非公企業(yè)黨建調(diào)查思考
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為了充分掌握我市非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)際狀況，進(jìn)一步理清和明晰工作思路，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。今年5—6月份，我們集中力量通過召開座談會(huì)和上門走訪等方式，圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)對(duì)非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)是貫徹非公有制企業(yè)以人為本黨建工作新理念的必然要求
調(diào)查中，各地普遍反映的一個(gè)問題就是在非公有制企業(yè)中開展黨建工作難，不僅較之以往公有制企業(yè)要被動(dòng)困難，而且也體現(xiàn)在工作的實(shí)際進(jìn)展的緩慢上，傳統(tǒng)的黨建工作理念、組織運(yùn)行規(guī)則、組織與人的行為關(guān)系正在面臨著新的挑戰(zhàn)。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些非公有制企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中存在著較多的不合法、不合理的行為。由于自身經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范，非公有制企業(yè)特別是業(yè)主一般對(duì)代表政府立場(chǎng)、維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)利益的黨組織持排斥態(tài)度。二是隨著傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、理念更趨向于追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的管理體制設(shè)置主要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開的，黨組織在企業(yè)通常沒有制度化的設(shè)置和安排，黨的工作難以融入企業(yè)的主體工作，逐漸被邊緣化，黨的作用，包括參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證等，往往難于發(fā)揮。三是在非公有制企業(yè)中，人與企業(yè)的關(guān)系相對(duì)不穩(wěn)定，不僅企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)變革頻繁，而且企業(yè)人員流動(dòng)性大，各種崗位上的人不易長(zhǎng)久地占據(jù)一種明確的職位，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的界限正在逐漸模糊，導(dǎo)致黨員與黨組織的關(guān)系也不斷發(fā)生變化，黨組織難以形成穩(wěn)固的力量。這些體制性障礙從客觀上制約了企業(yè)黨組織的正常建立、設(shè)置、活動(dòng)并發(fā)揮作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種新環(huán)境、新形勢(shì)下開展黨建工作，簡(jiǎn)單沿襲傳統(tǒng)的黨建工作理念，依靠行政體制力量來推進(jìn)，較難取得明顯成效。要使黨的工作在非公有制企業(yè)贏得主動(dòng)，關(guān)鍵要靠“人”去做工作，必須貫徹以人為本的工作理念，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍和企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。只有通過抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍在聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)企業(yè)方面的主觀能動(dòng)作用，才能在非公有制企業(yè)與地方各級(jí)黨組織之間架起橋梁，從而贏得非公有制企業(yè)對(duì)黨建工作的認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作新突破。
以往的實(shí)踐也證明，選派黨建工作指導(dǎo)員到非公有制企業(yè)是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，有效壯大非公有制企業(yè)黨的力量，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的有效切入點(diǎn)。而非公有制企業(yè)在建立黨組織以后，黨建工作搞得如何，黨組織能否充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵取決于是否有一支好的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是否有一個(gè)好的支部書記。抓好非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固和擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本著力點(diǎn)。
二、兩支隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及不足
隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，我市非公有制企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，目前全市已注冊(cè)登記的各類非公有制企業(yè)達(dá)11000多家，其中實(shí)際開業(yè)的且產(chǎn)權(quán)、組織形式合一的有6200多家。非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，但同時(shí)也對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。為此，在去年下半年中組部對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作提出新的要求后，全市各級(jí)高度重視非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的作用，積極探索依托兩支隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作“兩手抓”的新路子。在黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面，市委組織部專門下發(fā)了《關(guān)于選派非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員的意見》，進(jìn)一步拓寬了黨建指導(dǎo)員的選派范圍，明確了工作職責(zé)和工作方法，強(qiáng)化了考核管理，落實(shí)了政治經(jīng)濟(jì)保障措施；在蘇州市進(jìn)行黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)后，雙集中利用一個(gè)月的時(shí)間，在市里專門舉辦了各鎮(zhèn)黨建指導(dǎo)員骨干培訓(xùn)班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了黨建指導(dǎo)員全員集中培訓(xùn)。