行政效能監察調研

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行政效能監察是監察機關依照有關法律法規，對國家行政機關及其公務員履行法定職責、實施行政管理的效率、效果等情況開展的監督檢查活動，是紀檢監察機關開展行政監察工作的一項重要任務。最近，就全省行政效能監察工作進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、全省開展行政效能監察工作的總體情況

我省的行政效能監察工作，大體上分為兩個階段，*年以前處于試點階段，主要在武漢、黃石、荊門等地開展試點，探索工作方式，積累工作經驗；*年10月全省行政效能監察工作座談會之后，進入全面鋪開階段，各級紀檢監察機關圍繞黨和政府的中心工作，圍繞國家重大決策和改革措施的實施，將行政效能監察滲透到政府機關的業務工作之中，把勤政高效的要求貫穿到政府工作的各個環節，不斷加大工作力度，狠抓工作落實，呈現出良好的發展態勢，總體上具有以下幾個特點：

（一）健全領導體制，建立工作機構。全省各級監察機關積極推動政府及其各部門扎實推進行政效能建設，并圍繞行政效能建設鍥而不舍地開展行政效能監察。從建立健全領導體制和工作機構看，我省主要有兩種模式：一種是黨委政府成立效能建設領導機構，傾力打造效能政府，并將效能監察寓于效能建設之中，形成“黨委統一領導，政府主抓效能建設，紀檢監察機關主抓效能監察，行政部門各負其責，干部職工積極參與”的領導體制和工作機制。黃石、荊門等7個市州采用此種模式。第二種模式是紀檢監察機關圍繞優化經濟發展環境、行政審批制度改革、政務公開等工作，成立行政效能監察領導小組，傾力推動行政機關的效能建設，宜昌、襄樊等地屬于這種模式。在全省紀檢監察系統，陸續組建了主抓行政效能監察的工作機構。參照省紀委、省監察廳的做法，約三分之二的市級紀委監察局將執法監察室更名為“執法和效能監察室”，其他市州紀委監察局在執法監察室加掛“效能監察室”牌子，武漢等地分別組建了行政（效能）投訴中心、效能建設辦公室、機關效能監察中心（與經濟發展環境投訴中心合署）等。有力地推動了效能監察工作的開展。

（二）制度建設步伐加快，行政效能監察工作逐漸規范。一是逐步建立了行政效能監察制度。省紀委、省監察廳下發了《關于加強行政效能監察工作的意見》，武漢、黃石、宜昌、隨州、仙桃等地出臺了《行政效能監察實施辦法》、《行政效能告誡制度》、《行政效能投訴處理辦法》；二是逐步完善了行政執法行為規范、過錯責任追究等規定。省里制定了《行政執法條例》、《實施行政執法責任制的規定》、《全面推進依法行政的意見》、《行政執法責任追究暫行辦法》等，一些市州也陸續制定了機關工作人員行政過錯責任追究相關辦法；三是建立了行政效能評價制度，包括行政審批績效評估操作規程、效能監察考評等方面的辦法；四是制定了一系列規范政務公開和電子監察的操作辦法，如《政務公開監察（考評）細則》、《政務公開投訴處理辦法》、《行政審批電子監察辦法》、《行政審批電子監察預警糾錯實施細則》；五是各部門各單位普遍推行了崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、績效考評制等。這些規章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進效能建設和效能監察工作提供了保障。

（三）主動開展監督檢查，責任追究力度不斷加大。各級紀檢監察機關圍繞提高行政效率、優化經濟發展環境、《行政許可法》的貫徹實施、政府投資項目和專項資金的管理使用等，認真選題立項，積極主動地開展效能監察。*年以來，全省范圍內開展了城鄉規劃效能監察，各地也分別開展了通村公路建設和城建重點工程、征地拆遷補償資金和公益林權轉讓、扶貧救濟款物管理使用、惠農補助資金管理使用、農業機械購置補貼資金管理使用、以及行政不作為、亂作為等專項效能監察。各地在開展專項效能監察中，切實加大了責任追究力度，嚴肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，著力解決了一些機關和部門效率低下、推諉扯皮、浪費資源和損害群眾利益的問題。2007年上半年，省、市兩級開展專項效能監察77項，受理群眾投訴514件，查處影響行政效能行為94件，給予95人責任追究，切實增強了行政效能監察工作的針對性、實效性和嚴肅性。

