村級班子干部隊伍建設調研
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根據市委的布置，近期我們圍繞加強農村基層組織執政能力建設課題進行了一次比較詳細的調查和分析，提出了一些對策建議?，F將有關情況匯報如下。
近幾年來，我市認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，緊緊圍繞加快實現兩個率先的這個大局，大力加強村級班子和干部隊伍建設，班子結構不斷優化，村干部隊伍整體素質明顯提高，村級組織的凝聚力和戰斗力得到增強。
一是選拔優秀人才，村級干部隊伍結構得到優化。一方面按照村級班子“五個好”的要求，結合本地實際，創造性的開展了“雙帶”工程。市委組織部在*年專門下發《關于開展“帶頭創業致富、帶領群眾致富”活動考核評比的意見》，各鎮黨委也在村級班子建設中十分注重選拔能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富的帶頭人。活動開展幾年來，全市各地涌現出了一批“雙帶”先進個人，目前全市村級干部和村支書比例已分別占47％和65％，村干部發展經濟的意識和能力大大加強，有力的促進了村級經濟的壯大和村級組織凝聚力的增強。另一方面結合農村行政區劃調整，調優配強村級班子。*年和*年我市從城市化發展和經濟區域發展的戰略高度出發進行了兩次大規模的農村行政區劃調整。我們緊緊抓住行政村合并這一契機，進一步加強村干部的選拔工作，突出配強村黨支部書記。經過調整和交流，選拔了一批綜合素質好、年富力強的同志擔任村黨支部書記，村干部的年齡、性別和文化結構得到優化，村干部數量減少了930人，初步建立一支精干、高效的村干部隊伍。
二是加大培訓力度，村級干部隊伍整體素質得到提高。近幾年來，我們高度重視村干部培訓工作，認真制定了中長期村干部培訓計劃，完善村干部培訓機制，做到村干部三年一輪訓，新任村支書實行崗位培訓。特別是今年以來，為了認真貫徹落實中央一號文件，結合市委、市政府三個涉農政策的出臺，我們連續舉辦了三期農村政策知識培訓班，對全市所有村黨組織書記分農村政策、土地征用、農村基本養老保險等5個專題進行集中培訓。通過培訓，提高了基層干部的政策水平和履行崗位職責能力。為了加快實現我市“兩個率先”的奮斗目標，我們在農村黨員、基層干部中廣泛深入開展了以農村實用技術為重點的科技素質培訓，每年對村干部進行1次-2次的科技素質培訓，通過培訓，使絕大多數農村黨員、基層干部都掌握了1門-2門實用技術，造就了一支緊跟時代步伐，有技術、懂經營、會管理、能致富的高素質農村干部隊伍。
三是建立考核保障機制，村干部的后顧之憂得到基本解除。為了進一步激勵廣大基層黨員干部干事創業的積極性和主動性，我們按照中組部“三級聯創”的目標要求，加大考核力度，完善考核機制。市委組織部每年以下發目標任務書的形式對鄉鎮農村基層組織建設情況進行考核，實行考核結果通報制，并納入市委每年對鄉鎮領導干部的責任制考核之中。各鎮黨委也結合自身實際制定考核細則，對村級班子成員的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作業績和廉潔自律等情況進行綜合考評，并與經濟利益掛鉤。針對由于農村經濟發展不平衡性，一些經濟薄弱村的干部報酬不能及時、全額兌現，薄弱村干部工資得不到完全保障，再加上原先實行農村定工干部養老保險基數偏低，造成農村干部工作積極性不高的情況，從去年起將全市所有農村定工干部統一納入了城鎮企業職工養老保險和基本醫療保險。今年又對現職村書記、主任、主辦會計等村主要干部實行基本報酬統籌，保障了村干部的基本工資，初步解除了村干部的后顧之憂。