經(jīng)過發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，全市的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍已從原來的190人擴(kuò)充到850人。目前全市職工50人以上無黨員的企業(yè)和職工100人以上未建立黨組織的企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)黨建指導(dǎo)工作。廣大黨建指導(dǎo)員在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持有目的、有計(jì)劃、有步驟地深入企業(yè)開展指導(dǎo)工作，既向企業(yè)積極宣傳黨的路線、方針、政策以及國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，又積極幫助企業(yè)創(chuàng)造黨建工作條件。在企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持拓寬企業(yè)黨務(wù)干部用人視野，嚴(yán)格按照政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、文化水平較高、熟悉黨務(wù)并善于做思想政治工作的要求，采取外聘、內(nèi)選、委派等方式，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的配備；針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，既加大了在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層中培養(yǎng)選拔黨務(wù)工作者的力度，又對(duì)現(xiàn)有黨務(wù)工作者提出了要在企業(yè)兼職化、多能化的要求，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)黨務(wù)干部的認(rèn)同感。同時(shí)，還對(duì)企業(yè)黨組織書記落實(shí)了崗前培訓(xùn)和兩年輪訓(xùn)一次制度，不斷提高企業(yè)黨組織書記的業(yè)務(wù)能力和工作水平。經(jīng)過配套聯(lián)動(dòng)建設(shè)，目前兩支隊(duì)伍的工作富有活力，成效明顯。今年以來全市已新建各類非公有制企業(yè)黨組織72個(gè)，其中在職工100人以上的企業(yè)中新建獨(dú)立黨組織43個(gè)；全市共計(jì)向非公有制企業(yè)輸送黨員394名，在企業(yè)發(fā)展新黨員116名，其中在職工50人以上原來無黨員的企業(yè)中新增黨員332名，不到半年時(shí)間就基本完成全年計(jì)劃的50%。到今年6月底，全市已在非公有制企業(yè)累計(jì)建立黨組織654個(gè)，其中企業(yè)獨(dú)立建支408個(gè)，聯(lián)合建支246個(gè)，已擁有黨員7594名。
但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)兩支隊(duì)伍建設(shè)尚存在著不少亟待重視和解決的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、兩支隊(duì)伍在數(shù)量上與非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。盡管我市已建立起一支數(shù)量達(dá)850人的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，但這一數(shù)量與我市6000多已正常運(yùn)行、5000多需要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)的的非公有制企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，平均每個(gè)指導(dǎo)員要指導(dǎo)7—8個(gè)企業(yè)。且現(xiàn)有指導(dǎo)員絕大多數(shù)都是兼職的,要利用業(yè)余、空余時(shí)間指導(dǎo)好這么多企業(yè)的黨建工作，顯然是力所不能、力所不及的，工作很大程度上還流于形式，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，根本談不上如何主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。而企業(yè)黨務(wù)人才的缺乏也是當(dāng)前制約我市非公有制企業(yè)黨組織組建的重要因素。從我市已經(jīng)建立的200多個(gè)聯(lián)合黨組織所覆蓋的1800多個(gè)非公有制企業(yè)的情況看，其中不乏三名以上黨員的企業(yè)，之所以不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建支，很重要的原因在于企業(yè)缺乏黨務(wù)人才，特別是沒有合適的支部書記人選。
2、兩支隊(duì)伍的素質(zhì)能力與非公有制企業(yè)的需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。這個(gè)素質(zhì)能力不是簡(jiǎn)單以個(gè)人的文化學(xué)歷和思想水平來衡量的，而主要體現(xiàn)在開展黨建工作過程中個(gè)人是否具有適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的能力上。非公有制企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)效益始終是其關(guān)注的中心，在實(shí)際工作中就表現(xiàn)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)性的問題就比較有興趣，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理就比較關(guān)心，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)型的人才就比較歡迎。從我市現(xiàn)有的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍的人員構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理以及黨群工作三類人員幾乎各占三分之一，但由于自身工作的專業(yè)性特點(diǎn)，體現(xiàn)在每個(gè)人身上，兩方面的能力往往是不統(tǒng)一的，結(jié)果導(dǎo)致受企業(yè)歡迎的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理人員，不會(huì)開展黨建工作，擅長(zhǎng)黨群工作的人員，不受企業(yè)歡迎，難于開展黨建工作；從企業(yè)黨務(wù)工作者的情況看，也明顯存在這個(gè)問題，即使一些既能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，又懂得黨的基本知識(shí)、基本理論的黨務(wù)干部，也由于對(duì)非公有制企業(yè)新的黨建工作運(yùn)作機(jī)制研究不夠，不能很好地圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展黨的工作。突出表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)既要突出經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)中心地位，又要強(qiáng)調(diào)黨組織在職工中的政治核心地位，在思想上、實(shí)踐中都感到比較困惑，從而帶來工作中的被動(dòng)；對(duì)如何組織教育引導(dǎo)黨員職工，把立足本職崗位發(fā)揮應(yīng)有作用同實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想有機(jī)結(jié)合起來，感到無從入手。