（四）積極開展重大建設項目效能監察，優化經濟發展環境。各地紀檢監察機關主動投入經濟建設主戰場，選擇重大建設項目或骨干企業，建立定期聯系制度，加強對行政機關管理服務情況的監督，及時發現和解決影響重點項目建設的突出問題。據統計，2007年上半年，全省有20多個重大項目或企業被納入市一級效能監察范圍。如宜昌市對枝江百里洲江堤加固工程等重點項目開展了行政效能監察，從工程招投標、質量、資金安全和效益等方面加強監督，針對工程標段進展不平衡、征遷協調費超支等問題，提出監察建議4條，督促歸位違規資金20多萬元；鄂州市對市國土局東溝鎮土地平整項目實施效能監察，全程跟蹤監督，確保行政增效等。

（五）以電子政務、電子監察為載體，積極推進效能監察。*年以來，財政與編制政務公開在全省推開，2007年，按照省政府統一部署，電子政務在省直16個部門率先推開，同時建設行政審批電子監察系統，努力實現對行政審批工作的實時監控、預警糾錯和績效評估。各市州縣也在積極謀劃，抓緊籌辦，武漢、襄樊、孝感市電子監察系統已正式運行。如武漢市行政效能電子監察系統2007年元月正式運行以來，實現了對全市221項行政審批事項辦理情況的在線監察，通過“電子眼”對25個辦事大廳近2000名行政審批工作人員實時視頻監控，1至6月共發出預警督辦信號2026次，發出黃牌警告445次、紅牌警告215次，及時督促少數工作人員改正上班時間離崗、玩游戲、服務態度差等問題，促使工作人員增強限期辦結的意識和工作責任感，超期辦理現象大幅減少，提前辦結率從元月份的64.4%提高到6月份的92.9%；孝感市*年10月建立行政審批電子監察系統，對40家職能部門的行政審批實施全程監督，在一定程度上發揮了實時監察、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能，為規范行政審批行為，督促政府機關工作人員依法行政發揮了很好的作用。

二、當前行政效能監察工作存在的主要問題

我省行政效能監察工作雖然取得了一定成效，但由于這項工作全面鋪開的時間不是很長，理論上有許多問題需要深入研究，實踐中仍然存在一些問題和不足。

（一）思想認識不足。有的地方和單位對效能監察重要性認識不足、重視不夠，有的認為建設效能政府是各級政府的事，只有政府抓了效能建設，紀檢監察機關才能跟進監督檢查。有的雖然感到行政效能監察十分必要，但又覺得目前監察機關承擔的任務十分繁重，沒有精力深抓。也有的存在畏難情緒，認為行政效能監察工作涉及面廣、制約因素多，難以抓出成效，因而觀望等待，工作被動應付。思想認識上的這些偏差，導致我省行政效能監察工作進展不平衡。

（二）對行政效能監察定位不準。從總體上講，行政效能監察尚未形成比較完整的理論體系，有關概念涵義、工作內容、工作標準、方式方法等基本問題還缺乏理論概括和闡述，如行政效能監察抓什么、怎樣抓，效能監察與執法監察是包容關系、還是并列關系或交叉關系等等，沒有明確的定位。在實踐中，各地抓行政效能監察工作的機構不統一，工作方式不規范，工作內容存在很大差異。有的地方和單位把有關提高政府行政效能的工作統統作為效能監察工作，使得效能監察的工作內容包羅萬象，缺乏針對性。有的把效能監察與效能建設擰在一起，對如何監督行政管理部門履行好自己的職責沒有找到最佳切入點。有的甚至越俎代庖，代替行政管理部門進行業務監督、對其工作人員進行考評。