四是推進民主政治建設，村干部的民主意識得到增強。堅持把村務公開、民主管理作為加強農村民主政治建設的重要途徑，積極完善農村基層管理體制，加強農村政治文明建設，引導村干部依法管理村務，保持農村穩定和促進農村發展。我們從解決群眾關心的熱點、難點入手，在全市開展了“五規范一滿意”為主要內容的村務公開。通過加強市、鎮兩級檢查考核，不斷完善村務公開長效管理機制。專門成立了由市紀委、市委組織部、市委農辦等部門參加的村務公開工作聯席會議制度，成立了村務公開檢查領導小組，組織人員每月對村級組織各項民主管理制度的執行和落實情況進行檢查，將檢查中發現的問題及時通報各鎮并提出整改要求和完善建議，從而不斷提高農村基層干部的民主決策和民主管理能力。同時從去年開始，我們實行村民委員會直接選舉制度。通過村委會直選，不斷提高村干部的民主意識，促使農村干部轉變領導方式，學會運用民主和法制的方式管理村務。
二、村級班子和干部隊伍建設中存在的問題與原因
一是農村基層干部隊伍不太穩定。目前，在一部分村干部和村黨組織“一把手”書記中，程度不同地存在著精神不夠振作、干勁不夠充足、思想不夠穩定的情況，對夯實農村基礎、開展農村工作帶來了不利的影響。具體表現在：一是畏難情緒有所抬頭。調研中發現，相當一部分鎮都有村干部向鎮黨委提出辭呈，主要原因都是不敢面對各種紛繁復雜的農村矛盾、日益困頓的村級經濟、糾纏難清的瑣碎事務，產生了“留下來解決不了問題，對自己也沒什么好處，不如趁早走人”的想法。二是“好人主義”有點氣候。部分村干部在面對當前農村出現的一系列困難和問題時，抱著多做多錯、少做少錯、不做不錯的錯誤想法，奉行好人主義，不敢、不愿、不想處理這些困難和問題，存在工作上不求有功，但求無過的現象。三是工作推動有點吃力。相當的村干部在自覺“帶頭創業致富”的同時，“帶領群眾共同致富”的作用和成效不太明顯。更有個別干部將自己村干部的身份作為開廠做生意的政治資本，而且把絕大部分精力放在了個人的“創業致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責和工作任務。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號召力，進而影響到農村工作的推動。
二是村級班子戰斗力亟待提高。相當的村干部素質、能力和作風與農村經濟社會發展新形勢、新任務提出的新要求尚有較大差距，從而直接影響到村級班子戰斗力的發揮。具體表現為：在發展村級經濟、帶領群眾致富上，不少村干部發展意識不強、對發展機遇把握不準、發展本領有所欠缺；在維護穩定、應對復雜局面上，不少村干部往往束手無策；在工作作風上，很多村干部實行“坐班制”，深入群眾、和群眾打成一片的優良傳統沒有得到應有的發揚光大，加上行政村區域調整后，村的地域范圍擴大了好幾倍，很多村干部與群眾接觸的時間很少，甚至有群眾反映“有些村干部連長啥模樣都沒見過”；在工作方法上，習慣于采用傳統的方式方法來處理新的問題和新的矛盾；在自身廉潔上，少數村干部缺少自律意識，喜歡吃吃喝喝，在群眾眼里的形象不佳，關鍵時刻對群眾的凝聚力和號召力無從談起。
三是后備干部隊伍呈現后繼乏人的現象。在定工干部隊伍上，存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。目前全市村干部35歲以下的只占12.8％，45歲以上的占43.6％。在文化水平上，村干部大專以上學歷的占42％，初中的仍占15％。在誤工干部上，存在儲備不足、青黃不接的狀況。隨著城市化的不斷推進，農村里的年輕人不斷外流，即使留在村里的也大都在一些非公有制企業工作，有積極要求則往往在企業里進行培養發展，從而導致農村年輕黨員發展和干部培養對象嚴重不足。近年提出的“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把黨員致富帶頭人培養成村干部”既需要進一步加大宣傳的力度，更需要創設行之有效的工作載體，其成效的顯現可能還有一個循序漸進的過程。在調研中也發現，由企業家直接擔任村級主要干部雖然有村級財務比較規范等好處，但是也容易產生思想不夠統一、村務不夠熟悉、干事不夠盡責等情況。
造成上述問題的原因很多，既有干部隊伍自身的問題，也有客觀因素的影響，綜合起來有以下三點：
