工業經濟調研

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我國在新世紀頭二十年經濟建設的主要任務之一，是基本實現工業化，走新型工業化道路。這是黨中央在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現化化新的發展階段做出的重大戰略決策。自治區也相應提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”、并突出抓好“產業化、工業化、城鎮化”的工作方針。市委、市政府在近幾年抓緊實施了工業強市戰略。根據中央、自治區、市的精神，結合實際，*全旗樹立機遇意識、創新意識和趕超意識，進一步解放思想、提升境界、拓寬視野，大辦工業、大上項目、大講科學、全力招商、統籌發展，把工業放在突出的位置，發展思路向工業聚焦，優惠政策向工業傾斜，社會力量向工業集中，要素資源向工業匯集，已經形成了發展工業的強大合力，工業經濟實現了跨越式發展。

一、我旗工業經濟的總體現狀

“十五”時期的五年，我旗工業經濟實現了歷史性跨越，為全旗經濟加快發展奠定了堅實基礎。五年來，我旗堅定實施“工業強旗”發展戰略，努力構建工業主導型旗域經濟，著力實施由農業大旗向工業大旗的轉變,以民營化發展為方向,以壯大工業經濟總量為發展目標，以改革為發展動力，緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北老工業基地等政策機遇，理清發展思路，明確發展重點，廣泛招商引資，做大做強主導產業，使全旗工業經濟逐漸擺脫了低速低效的發展局面，走上了快速健康發展的軌道，取得了顯著的成就。突出表現在工業經濟不但有了量的增長,更為可貴的是有了質的飛躍。在第一、二、三產業中工業經濟不但有了大幅度增長，而且對財政貢獻率顯著提高。工業項目投資額度不斷增大,不僅有了百萬元、千萬元項目入駐,而且有了億元以上項目落戶*，產業鏈條不斷延長。項目領域不斷拓展，冶金建材、農畜產品加工、能源化工、花炮已經成為我旗的主導產業。*旗的工業經濟步入了新的發展時期。

二、實施“工業強旗”戰略的必然性和緊迫性

（一）發展工業經濟是實現強旗富民進而實現小康社會的必由之路。

工業化一般是指傳統的農業社會向現代化工業社會轉變的過程，工業化是一個國家和地區社會經濟發展中以農牧業經濟為主過渡到以工業經濟為主的特定歷史階段和發展歷程。從經濟發展的歷程來看，世界上絕大多數國家和地區都有從農業經濟到工業經濟這樣一個發展歷程。農業是中世紀的基礎產業，第一次工業革命以后，工業取代農業成為一些國家和地區的經濟支柱。目前世界上的一些發達國家，如美國、日本等，它們之所以發達，就是因為工業經濟非常先進。19世紀初期，中國還是全球最富強的國家，經濟總量占世界的四分之一左右，但第一次工業革命完成后，中國在世界的地位日趨下降。即使到了現在，中國作為發展中國家，工業化水平距發達國家還有很大差距。目前，發展中國家已普遍把加快工業化進程作為經濟發展的首要任務。在國內，上海、深圳等地提出要在全國率先實現現代化，就是因為這些地區已基本實現了工業化，經濟實力明顯增強，具備了向現代化邁進的基礎。因此說，無論是從國際國內看，還是從歷史現實看，工業化都是經濟發展的必然階段，是實現現代化的必由之路。我們*旗也不例外，要加快經濟發展，要縮小與發達地區的差距，就必須把工業搞上去，加速工業化的進程，也就是必須實施“工業強旗”戰略。

（二）加快工業經濟發展，推進工業化，是擺在我們面前的一項長期而艱巨的工作任務。

工業化水平是衡量一個國家、一個地區經濟發展水平和社會文明程度的重要標志之一。從近幾年評出的全國經濟發展百強縣中看，工業經濟發達的縣市占絕大多數。經濟學家把工業化水平分為四個階段：工業化率低于1時，為農業經濟階段或初級產品生產階段；達到1以上，才算正式進入工業化階段；在1－2之間，是工業化初級階段；在2－5之間，是工業化中級階段；達到5以上，是工業化高級階段。按照這一標準評定，我旗的工業化水平遠遠低于全國、全區的平均水平，在全市也屬于中下等水平。工業化方面的差距是我們同這些地區的最主要差距，也是我旗落后于先進地區的主要原因。趕上全國、全區的平均水平，趕上全市的先進水平，縮小同先進地區的差距，必須把推進工業化擺到優先發展的地位，全面加快工業經濟發展的步伐。