3、兩支隊(duì)伍開展工作的方式與現(xiàn)階段層層級(jí)級(jí)抓非公有制企業(yè)黨建工作的要求不相適應(yīng)。自去年下半年中組部提出“職工在50人以上的非公有制企業(yè)要有黨員，職工在100人以上的非公有制企業(yè)要有黨組織”的新要求以來，從上至下層層級(jí)級(jí)都在認(rèn)真抓貫徹落實(shí)，省市組織部門相繼提出了非公有制企業(yè)黨建工作三年規(guī)劃，要求花三年時(shí)間，使非公有制企業(yè)基本做到“雙有”，使三分之一的非公有制企業(yè)黨組織能按照“五好”要求充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這個(gè)目標(biāo)，起點(diǎn)高、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，完成這樣的目標(biāo)任務(wù)，不僅需要我們有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，而且還必須落實(shí)科學(xué)、合理、規(guī)范、適用的工作方法和措施。但由于黨內(nèi)有關(guān)基層組織建設(shè)的法規(guī)、條例以及文件，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作只有方向、原則性規(guī)定，還缺乏具體、可操作性的政策措施，在實(shí)踐中也沒有摸索出系統(tǒng)規(guī)范、可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鼓壳盎鶎拥膶?shí)際黨建工作開展仍處于無序化狀態(tài)，兩支隊(duì)伍開展工作的方式方法總體上還比較落后、滯后。目前大多數(shù)黨建指導(dǎo)員還基本停留在聯(lián)絡(luò)員角色，只起到信息反饋、掌握動(dòng)態(tài)的作用，對(duì)如何具體指導(dǎo)非公有制企業(yè)開展黨建工作心中無數(shù)，加上兼職化的特征，思想上也沒有給予足夠的重視，不能主動(dòng)深入基層研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，創(chuàng)造性地開展工作。而多數(shù)企業(yè)黨務(wù)工作者由于受黨性認(rèn)識(shí)、政策理論水平的局限，對(duì)黨組織在企業(yè)中地位職責(zé)定位尚不明確，找不到或找不準(zhǔn)企業(yè)黨建工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。在黨組織活動(dòng)的內(nèi)容上，與企業(yè)的中心工作貼得不緊，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用；在活動(dòng)的空間上，比較局限于企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，對(duì)如何適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、上下銜接還不夠；在活動(dòng)的形式上，還以傳統(tǒng)的那種灌輸式教育為主，理論和實(shí)踐教育結(jié)合得不夠緊密，雙向交流渠道不暢。少數(shù)甚至存在“受雇于人必受制于人”的思想，開展工作理不直、氣不壯，一味迎合企業(yè)主，使企業(yè)黨建工作變調(diào)走樣。
三、加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
針對(duì)兩支隊(duì)伍存在的不足，我們認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取以下幾方面的對(duì)策措施：
一、擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者的選派范圍,進(jìn)一步擴(kuò)充兩支隊(duì)伍數(shù)量
面對(duì)非公有制企業(yè)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，黨建工作難度不斷增大的趨勢(shì)，要充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍對(duì)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的主導(dǎo)作用，現(xiàn)有兩支隊(duì)伍在數(shù)量上還顯得明顯不足，必須進(jìn)一步擴(kuò)充兩支隊(duì)伍。對(duì)黨建指導(dǎo)員，要按照一名指導(dǎo)員一般指導(dǎo)2—3個(gè)企業(yè)，最多不超過4個(gè)的要求配備，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把指導(dǎo)員隊(duì)伍的數(shù)量再增加一倍，從力量上保證實(shí)際黨建指導(dǎo)工作既能突出規(guī)模企業(yè)重點(diǎn)，又能兼顧中小型企業(yè)，全面推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。考慮到目前機(jī)關(guān)干部是黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍的主要來源，而且大多數(shù)已進(jìn)入了指導(dǎo)員行列，繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部中挖掘已無多大潛力，必須進(jìn)一步拓寬指導(dǎo)員的選派范圍：一要從改善村級(jí)企業(yè)建支率低的現(xiàn)狀出發(fā)，把指導(dǎo)員的選派范圍向農(nóng)村黨員定工干部擴(kuò)展；二要從積極發(fā)揮老同志余熱、余力的角度出發(fā)，把指導(dǎo)員的選派范圍向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的退養(yǎng)、退休黨員干部拓展；三要從加大對(duì)非公有制企業(yè)的實(shí)際影響力出發(fā)，把指導(dǎo)員的選派范圍向與非公有制企業(yè)有緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系的條線管理部門延伸；四要從有利于今后企業(yè)黨建工作開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算出發(fā)，把指導(dǎo)員的選派范圍向非公有制企業(yè)黨員中的骨干分子、優(yōu)秀分子、積極分子延伸。