一是村級經濟基礎有所弱化。村級集體收入逐年減少，很多村反映今年將出現收不抵支的現象。主要原因有：一是村級集體經濟急劇萎縮。隨著改革的深入推進，鄉鎮企業改制、城市化進程和工業集聚發展，使農村企業發展處于逐步萎縮的狀況，作為原先村級收入重要來源的企業上交大幅度減少。二是政策調整帶來的影響。按照規定，各村必須把所有土地流轉的凈收入100％返回給農戶，“一事一議”和“以資代勞”從今年起全面取消，加上實施宏觀調控以來，一些原本正在或計劃建設的廠房項目處于停建狀態，這些都直接影響到了村級集體收入的來源。三是可支配資源減少。隨著勞動力進入市場自由擇業，土地使用權明晰到組級，商業銀行支農貸難于辦理，農村已基本喪失對勞動力、土地和資金三大生產要素的支配權和影響力。與村級集體收入不斷減少相對的是，村級支出卻沒有減少甚至存在一定程度的增加。據不完全統計，目前一個村大大小小涉及到村級開支的項目超過50項，維持日常運作的費用每年最少需要30萬元以上?；谝陨弦蛩氐挠绊?，今年許多村將不同程度地遭遇“錢荒”，部分村資金缺口甚大。由于村級經濟實力的削弱，沒錢辦實事、沒錢落實政策的狀況就比較普遍，進而導致村級組織在老百姓中的威信受到損害，村干部也因此缺乏發揮才能的空間。
二是村干部開展工作面臨的困難有所增大。隨著形勢的不斷發展，村級組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。一是支持和信任村干部開展工作的整體社會輿論氛圍不夠。在調研中發現，現在社會上有一種傾向，認為村級班子和干部隊伍的整體素質較差，缺乏求真務實、執政為民的思想和作風，樹立典型弘揚先進少、批評暴光揭露問題多。群眾對村級組織和干部存在一定程度的不信任感甚至走到了對立面，遇到什么事情后都跳過了村級組織直接到鎮上、市里甚至去蘇州、省里上訪。二是農民對政治、經濟、生活的要求越來越高，與村級經濟薄弱、村干部隊伍能力不夠形成對比。群眾不僅需要居住地的交通、環保、衛生、治安等環境的進一步改善，而且對市場信息、科技教育、文化娛樂等方面也存在著較高的要求，目前村級組織開展的工作與此遠遠不能匹配。與此同時，一些村干部反映現在工作越來越難做：“現在是沒錢辦事，辦不好事?！薄凹词剐迼l路，群眾都會為修到張家沒有修到李家而怪村組織?！比侨鄙傩兄行У募顧C制。村干部政治上產生失落感。原先有能力有作為的村干部晉升到鎮機關干部的途徑不復存在，村書記中存在著“干好干壞都一樣”，“就等著熬到退休”想法的不在少數。目前村書記的年收入在3萬元左右，誤工干部則不到1萬元，與開展工作的強度、難度相比，村干部的經濟待遇偏低，也在一定程度上影響了他們工作的積極性，影響了村級干部崗位的吸引力。
三是村干部隊伍的總體素質與時展要求尚存較大差距。村級領導班子和干部隊伍直接面向群眾，工作也是具體圍繞群眾展開，能否團結帶領村民發展農村經濟、實現農民富裕、保持農村穩定，這直接影響到黨在人民群眾心目中的形象。但是，最近一段時間以來，農村形勢發生深刻變化，政策調整、土地補償、宏觀調控等任何一環出了差錯就會影響農村大局穩定。在對待這些問題時村干部明顯經驗不足，能力不夠，容易出現一些問題和導致一些矛盾。今年以來，我市相繼出臺了農村稅費改革、土地承包和流轉、失地農民生活保障等一系列重要政策措施，但這些政策在前后銜接上缺乏一定的延續性，村干部往往較難吃透政策并熟練運用，帶來了工作上的被動。同時農民行使民主權利、依法自治的意識和能力正越來越強，不僅要求維護自身的合法經濟利益，對更大程度地參與村里重大事務決策管理的要求也越來越強烈，但是目前農村民主政治建設的進程還比較緩慢。新時期村級組織的職能和村干部“角色”還沒有準確的定位，今后村級組織該如何發揮作用、發揮怎樣的作用目標有待進一步明晰。
三、進一步加強村級班子和干部隊伍建設的對策與建議
一是以科學發展觀為指導，發展壯大村級經濟