（三）推進工業化是加快“三化”建設的突破口。

工業經濟的發展能有效地促進農業產業化、推動城鎮化的發展。推進“三化”進程，關鍵是加快工業化步伐。工業化很大程度上決定著農牧業和第三產業的發展，沒有工業的快速發展，農牧業不可能得到迅速提升，第三產業也不可能繁榮。一些發達地區的經驗已經證明，推進農牧業產業化，一個重要的環節就是抓好龍頭企業，通過農畜產品精深加工轉化增值，帶動基地和農牧戶，提高農牧業的整體效益。加快工業化的發展，能夠促進農牧業產品加工業發展，進而促進農牧業產業化的發展。城鎮化是伴隨著工業化產生和發展的，是工業化的必然結果和標志。工業化的發展能為城鎮提供物質和環境條件，擴大就業，增加城市容量，推進城鎮化發展。

三、我旗工業發展存在的問題及潛在優勢

雖然我旗的工業經濟已取得了一點成績，但是，目前我旗的工業經濟發展的現狀與國民經濟快速發展的要求還有較大差距，具體表現在：一是工業經濟總量不足，整體規模不大。與全市其它旗縣區相比，我旗工業經濟存在著較大差距。目前，我旗的工業經濟盡管增速較快，但起點低，基礎薄弱，總量偏小，全旗中小企業不發達，限額以上大型企業較少，沒有起到對國民經濟的主導支撐作用。二是全旗縱向比工業增速相對較快，但發展不平衡。南部鄉鎮礦產資源相對豐富，工業發展相對較快，北部鄉鎮礦產資源相對貧瘠，光靠農畜產品加工很難實現工業的快速發展。三是工業經濟結構不合理，企業產品科技含量低。我旗企業多為傳統產業居主導地位，屬勞動密集型企業和資源型企業，企業裝備差、產品科技含量低、受市場供求影響大。企業品牌意識觀念淡薄，不善于發展企業文化，對企業形象等無形資產進行策劃、宣傳，市場開拓能力不大，競爭能力不強，形不成規模經濟效益。四是對外開放程度低、融資能力差。很多中小企業資金短缺，生產靠銀行貸款維持，發展速度慢、規模小。

在看到我旗工業的不足的同時，也要看到我旗發展工業的潛在優勢：一是資源優勢。我旗處于大興安嶺和燕山山脈的交界地帶，地形復雜，礦產資源較為豐富。境內已發現金屬、非金屬、能源等礦產30多種，各類礦體、礦點、礦化點300多處。已開發的有金、銀、銅、鐵、鉬、煤、水泥灰巖、地下熱水等，現有各類礦山企業137家。年產黃金7萬兩，是自治區產金第一縣；近兩年來，鐵資源開發較快，選礦能力達8800噸/日，鑄件、海綿鐵、粉末冶金等一批鐵資源深加工項目陸續在我旗開工建設；現已油頁巖儲量2億噸，開發潛力巨大。煙花產業蓬勃發展，今年經過整頓整合后合格企業達65家，2005年花炮業實現產值4億元，花炮業已成為全旗經濟發展新的增長點。二是區位優勢。我旗處于華北與東北結合部和環渤海經濟圈，境內交通便利，國道111線、305線交叉從旗政府所在地通過，京通鐵路橫貫東西7個鄉鎮，正在修建中赤通高速、赤朝高速穿越我旗，其中赤通高速經過全旗5個鄉鎮20個行政村，將成為連接東北的橋梁。全旗油路里程達292公里，有14個鄉鎮政府所在地通油路。*距京、津、唐、沈、錦等大中城市的距離都在500公里半徑內，是自治區距沿海最近的旗縣之一。三是投資環境優勢。基礎設施完善，郵電通訊網絡健全，信息傳遞方便快捷，電力設施完備可靠，廣播電視實現了村村通，勞動力成本較低，土地費用低廉。經濟環境良好，投資者除享受國家和內蒙古有關政策外，還享受一系列特別優惠外來投資者和重獎引資者的政策。對重點項目采取“一事一議、特事特辦”的辦法。力求為外來投資者提供最優惠的政策、最優良的秩序和最優質的服務。同時嚴格規范對企業的檢查和執法管理行為，保證引資政策的有效落實，使投資者的利益得到有效的保護。