（三）方式方法滯后。行政效能監察工作缺乏相對統一的操作性規定，也沒有成形的模式，各地在實際操作中，大多沿用一般性監督檢查的方式方法，如查看記錄、詢問執法情況、督促上報有關資料等，對問題的處理也只停留在提醒、打招呼、提建議上，效能監察強制性不足。

（四）工作力度不夠。首先是工作力量不足。我省多數地方將執法監察與效能監察放在一起，由于工作頭緒多，任務重，而越到基層項目越多人員越少，工作力量明顯不足。其次是工作落實不夠。有的地方和單位在部署工作時，對效能監察只是一般性的號召，缺乏具體的落實措施，不利于工作落實。

三、進一步加強行政效能監察工作的幾點建議

黨的十七大強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這“三個更加注重”與效能監察工作密切相關，對效能監察工作提出了新要求。我們必須充分認識效能監察在反腐倡廉建設大局中的地位和作用，積極探索新形勢下開展工作的思路和措施，把這項工作提高到一個新的水平。

當前和今后一個時期，我省效能監察工作應該在七個方面下功夫，即：行政決策、行政執行等施政過程，行政機關及其工作人員履行職責情況，政府重大公共建設項目，大額資金、專項資金的管理使用情況，行政審批制度的改革和完善，優化經濟發展環境，社會管理中群眾反映的熱點問題等。具體抓好以下幾項重點工作：

一是抓制度。制度建設是行政效能監察的根本。要督促各級政府部門結合各自的職能和業務特點，健全和完善規范行政行為的制度體系，如崗位目標責任制、服務承諾制、辦事公示制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等，以制度管人、管事、管權，使效能監察有章可循。要督促行政機關及行政許可實施單位繼續完善與《行政許可法》相配套的制度，加強審批項目后續監管，切實糾正違反《行政許可法》的行為。要加強行政效能監察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設，起草制訂《湖北省行政效能監察實施辦法》，推動效能監察工作沿著制度化、規范化的方向發展。

二是抓項目。效能監察項目是行政效能監察工作的重要抓手。一方面，抓好效能監察立項工作。各級紀檢監察機關要結合實際，認真選題立項，每年確定2至3個效能監察項目進行重點突破。比如，支農惠農資金到位問題、大中型水庫移民后期扶持資金發放問題、征地拆遷補償問題、企業違法排污問題，以及當前正在推行的林權制度改革試點問題等，群眾普遍關心，社會各界關注，都可以成為效能監察工作的項目。另一方面，要繼續抓好重點建設項目的效能監察工作。要通過抓項目，突出特色，體現成效。

三是抓機構。健全機構是行政效能監察工作的重要保證。要規范紀檢監察機關內部的行政效能監察機構設置，進一步明確監察綜合室、糾風室、執法室和行政投訴中心在抓效能監察方面的職責分工和相互配合內容，建議各地整合幾個中心的力量，條件成熟的可以合并為一個。要充分發揮各派駐紀檢監察機構作用，將效能監察工作作為各派駐紀檢監察機構的重要任務之一。在開展效能監察工作時要主動與相關職能部門密切配合，協同行動，工作既到位，又不越位。

四是抓電子監察。電子政務網絡和電子監察是行政效能監察工作的重要平臺。要按照《關于開展行政審批電子監察工作的通知》（中紀發[*]20號）和省政府確定的電子政務總體規劃，力爭明年底在全省范圍內建成電子監察系統。通過運用現代信息技術和手段，對各級政府及其部門的行政審批、政務公開等行為實行實時監控、預警糾錯和績效評估，促進政府機關勤政廉政和提供優質、高效服務。

五是抓查處。查辦案件是行政效能監察的重要手段。要進一步強化辦案意識，嚴肅查處行政不作為、亂作為案件，嚴格實施責任追究。對典型案件要公開處理，教育廣大公務員依法正確履行職責，增強效能監察的震懾力，擴大工作影響。