首先是鼓勵、支持村級組織發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”思想，適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，拓寬思路，探索村級經濟的有效實現形式。按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，區分不同類型資產的特點，采取多種形式搞好村級集體資產運作，不斷提高村級經濟的質量和效益。努力發揮各村的傳統優勢和資源優勢，加大開發力度，通過使用權公開拍賣、出租以及土地股份合作等形式實現以地生財，變資源優勢為經濟優勢。
其次是按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，建立起城鄉均衡增長的良性互動機制，逐步改變城鄉二元經濟結構。一方面抓好整體發展規劃，均衡鎮村兩級利益。統籌城鄉發展，必須立足經濟、社會、人口、資源和環境的整體性，把鄉鎮、行政村的經濟和社會發展作為一體來規劃，在充分考慮區域整體發展的同時，注重保護行政村的長遠利益和可持續發展的能力。嚴格執行市委[*]38號《關于推進農村十項實事》提出的“對農村集體土地征為國有土地，按征地面積的3%—5%在城鎮功能規劃區給予農村集體經濟組織預留非農建設用地或給予相等經濟價值的用地指標，主要用于發展物業”的要求。另一方面樹立工業反哺農業、城市反哺農村的觀念，進一步加大政府對農業和農村的投入。探索行政村參與區域內企業上交稅收分成的途徑、方法，增加村級收入。探索把行政村的重點基礎設施建設項目作為政府的實事工程列入年度財政預算，對一般的基礎設施項目實行鎮村兩級統籌。在定工干部基本工資實行三級統籌的基礎上，逐步增加市、鎮兩級負擔的比例，逐步把定工干部的養老保險、獎金和誤工干部的工資納入統籌的范圍，不斷降低行政村的工資性支出。
第三是繼續做好扶持經濟薄弱村工作。按照“因地制宜，各展所長，宜農則農，宜工則工”的基本原則，大力實施開發性扶貧戰略，不斷探索開發性扶貧的新途徑、新方法。通過加大對經濟薄弱村幫扶單位的考核力度和獎勵幅度，督促和引導幫扶單位充分發揮部門優勢，廣挖內部潛力，以資金支持、政策傾斜等形式支持薄弱村建造、購買標準廠房、商業店面、倉儲設施，幫助薄弱村獲得能長期帶來穩定收入的優質資產，培育出薄弱村新的經濟增長點。
二是以一把手工程為重點，選優配強村級班子
加強基層組織的執政能力建設首先應該加強以村黨組織為領導核心的村級組織建設，把選優配強村級干部，提高村級黨組織戰斗力放在第一位，尤其是把選配好村黨組織書記，作為工作的重點。建立和完善好的用人機制，在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則的基礎上，拓寬視野，廣開才路，打破地域、身份、行業界限，堅持多領域、多渠道、多形式的配備干部。
狠抓一把手工程。村書記是村支部一班人的主心骨，也是全村農民群眾的帶頭人，其素質高低直接決定了村支部的戰斗力。對少數政策水平低、法制觀念淡薄、群眾意識不強、駕馭全局能力差，不能維護農村穩定和促進農村發展的村書記要堅決進行調整。選配村書記，要拓寬視野，除了從后備干部、復員退伍軍人、普通黨員中挑選外，還要注意從市鎮兩級機關中挑選文化水平高、組織協調能力強、熟悉農村的年輕干部，在保證政治素質合格的前提下，注重挑選一些會經營、懂管理、有較好群眾基礎、愿意為黨作貢獻的民營企業家、經營能手、致富能人擔任村書記。
大力推行農村工作指導員制度。去年鄉鎮合并以后，由于人員分流困難，鎮級干部隊伍尤其是中層干部隊伍仍十分龐大，存在著一定的機構臃腫、人浮于事現象。而目前農村由于管理范圍擴大，管理難度加大，基層干部在思想觀念、知識結構、工作方法方面還一時難以適應，因此可以充分發揮鎮級機關富余人員的作用，積極從市鎮兩級機關選派優秀年輕干部到行政村擔任工作指導員，充實村級班子，改善班子結構。工作指導員可以同原工作崗位脫鉤，專職駐村，是黨員的擔任村黨組織副書記，不是黨員的任村民委員會主任助理。工作指導員的主要職責是村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等，做到摸清下情、宣傳上情、溝通感情，重點幫助村干部做難做的事，督促村干部做應做的事，并隨時向上級黨組織提出意見和建議。強化對工作指導員的工作考核，確保他們職責到位、精力到位、工作到位。注重對他們的激勵，要把工作表現好的工作指導員列為鎮局級后備干部，優先培養，優先任用。