四、對當前工業經濟工作的幾點建議

（一）整體運作。

在調查研究上，要深入到生產第一線，實地調查工業經濟發展的真實情況，為領導抓落實和再決策提供真實可靠的事實依據和有參考價值的意見。在工作落實上，要定事定法，把工業經濟工作職責編制一張流程圖，每個環節都明確專人負責，分清責任。在上下溝通上，要及時總結工作、交流情況，分析形勢，解決問題；要協調好與上級有關部門的關系，互通情況，掌握信息，推進工作。

（二）加強調度。

一段時間內，要在工業經濟的運行方面做好兩件事。第一件事是加強監測分析，把握運行走勢。要健全經濟運行監測體系，加強與重點企業的信息溝通，形成多層次、寬范圍、反映快速的工業經濟運行監測網絡，全面準確把握工業經濟運行動態，科學判斷經濟發展走勢。第二件事要加強協調。把調動各方面積極性與綜合平衡結合起來，把充分協商與謹慎決策結合起來，廣泛聽取各方面意見，妥善處理各方面關系，不斷提高經濟運行質量。

（三）明確重點。

目前，全旗工業經濟工作的主旋律是項目建設。項目建設主要是抓落實。在抓落實的過程中，一是要定期組織召開調度分析會議，及時研究解決項目推進工作中遇到的具體問題；二是要指定專人對重點推進項目和包扶項目搞好進度統計，建立日常考核檔案；三是搞好工業項目庫建設。

（四）強力招商。

要在明確招商引資和引資定位的基礎上，采取切實可行的措施招商。要對引進的企業實現重點保護，使引進企業比在別的地區更具有好的環境。發揮好引進企業的窗口作用，堅定資金持有者到*投資興業的信心和決心。要廣泛宣傳我旗的招商引資政策、資源優勢、地域優勢、即有優勢等發展的諸多條件，使資金持有者對*有清楚、準確的認識。要發揮招商小分隊的長久效應。

（五）重視人才。

要在全旗范圍內統一謀劃，從戰略高度上解決這個問題。選調專業對口的畢業生充實鄉鎮、部門，選派一些人員到發達地區掛職培訓，拓寬視野、增長知識、改變觀念，加強聯絡，增進感情，為招商引資鋪路搭橋。

（六）加大宣傳。

要協調有關部門形成合力強化宣傳，為我旗經濟快速發展提供精神動力、思想保證和輿論支持。工業宣傳的重點是項目和工業園區建設。

（七）突出謀劃。

推動礦產工業發展，要著力抓好探礦增儲、深加工延長產業鏈和宏觀管理三件大事。在探礦增儲方面，要鼓勵一些資源枯竭的礦山企業對現有的地質資料進行整理，在復探、外圍擴區勘探等方面下功夫，做好二次開發。在宏觀管理方面，第一要做到礦山開發與冶煉水平升級同步進行，搞好資源的綜合利用；第二要做到礦山開發與市場開發同步進行，增強市場應變能力；第三要做到礦山開發與環境保護同步進行，注重節約、永續利用，實現可持續發展。對主要的礦產資源，必須實行高起點、高標準和上規模的集中開發，防止掠奪式開采造成對資源的浪費和對環境的破壞。一是按照國家礦產工業的產業政策和技術政策引導投資。對于鼓勵發展的項目，要給予重點傾斜，對于明令禁止和落后淘汰的項目，要加以限制或堅決予以取締，嚴格防止低水平重復建設。二是要加大執法力度，整頓礦山秩序。三是要堅持規模經營，杜絕資源分割開采。