擴(kuò)充企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，則更要注重工作的前瞻性和計(jì)劃性，逐步建立以企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、選拔為主，外聘、委派為輔的用人機(jī)制。要加大從企業(yè)中層以上崗位的黨員中的選拔力度，注重“把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)骨干”，同時(shí)把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)與工會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)是黨員的企業(yè)工會(huì)主席和符合條件的團(tuán)組織書記，可以兼任黨組織負(fù)責(zé)人，不是黨員的，要列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，具備條件的要及時(shí)發(fā)展。要建立企業(yè)黨務(wù)人才庫(kù)，把非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者納入人才管理范圍，拓寬視野，從企業(yè)的各個(gè)層次、社會(huì)的各個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)挖掘企業(yè)黨務(wù)人才，并有計(jì)劃地向企業(yè)推薦、輸送，積極探索解決黨務(wù)工作人才供需矛盾的有效途徑。
二、強(qiáng)化黨建工作指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者的具體職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的工作考核和管理
為使兩支隊(duì)伍在實(shí)際工作中目標(biāo)更明確，任務(wù)更具體，必須根據(jù)黨章對(duì)基層黨組織職責(zé)的原則性規(guī)定，對(duì)兩支隊(duì)伍的具體工作職責(zé)作進(jìn)一步的細(xì)化和分解。對(duì)黨建指導(dǎo)員，要在現(xiàn)有當(dāng)好黨建聯(lián)絡(luò)員、宣傳員和協(xié)調(diào)員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)推進(jìn)職責(zé)：一要強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員做好企業(yè)發(fā)展黨員的職責(zé)。鑒于目前非公有制企業(yè)黨員總量還少、黨的力量比較薄弱的現(xiàn)狀，指導(dǎo)員必須把發(fā)展黨員工作作為黨建指導(dǎo)工作一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，在堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針的前提下，著力做好企業(yè)特別是那些規(guī)模大、影響大但黨的力量薄弱的企業(yè)的發(fā)展黨員工作，及時(shí)把身處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線以及重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的企業(yè)骨干吸收到黨內(nèi)來，為這些企業(yè)組建黨組織、發(fā)揮黨組織作用打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。三要強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員幫助企業(yè)建支的職責(zé)。對(duì)達(dá)到建支條件的非公有制企業(yè)，指導(dǎo)員要及時(shí)按照規(guī)范的程序和要求，指導(dǎo)幫助企業(yè)健全組織設(shè)置，加強(qiáng)班子建設(shè)和制度建設(shè)，改進(jìn)工作方式，積極開展黨員教育管理活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。三要強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員一線戰(zhàn)斗員的職責(zé)。在一些特殊情況下，指導(dǎo)員應(yīng)代替一名企業(yè)黨員、一名企業(yè)黨務(wù)工作者，深入企業(yè)黨建工作一線開展工作。對(duì)沒有黨員的非公有制企業(yè)，指導(dǎo)員必須從物色積極分子開始，到新黨員培養(yǎng)完成，全過程參與企業(yè)發(fā)展新黨員工作；對(duì)有黨員但缺乏領(lǐng)導(dǎo)力量的企業(yè)，指導(dǎo)員要及時(shí)充入企業(yè)黨員隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者，要在繼續(xù)宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強(qiáng)黨員的教育管理、團(tuán)結(jié)凝聚職工的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)以下幾方面的職責(zé)：一是做好企業(yè)人的職責(zé)。找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在開展企業(yè)黨建工作的同時(shí)，努力在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作中尋找自己的角色定位，以自身的作用、作為贏得企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同，擴(kuò)大黨建工作的影響力。二是引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)的職責(zé)。認(rèn)真履行依法監(jiān)督的職責(zé)，引導(dǎo)支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)溝通職責(zé)。要利用自身與上級(jí)黨組織和職工群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，幫助協(xié)調(diào)和理順企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系，通過如實(shí)向上級(jí)黨組織反映情況，為企業(yè)主撐腰壯膽，架通企業(yè)主與職工之間的感情橋梁，創(chuàng)造“人和”環(huán)境。
