和招商引資工作，尋求縣域經濟新的增長點，我們連續三年實施“項目和招商年”、“項目和招商速度年”、“項目和招商效益年”計劃，各級干部緊緊抓住項目開發和招商引資這條主線，層層落實目標責任，把項目開發和招商引資作為經濟工作的重中之重來抓。2005年引入域外各類項目334項，共引入域外資金119，007萬元。開發建設工業項目83項，完成投資84，023萬元。其中，億元以上項目7項，完成投資50，030萬元，5000萬至億元項目3項，完成投資9，000萬元，500萬元至5000萬元項目18項，完成投資15，971萬元。吉林不二蛋白有限公司完成投資3億元，蛋白生產能力達到1.8萬噸；力源特鋼加工量達到20萬噸；20萬噸油脂化工和人民藥業項目已開工建設；汽車節油器項目完成投資3000萬元，投產前的一切準備工作都已就緒；哈薩爾酒業主體廠房已竣工；裕豐米業稻殼發電即將投入生產，天然氣綜合利用項目平穩起步，一批重點項目相繼建成投產，全縣規模以上工業企業達到了45戶，縣域工業經濟保持了高增長態勢。
三是精心發展特色產業，打造縣域經濟知名品牌。前郭縣獨特的生態資源優勢，是促進縣域經濟全面協調可持續發展觀的基礎。2001年以來，通過打“生態牌”，我縣在國家的支持下，大搞生態建設與環境保護工程，使全縣生態環境質量明顯改善，縣域區位優勢和資源優勢更加突出。在此基礎上我們大打“綠色牌”，大力開發綠色產品，培植綠色產業，帶動了全縣產業結構調整和優化升級。前郭縣轄區被聯合國工發組織確定為“國際綠色產業示范區”，全縣無公害、綠色、有機農產品品牌發展到19個，生產面積達到48，764公頃。其中，“查干湖”牌胖頭魚和“二馬泡”牌大米被“北京中綠華夏有機食品認證中心”確認為“有機食品”。與此同時，全縣依托綠色產業狠抓優質水稻、畜產品等八大生產基地建設，2005年共建設農業產業化項目81項，投入資金26，114萬元，隆迪國際公司等一批帶動和輻射功能較強的大型龍頭企業養殖基地相繼建成并投入使用。乳業、肉雞等精品畜牧業，藍狐、獺兔等特種養殖業以及棚膜瓜菜等高效農牧業規模不斷擴大，成為農民增收致富的重要途徑。我縣是蒙古族自治縣，從打好“民族牌”出發，全縣上下努力打造“郭爾羅斯”和“查干湖”兩個民族品牌。通過連續四屆舉辦“中國•查干湖蒙古族民俗旅游節”和“中國•查干湖冰雪捕魚旅游節”,以及通過在我縣拍攝的電視連續劇《圣水湖畔》和《美麗的田野》央視一套的熱播，成功宣傳推介了郭爾羅斯和查干湖文化，極大提高了前郭縣在國內外的知名度。品牌效應快速啟動了全縣的旅游經濟，全國50余家旅行社已參與到我縣旅游市場開發中來。通過精心開發以查干湖風光、大草原風情和蒙古族風俗為特色的旅游業市場，2005年我縣共接待游客達60萬人次,旅游經濟綜合收入實現15，600萬元。旅游業的快速發展，拉動了全縣第三產業的大發展，全縣第三產業增加值完成202，000萬元。
四是注重搞好園區建設，推進縣域經濟快速健康發展。園區是產業發展、項目推進、現代企業培育的重要載體，是吸引資金、技術、人才、信息的有效場所，是優化資源配置、發展高新技術產業、走新型工業化道路的平臺。根據全縣產業的發展，本著合理利用土地、發揮區位特色的原則，目前我縣已建設工業園區6個，牧業生產區2個，旅游經濟開發區1個。其中，查干湖旅游經濟開發區和郭爾羅斯工業集中區為省級園區；長山工業園區、王府工業園區和烏蘭圖嘎工業園區為市級工業園區。2005年全縣6個工業園區累計投入基礎設施建設資金13，770萬元，實現產值106，000萬元，實現稅收6，400萬元。通過加大園區基礎建設、完善園區管理機制、強化對園區內企業的服務、推出園區的各項優惠政策等舉措，使園區不斷發展壯大，推進了縣域經濟更快更好的發展。
幾年來，全縣廣大干部群眾深切地感受到了貫徹落實科學發展觀實現縣域經濟突破帶來的經濟社會的全面進步，感受到了加強黨的先進性建設實現縣域經濟突破帶來的實惠。