加強村級班子后備干部隊伍建設。針對目前村級班子后繼乏人的現狀，多種渠道選配后備干部，采取措施穩定后備干部隊伍。在控制村干部隊伍人數的前提下，通過公開招考、組織選派等方式從大中專畢業生、復員退伍軍人、非公有制企業職工中選拔一批年紀輕、文化水平高、有一定發展潛力的后備干部。要把選拔出來的后備干部放到具體崗位上鍛煉培養，既可以全職擔任村團支部書記、婦代會主任、民兵營長、出納等職務，也可以兼職擔任村民委員會委員或隊組干部，讓他們逐步熟悉村務工作，增強綜合能力。要采取切實措施，逐步提高誤工干部的經濟待遇，改變目前誤工干部工資偏低的現狀，增強崗位吸引力，穩定后備干部隊伍。
三是以教育培訓為抓手，切實增強綜合素質
大力加強對村干部的教育培訓。以市鎮兩級黨校為陣地，以提高村干部的經濟、社會事務管理能力為重點，采取“走出去、請進來”的辦法，加強村干部的系統教育培訓，進一步提高村干部的整體素質。通過集中培訓、談心談話、參觀考察、組織自學等方式，引導村干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立全心全意為人民服務的思想，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，特別是要讓村干部吃透最近幾年出臺的大量的農村政策法規，學會在新的歷史條件下做好農民群眾工作的方法。通過教育培訓，要起到提高思想認識，更新觀念，振奮精神，增強實際工作能力和提高依法辦事能力的作用，村干部要普遍達到“五個有”的要求：有一定的理論素養，有較高的政策水平，有很強的群眾觀念，有依法辦事的自覺性，有做好工作的真本領。
切實加強和改進農村干部的工作作風。要大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，健全聯系制度，教育、引導村干部深入基層、深入實際，主動與群眾交朋友，主動到群眾中去了解情況，解決問題，在干群關系出現矛盾的時候，要從自身找原因，以誠懇的態度和行為求得群眾的理解與支持。切實為群眾辦好事、辦實事，注意從小事做起，把小事當大事做，從群眾最關心、大多數人能受益的事情抓起，來增進同群眾的感情，不斷改善黨群關系。
四是以完善機制為基礎，不斷激發工作熱情
建立完善的經濟激勵機制。在落實村干部基本報酬，養老、醫療保險實行市、鎮、村三級統籌分擔制度基礎上，隨著經濟的發展，逐年、適度提高村級干部基本報酬，改變目前與開展工作的強度、難度相比，村干部工資待遇偏低的問題，進一步從制度上保障村干部的經濟待遇。積極實行工作實績掛鉤獎勵措施，逐步增加獎勵力度，探索在市鎮兩級成立獎勵基金，獎勵工作實績突出的村干部。
建立完善的政治激勵機制。要把年紀輕、文化水平高、工作能力強、有一定發展潛力的村干部列入鎮級領導班子后備干部隊伍，注重對他們的培養鍛煉，多提供機會讓他們參加學習培訓，條件成熟的可選配進鎮級領導班子或明確為副鎮級干部（事業編制），從而在面上起到用人導向作用，激發村干部的工作熱情。探索讓任職時間較長、工作業績突出的村書記以占用鄉鎮總編但不進編的方式享受鄉鎮事業單位干部同等待遇。
創造良好的外部環境。樹立正確的輿論導向，對農村工作中涌現出來的先進人物和先進事跡要多做宣傳表揚，引導社會輿論對整體村干部隊伍有一個客觀、公正的評價。同時要加強對農民群眾的思想政治教育，引導和幫助廣大農民群眾了解黨在農村的路線、方針、政策和法律法規，促使他們按政策法律辦事，合法爭取自身權益，自覺履行義務，支持村干部依法開展村務管理工作。市鎮兩級黨委及組織部門要從工作、生活上關心村干部。理解、體諒村干部工作的困難和不易，鼓勵、支持他們大膽開展工作，維護他們的權威，增強他們做好工作的信心。關心村干部的實際生活困難，讓他們切實體會到組織上的關愛。