為保證這些職責(zé)能夠真正落到實(shí)處，還必須加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的工作考核和管理。要大力推行三年黨建目標(biāo)管理責(zé)任制。按照非公有制企業(yè)黨建工作三年規(guī)劃的要求，以三年為一個(gè)周期，以基層黨委與指導(dǎo)員及企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，對(duì)黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者落實(shí)具體的、分年度的細(xì)化、量化黨建指標(biāo)，平時(shí)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，年終實(shí)行統(tǒng)一考核，確保黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定和規(guī)范的組織程序，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。
三、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高兩支隊(duì)伍的黨性素質(zhì)和工作能力
加強(qiáng)培訓(xùn)是現(xiàn)階段提高兩支隊(duì)伍素質(zhì)和能力的基本途徑，必須切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高兩支隊(duì)伍適應(yīng)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的黨建工作能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要加強(qiáng)培訓(xùn)的制度化管理，注重上崗培訓(xùn)與經(jīng)常性的培訓(xùn)相結(jié)合。要采取脫產(chǎn)培訓(xùn)方式對(duì)每個(gè)黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者進(jìn)行2天以上的崗前集中培訓(xùn)，使其掌握基本知識(shí)和工作方法。培訓(xùn)結(jié)束后，組織考試，考試不合格的不予委派和任命。同時(shí)，要堅(jiān)持開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每?jī)赡陮?duì)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人開展一次基層組織工作業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，對(duì)黨建指導(dǎo)員不定期開展黨建思想理論和基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立指導(dǎo)員和企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)登記簿，對(duì)學(xué)習(xí)情況作好記載。二要堅(jiān)持分類施教，注重業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)。即對(duì)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的指導(dǎo)員要突出抓好黨的基本理論、政策和基層組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而對(duì)從事黨群工作的指導(dǎo)員要著重培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的知識(shí)，從而提高指導(dǎo)員對(duì)企業(yè)的綜合指導(dǎo)能力。對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者則要在注重黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，有針對(duì)性地強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)其向企業(yè)復(fù)合型、多能化人才方向發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，注重理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合。非公有制企業(yè)黨建是黨的基層組織工作的一個(gè)新領(lǐng)域，面臨的新情況，新問題很多，實(shí)際開展工作也無現(xiàn)成的模式可循。因此，要提高兩支隊(duì)伍的工作能力，不能僅局限于一般的理論培訓(xùn)，更要注重在實(shí)踐中培訓(xùn)。要充分挖掘基層實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法，及時(shí)從理論上加以總結(jié)完善，通過實(shí)地參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)介紹、工作座談的形式，組織兩支隊(duì)伍學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐中的啟發(fā)和教育，使培訓(xùn)工作更貼近實(shí)際，更能取得實(shí)效。
四、改進(jìn)創(chuàng)新黨建工作思路和方法，進(jìn)一步提高兩支隊(duì)伍的工作效率
新形勢(shì)下依托兩支隊(duì)伍推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，不能僅僅停留在一般性的認(rèn)識(shí)和延續(xù)傳統(tǒng)的工作思路方法上，必須創(chuàng)新思維方式，積極探索新的黨建工作方法。一要進(jìn)一步強(qiáng)化“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建”意識(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與黨建工作協(xié)調(diào)開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把非公有制企業(yè)黨建工作作為黨內(nèi)的一項(xiàng)基本任務(wù)、一項(xiàng)中心工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌落實(shí)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作的片區(qū)管理、分廠包干制度，對(duì)黨建指導(dǎo)員統(tǒng)籌下達(dá)經(jīng)濟(jì)中心工作和黨建任務(wù)，把兩項(xiàng)工作在每個(gè)指導(dǎo)員身上有機(jī)結(jié)合起來，使黨建工作得到與經(jīng)濟(jì)工作同等的重視。同時(shí)也便于指導(dǎo)員開展工作，提高工作效率。對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者，則要引導(dǎo)把工作的著力點(diǎn)放在圍繞企業(yè)的健康發(fā)展開展黨建上，多為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益著想，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，充分發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的保證和促進(jìn)作用。二要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)員的黨建指導(dǎo)方式，推動(dòng)非公有制企業(yè)在“建”字上求突破。建立健全企業(yè)基層黨組織是搞好非公有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。提高非公有制企業(yè)黨組織的組建率，必須進(jìn)一步改進(jìn)組織設(shè)置，創(chuàng)新組建辦法，強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員對(duì)組建工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)。針對(duì)沒有黨員、僅有個(gè)別黨員和三名以上黨員等不同類型的企業(yè)，要堅(jiān)持從做好發(fā)展黨員工作開始，分別探索起步、帶靠、過渡和成熟的組建方式，加強(qiáng)對(duì)不同企業(yè)的分類、分步指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)完善，使之程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使廣大黨建指導(dǎo)員在實(shí)際工作中有章可循，增強(qiáng)可操作性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨組織組建同步。三要突出企業(yè)黨務(wù)工作者的工作主題，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織在“活”字上做文章。活動(dòng)是企業(yè)黨組織的生命力所在。企業(yè)黨務(wù)工作者應(yīng)該根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，本著有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮，在繼續(xù)堅(jiān)持“業(yè)余、分散、多樣、有效”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)各種行之有效的活動(dòng)和載體，注重與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與維護(hù)各方合法權(quán)益相結(jié)合，與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，與全面提高人的素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，最大限度地爭(zhēng)取業(yè)主、團(tuán)結(jié)職工、凝聚人心，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
五、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)兩支隊(duì)伍的工作積極性
兩支隊(duì)伍的積極性是搞好非公有制企業(yè)黨建工作的重要推動(dòng)力。由于兩支隊(duì)伍的人員大都是兼職的，平時(shí)都忙于本職工作，黨務(wù)工作往往利用業(yè)余、空余時(shí)間加班加點(diǎn)完成，特別是企業(yè)黨務(wù)工作者如果過多地把精力投入到黨建工作中，往往難以得到業(yè)主的支持，甚至有被解雇的危險(xiǎn)，必須專門落實(shí)一些激勵(lì)保障措施：1、提高政治待遇。在推薦各級(jí)代表和評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)對(duì)黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者要優(yōu)先考慮。對(duì)機(jī)關(guān)黨建指導(dǎo)員要明確規(guī)定，黨建工作成效是年度評(píng)比先進(jìn)的重要條件，是提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)各類知識(shí)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)要優(yōu)先選送企業(yè)黨務(wù)工作者參加；對(duì)長(zhǎng)年從事非公有制企業(yè)黨建工作、成績(jī)突出的黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)干部，要頒發(fā)榮譽(yù)證書等；2、保障經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的工作要根據(jù)平時(shí)工作考核給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要推行最低工資制，明確規(guī)定享有與企業(yè)中層以上技術(shù)或管理人員同等經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)有良好思想政治素質(zhì)、所在企業(yè)黨建工作業(yè)績(jī)突出，或被評(píng)為市級(jí)以上先進(jìn)集體的黨務(wù)干部，上級(jí)黨委要每月給予一定的固定補(bǔ)貼。3、維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部實(shí)行統(tǒng)一的建檔管理，推行企業(yè)解雇黨務(wù)干部報(bào)備制度。企業(yè)解雇黨務(wù)干部，須事先向黨務(wù)工作部說明原因，征求意見。對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部與企業(yè)發(fā)生矛盾，提交仲裁機(jī)構(gòu)或有關(guān)主管部門仲裁，以維護(hù)其合法權(quán)益。4、優(yōu)化工作條件。為保障兩支隊(duì)伍正常開展活動(dòng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)都要從財(cái)政上對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作落實(shí)一定的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織部門要對(duì)非公有制企業(yè)中黨員上繳的黨費(fèi)實(shí)行全額返還制度，對(duì)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)要教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上積極支持黨組織活動(dòng)，把活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性支出范圍。5、創(chuàng)造工作環(huán)境。要多邀請(qǐng)企業(yè)主參加—些紀(jì)念性、儀式性的黨的活動(dòng)，在業(yè)主中廣泛開展各種“黨建之友”評(píng)選表彰活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同感。同時(shí)對(duì)黨建指導(dǎo)員和企業(yè)黨務(wù)工作者依靠自身力量無法解決的問題，上級(jí)黨委要集中力量幫助解決，對(duì)個(gè)別不支持黨建工作的企業(yè)主更要實(shí)行“一把手談話勸誡制”，由上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人約其談話，講明道理，幫助其提高認(rèn)識(shí)，提出改進(jìn)要求，為兩支隊(duì)伍開展工作掃除障礙。
